[摘要]國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提上議事日程，國有企業(yè)混合所有制將會對深化國有企業(yè)體制改革起到關鍵作用。通過分析河南省國有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)狀，提出河南省國有企業(yè)混合所有制改革的對策，并按照分類改革原則提出河南省國有企業(yè)改革的具體措施。

[關鍵詞]國有企業(yè)；混合所有制改革；河南省

[中圖分類號]F2711[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）05-0115-02

[作者簡介]顧寧博（1982-），女，河南禹州人，經(jīng)濟師，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟學、經(jīng)濟法學、環(huán)境與資源保護法學。

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展中具有舉足輕重的作用。在市場經(jīng)濟大背景下，國有企業(yè)必須通過不斷深化改革與創(chuàng)新，激發(fā)自身活力，創(chuàng)新管理模式，才能更好地滿足時代發(fā)展的需要，發(fā)展國有企業(yè)混合所有制則是國有企業(yè)改革的趨勢。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設的不斷推進，調整國有企業(yè)所有制結構，做好國有企業(yè)改革頂層設計工作，促進國有企業(yè)混合所有制改革，對河南省經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。

一、我國混合所有制經(jīng)濟存在的必然性

混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權分屬于不同性質所有者的經(jīng)濟形式。利用國有企業(yè)混合所有制的形式來調整生產(chǎn)關系，極大地緩解了生產(chǎn)力發(fā)展的不均衡，實現(xiàn)了公平分配，提高了勞動生產(chǎn)率，適應了生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求?；旌纤兄平?jīng)濟是實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度、促進不同經(jīng)濟主體利益共享的最佳模式。國有企業(yè)混合所有制適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，能充分調動企業(yè)的積極性，不同的經(jīng)濟主體之間互相競爭與合作，可以提高公有制經(jīng)濟的運作效率，加強社會主義公有制經(jīng)濟的主體地位。

二、河南省國有企業(yè)混合所有制改革現(xiàn)狀

河南省通過對國有企業(yè)的結構調整，國有資產(chǎn)從一般競爭性領域和劣勢企業(yè)退出而向其他重要行業(yè)進入的同時，有效盤活了國有資產(chǎn)，提高了國有資產(chǎn)質量。2014年河南省管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5117億元，同比增長13%；實現(xiàn)利潤531億元，同比下降301%；省管企業(yè)資產(chǎn)總額達90939億元，同比增長81%。但是，河南省國有企業(yè)混合所有制改革仍存在諸多問題。

1國有資產(chǎn)配置效率不高

河南省國有資本的布局僅限于既有國有企業(yè)所在的行業(yè)領域內，國有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)布局調整沒有銜接起來，導致資產(chǎn)配置效率不高。目前，河南省管國有企業(yè)僅有31家，主要分布在能源、金融、鋼鐵制造、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。國有企業(yè)數(shù)量不多，所涉領域比較集中，國有企業(yè)改革發(fā)揮的作用還不明顯。

2國有企業(yè)公司治理結構及運行機制仍不完善

通過多年的努力，河南省多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)完成了股份制改革，建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的公司治理結構，但其運行機制和實際效果距離現(xiàn)代企業(yè)制度還有一定差距。特別是在這種治理結構下，董事會成員構成、監(jiān)事會如何起到監(jiān)督作用等問題仍未解決。

3政企未徹底分開

河南省國有企業(yè)普遍存在“一股獨大”的現(xiàn)象，政企不分的問題依然存在。行政干預導致企業(yè)經(jīng)營者不能按照市場經(jīng)濟原則管理企業(yè)，嚴重阻礙了國有企業(yè)混合所有制改革的步伐；政府相關部門的層層審核和復雜的審批程序，消減了企業(yè)改革的自主性和積極性。長此以往，企業(yè)的發(fā)展很難以市場為導向，在市場經(jīng)濟競爭中也難有主導權。

