馮文

摘 要：經(jīng)濟發(fā)展必然帶動社會各項體制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有道路客運體制已經(jīng)不適合城市的發(fā)展，其阻礙作用日益顯著。本文分析了城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展中存在的問題，進而提出了具體的對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運 道路 對策

客運一體化與居民生活息息相關(guān)，它是方便居民出行的橋梁，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的重要基礎。隨著人們生活水平的提高，對城鄉(xiāng)基礎設施要求越來越高，為了適應這種變化，就必須改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化進程。城鄉(xiāng)道路客運一體化影響要素眾多，且存在復雜的利益關(guān)系，所以在建設過程中勢必會產(chǎn)生一些制約因素，進而影響其發(fā)展速度。所以說，對城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展進行深入的研究十分必要。

一、城鄉(xiāng)道路客運一體化存在的問題

1、城鄉(xiāng)一體化客運體制問題重復

城鄉(xiāng)一體化客運發(fā)展至今經(jīng)歷了很多過程，雖然已經(jīng)逐步完善起來，但依然存在很多問題并沒有得到很好的解決。如制度不明確、責任不落實、審批不清晰等問題，給道路客運能力的總量控制帶來困難，在很大程度上影響到客運事業(yè)的健康發(fā)展。在這種環(huán)境下，審批、辦證、審驗等手續(xù)的辦理不僅難度大，而且還給經(jīng)營者帶來很大的經(jīng)濟負擔，造成大量的資源浪費。在這種管理體制下，不平等競爭的問題異常突出，嚴重破壞了道路客運的正常秩序。隨著城市化進程的逐步推進，公交公司依靠各種優(yōu)惠政策的支持，在保持較低票價的基礎上依然盈利頗豐，而公路客運則只能被動提高票價，甚至被迫超載，不平等的競爭環(huán)境不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。所以說，管理體制的改革是城鄉(xiāng)道路客運一體化應該解決的首要問題。

2、相關(guān)的法律法規(guī)體系不完善

《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》是兩部針對道路運輸?shù)闹匾煞ㄒ?guī)，在道路客運一體化進程中發(fā)揮著巨大作用。但我們也不難發(fā)現(xiàn)，雖然這兩部法律法規(guī)有著重要的作用，但將城市公交、出租車以及道路運輸貫穿在一起的法律法規(guī)卻沒有。法制建設工作是一項長期而艱巨的任務，在城鄉(xiāng)客運一體化中解決各種問題時，只有以法律為承托，才能將這些問題順利解決。

3、城鄉(xiāng)道路客運規(guī)模小、經(jīng)營不規(guī)范

目前，我國的城鄉(xiāng)客運市場經(jīng)營還不夠規(guī)模，數(shù)量多、規(guī)模小、成本高、經(jīng)營分散是城鄉(xiāng)客運經(jīng)營的基本特點。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國2013年底客運經(jīng)營主體達46.4萬戶，擁有營運客車140.9萬輛。戶數(shù)多、車輛少、從業(yè)人員少，真正具有規(guī)模的客運企業(yè)不足3%，沒有形成規(guī)模就無法產(chǎn)生規(guī)模效應，自然規(guī)模效益就大打折扣。而再看公交企業(yè)，在一個城市一般由一個或多個公交公司壟斷經(jīng)營，因國有身份享受著很多的政策優(yōu)惠和補貼，所以相對來講缺乏競爭壓力。從市場準入來看，客運市場還沒有建立嚴格的準入制度，重視“量”而忽略“質(zhì)”是形成主體多、小、散的局面的重要原因之一。盲目進入必然會引起盲目競爭，形成了“百家齊放”的過度競爭局面。

4、基礎設施水平不高

從目前來看，我國的交通運輸基礎設施建設仍處于初級水平，受經(jīng)濟水平限制，仍存在一些問題。如目前我國公路大多是三、四級公路，還有一些等級外公路，整體水平較低。公路施工承包方水平低，一般只在原有公路基礎上修筑，無法達到質(zhì)量驗收標準。養(yǎng)護水平較差，甚至一些公路從來沒有養(yǎng)護過。農(nóng)村公路主要是“以通為主”，客運站點布局不合理，對客運一體化建設造成很大影響。

二、城鄉(xiāng)道路客運一體化的對策

1、調(diào)整管理體制

管理體制改革是城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的根本動力。從國家層面上講，城市客運與道路客運已統(tǒng)一到交通部管理，但實際上許多城市這兩大職能仍然分離。所以說，目前主要的任務是理順內(nèi)部機制，科學化重組職能機構(gòu)，分工協(xié)作，形成合力。以人為本，從方便城鄉(xiāng)居民出行出發(fā)，按照精簡高效的原則建立大交通管理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運管理體制上的一體化。

2、建立完善的法律法規(guī)體系

針對目前道路客運法律法規(guī)體系不健全的情況，應盡快制定一套行之有效的法規(guī)建設方案，建立一套作用清晰、層次分明的城鄉(xiāng)道路運輸法規(guī)體系，對城鄉(xiāng)客運的運政機構(gòu)管理、線路審批、車輛投放、站點規(guī)模和設施、司乘人員上崗標準、企業(yè)規(guī)模、服務水平、監(jiān)督機制、評價體系、扶持政策等做出明確、統(tǒng)一的法規(guī)界定，只有在法律的作用下，城鄉(xiāng)道路客運一體化才能健康、快速發(fā)展下去。

3、建立開放、有序的市場體系

首先，調(diào)整經(jīng)營主體。通過建立規(guī)模化、集約化的客運公司，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自我約束的具有獨立法人財產(chǎn)權(quán)利的市場主體。減少客運戶數(shù)、增加客運規(guī)模，積極推行一線一公司或一片一公司的經(jīng)營制度，使道路客運向規(guī)?；I(yè)化、專一化方向發(fā)展。其次，完善經(jīng)營資質(zhì)管理。搞好客運企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)管理，合理分析、路線優(yōu)化，同時遵循公開、公平、公正、誠實信用的競爭原則，實施線路經(jīng)營招投標制度。最后，實施統(tǒng)一的市場退出政策。對客運線路的經(jīng)營效率、服務質(zhì)量等進行綜合評估，制定科學的評估標準，如果運營資質(zhì)達不到要求，就應責令其退出市場，實行優(yōu)勝劣汰。

4、加強農(nóng)村道路基礎設施建設

在基礎設施建設規(guī)劃方面，要注重內(nèi)外規(guī)劃的有效銜接。道路規(guī)劃建設及功能要與當?shù)亟?jīng)濟水平、人口流動特性相適應，盡快對農(nóng)村公路進行改造，提高其等級?？紤]到城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡因素，應按照行政區(qū)域不同，對道路的技術(shù)等級要求及服務功能不同。在站場建設方面也要講究一定的層次性，從而實現(xiàn)資源的最大化利用，解決運力分配不均衡、基礎設施建設不足或重復等問題。站場數(shù)量、規(guī)模、布局要合理，建立自上而下的適合規(guī)模的站場。

總之，我國客運管理體制改革表明，城鄉(xiāng)道路客運一體化將是一種必然的趨勢，但也是一個復雜的系統(tǒng)工程。城鄉(xiāng)道路客運一體化過程中存在眾多難點問題，需要進一步研究與探索。

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（作者單位：河津市交通運輸局 山西河津市 043300）