三、加快河南省國有企業(yè)混合所有制改革的對策建議

1根據(jù)行業(yè)分類做好頂層設計

把握改革的方向和國有企業(yè)的本質定位，在國有企業(yè)改革中，做好行業(yè)分類工作，在明確企業(yè)功能定位和企業(yè)主業(yè)基礎上，將國有企業(yè)進行具體分為公共服務類、競爭類和功能類?！耙话闵虡I(yè)性企業(yè)”是指競爭性質的國有企業(yè)，以營利性為目的，擁有多元化的股權結構，例如鄭煤機、安陽集團等，這類企業(yè)應當加大引入民營資本的力度，構建混合型資本結構，允許部分國有資本退出轉投于國家其他公益活動，目前大部分國企應屬此類?！疤囟üδ苄云髽I(yè)”具有混合特征，主要是代表國家功能，其股權結構是國有控股的股權多元化，例如鐵控公司、河南鐵路等?！肮舱咝云髽I(yè)”是指帶有公益性質的企業(yè)，例如河南報業(yè)集團等，其股權主要是國有獨資，目前主要通過“一企一制”“一企一法”來監(jiān)管，確保這類企業(yè)以公共利益為目的，是國家投資的重點。對于“特定功能性企業(yè)”和“公共政策性企業(yè)”，應主動從那些戰(zhàn)略重要性減弱、競爭激烈的產(chǎn)業(yè)內退出，竭力在公共服務方面取得長足發(fā)展和貢獻。因此，從順序上看，國企混合所有制改革，首先要實現(xiàn)“一般商業(yè)性企業(yè)”的混合所有制改革，逐步實現(xiàn)“特定功能性企業(yè)”的混合所有制改革。要實現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展和以盈利為目標，也需要具體行業(yè)方面的法律來監(jiān)管。

統(tǒng)籌規(guī)劃，做好那些在深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制中涉及全局性和共性的重大事項的頂層設計，允許各類國有企業(yè)創(chuàng)新和探索混合所有制，建立具有現(xiàn)代化治理結構的混合所有制企業(yè)和更加完善的市場機制，使多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

2通過資本重組優(yōu)化資本結構

首先，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合，建立符合混合所有制要求的企業(yè)法人治理結構以及與之相適應的管理體制，不斷進行管理創(chuàng)新，以提升資本運營效率；其次，實現(xiàn)國有資本與社會資本融合。通過有進有退、股權轉讓等方式，吸收社會其他資本參與，不斷擴大國有企業(yè)混合所有制規(guī)模；第三，促進資本市場合理流動。國有企業(yè)集中資源優(yōu)勢，與其他各種所有制企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，提高資源配置率，重點做好先進制造業(yè)轉型升級和高新技術產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3以企業(yè)為改革主體，減少政府行政干預

混合所有制改革的根本目的在于完善基本經(jīng)濟制度即公有制為主體、多種經(jīng)濟所有制共同發(fā)展，既保持國有企業(yè)的活力、競爭力和控制力，又給民營企業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間。發(fā)展混合所有制的關鍵是探索國有資本和民營資本如何共存，也就是公有制經(jīng)濟和市場經(jīng)濟如何結合的問題，其主體是企業(yè)，方向是市場化。根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布狀況，擬定混合所有制改革推進的規(guī)劃和方案，通過上市、改制或者轉讓的形式，力爭在五年內改革一批國有企業(yè)?；旌纤兄聘母锊粌H僅是調整股權結構，也要通過增加和減少股份，完善企業(yè)的管理和治理模式，可以根據(jù)需要實施絕對控股、相對控股、參股的形式來實現(xiàn)股權多元化，同時注意防止國有資產(chǎn)流失。endprint

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必須遵循市場規(guī)律和企業(yè)自身規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用。加快國有企業(yè)的改革重組、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，就要減少政府的行政干預，做到簡政放權，真正實現(xiàn)政企分開，這樣就可以放大國有資本的功能和效力、提升其主導和帶動作用，讓不同的所有制經(jīng)濟成份充分釋放其創(chuàng)造力，讓國有企業(yè)成為真正的市場主體平等地與其他所有制成份進行談判、兼并重組，從而形成不同的混合所有制企業(yè)。

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Abstract： Since the partys eighteen plenary session， mixed ownership economy has been got on to the agenda， as an important pillar of the national economy， it has played a pivotal role in deepening the reform of state-owned enterprises. This paper analyzes the situation of mixed ownership reform of state-owned enterprises in Henan province， and puts forward the strategies to promote it， and according to the classification principle to raise specific measures to the state-owned enterprises reform in Henan province .

Key words： state-owned enterprises； mixed ownership reform； Henan province

（責任編輯：郭麗春）endprint