文丨夏慶豐

讓主體責(zé)任在改革發(fā)展中落地生根

文丨夏慶豐

當(dāng)前，銅仁市正處在科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的關(guān)鍵期，面對啃骨頭、涉險(xiǎn)灘、破藩籬的任務(wù)，必須抓牢履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的“牛鼻子”，善于運(yùn)用反腐倡廉為改革發(fā)展清障護(hù)航。

十八屆四中全會《決定》提出，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處。這表明了黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度與堅(jiān)定決心，也是我們各級黨委（黨組）和紀(jì)委必須貫徹落實(shí)的重大政治任務(wù)。我們要敢于擔(dān)當(dāng)、知行合一，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)為改革發(fā)展注入強(qiáng)大正能量。

明職定責(zé) 保持定力

主體責(zé)任是政治擔(dān)當(dāng)，是政治立場、態(tài)度、覺悟問題，是黨委（黨組）職責(zé)所在。當(dāng)前，在黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，我們要保持政治定力，堅(jiān)定必勝信心，科學(xué)把握反腐倡廉形勢與規(guī)律，帶頭做履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的執(zhí)行人。

要知責(zé)。黨委（黨組）要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入總體工作規(guī)劃，堅(jiān)持黨建工作、改革發(fā)展與黨風(fēng)廉政建設(shè)同力同步推進(jìn)，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。班子要履行集體之責(zé)，書記當(dāng)好第一責(zé)任人，把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為全面從嚴(yán)治黨的重中之重，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一部署、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，從份內(nèi)每個(gè)領(lǐng)域、崗位、環(huán)節(jié)抓起，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，主體責(zé)任延伸到哪里，責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)侥睦铩?/p>

要領(lǐng)責(zé)。堅(jiān)持政治、思想、行動自覺，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任貫穿于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，黨委（黨組）要主動認(rèn)領(lǐng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、紀(jì)律建設(shè)、選人用人、作風(fēng)建設(shè)、糾風(fēng)護(hù)民、領(lǐng)導(dǎo)和支持查辦案件、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督、配合上級巡視工作之責(zé)；書記要認(rèn)領(lǐng)傳達(dá)學(xué)習(xí)、組織推動、教育監(jiān)管、廉潔自律、示范帶動之責(zé)；班子成員要認(rèn)領(lǐng)抓實(shí)調(diào)研指導(dǎo)、承接任務(wù)、細(xì)化措施、監(jiān)督管理、請示匯報(bào)之責(zé)，通過簽字背書、定期約談、監(jiān)督檢查等方式，將主體責(zé)任逐級深化細(xì)化，層層傳導(dǎo)壓力、抓好落實(shí)、做出示范。

要扛責(zé)。樹牢抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好是失職、不抓是瀆職的意識，堅(jiān)持黨委（黨組）書記與班子成員、本級率先垂范與向下級傳導(dǎo)壓力、落實(shí)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任結(jié)合抓，常研究、常部署、領(lǐng)導(dǎo)抓、具體抓。

完善并執(zhí)行《履行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》和《黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人向上級紀(jì)委全委會述責(zé)述廉實(shí)施辦法》，將反腐倡廉納入改革發(fā)展目標(biāo)、黨政“兩辦”督查和績效管理考評內(nèi)容，健全督查、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查、一問三責(zé)”制，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題、連續(xù)出現(xiàn)腐敗案件的地方、部門和單位，從嚴(yán)追究當(dāng)事人、責(zé)任主體和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保主體責(zé)任記心上、抓手上、扛肩上。

作者（前右二）在萬山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)研（陳 林/攝）

履職盡責(zé) 精準(zhǔn)發(fā)力

主體責(zé)任是政治任務(wù)，事關(guān)一個(gè)地方政治生態(tài)的風(fēng)清氣正，影響著投資環(huán)境與發(fā)展速度。當(dāng)前，銅仁市正處在科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的關(guān)鍵期，面對啃骨頭、涉險(xiǎn)灘、破藩籬的任務(wù)，必須抓牢履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的“牛鼻子”，善于運(yùn)用反腐倡廉為改革發(fā)展清障護(hù)航。

要嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，保證政令暢達(dá)。要加強(qiáng)對黨的紀(jì)律、決策部署、惠民政策等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)政令暢通。要依紀(jì)依法決策、監(jiān)督、問責(zé)，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部慎用和善用權(quán)力。要深化干部人事、財(cái)政管理、行政審批等制度改革，健全公共資源領(lǐng)域市場配置機(jī)制，減少自由裁量空間。要厘清黨委、政府、市場、社會、部門的權(quán)責(zé)，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，推動“一份清單管邊界、一顆印章管審批、一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍管全面”機(jī)制落實(shí)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、違法亂紀(jì)必追究。

要持續(xù)正風(fēng)反腐，營造良好環(huán)境。要加強(qiáng)對中央“八項(xiàng)規(guī)定”等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展好領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包、禮金、禮券、購物卡，其親屬在管轄區(qū)域經(jīng)商辦企、投資入股、承攬工程、“紅頂中介”等突出問題專項(xiàng)整治。要深化“在黨政機(jī)關(guān)向不找熟人辦不成事開刀、在司法執(zhí)法系統(tǒng)向有理有據(jù)得不到公正結(jié)果開刀、在鄉(xiāng)村兩級向沒有關(guān)系得不到公平對待開刀”專項(xiàng)整治行動，整治好機(jī)關(guān)干部“庸懶慢浮貪”。要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，抓早抓小、快查快辦，以反腐敗實(shí)際成果取信于民。要正確把握改革失誤與失職瀆職、一般錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的界限， 旗幟鮮明地支持干事者、保護(hù)改革者、寬容失誤者、追究誣告者、懲處腐敗者，為先行先試營造良好政治生態(tài)。

要強(qiáng)化權(quán)力制約，源頭治理腐敗。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任延伸到重點(diǎn)改革、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。要探索建立項(xiàng)目建設(shè)廉政檔案制度，實(shí)行項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，鏟除其滋生腐敗的土壤。要推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的公開，接受群眾、媒體和社會監(jiān)督。要對權(quán)力集中部門和崗位分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，做到定期輪崗，流程防控，規(guī)范權(quán)力行使。要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)明選人用人紀(jì)律，杜絕帶病提拔和帶病上崗。要加強(qiáng)黨員干部黨性、道德、警示教育，使其受警醒、明法紀(jì)、知敬畏。要加強(qiáng)對改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者履責(zé)過程監(jiān)督，查糾不作為、亂作為。要整合紀(jì)律約束、法律制裁、行政處罰等剛性手段，推進(jìn)防腐體系建設(shè)。

督職追責(zé) 敢于用力

主體責(zé)任是政治紀(jì)律，我們要“兩手抓、兩手硬”，帶頭模范遵守，敢于督職追責(zé)，鐵腕正風(fēng)反腐，努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

要模范守責(zé)。黨委（黨組）要以集體方式、智慧與力量，履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)謀劃部署、選人用人、制度建設(shè)、檢查考核、請示報(bào)告、工作保障之責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的責(zé)任分解體系、科學(xué)規(guī)范的責(zé)任落實(shí)機(jī)制和完整閉合的責(zé)任追究鏈條。書記要抓班子、帶隊(duì)伍，對反腐倡廉重要工作、重大問題、重要案件要親自部署，協(xié)調(diào)督辦，帶頭作廉政承諾、講廉政黨課、開展廉政約談，帶隊(duì)檢查考核、遵守廉政規(guī)定，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。班子成員要主動擔(dān)負(fù)起所管轄干部的教育、管理、監(jiān)督之責(zé)，正確處理務(wù)虛與務(wù)實(shí)、帶隊(duì)伍與抓業(yè)務(wù)、律人與律己的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法，收斂個(gè)人嗜好，凈化交際圈子，管好配偶、子女及身邊干部。

要帶頭督責(zé)。黨委（黨組）要按照權(quán)責(zé)分工，厘清班子、書記和班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，將履責(zé)結(jié)果作為干部業(yè)績評定、個(gè)人獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)。抓好責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究，逐級明確權(quán)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力。書記要敢摘刺、動真、碰硬，抓好責(zé)任傳輸、廉政約談、檢查考核，抓早抓小抓苗頭，督促班子成員自覺在法治軌道上用權(quán)、在紀(jì)律約束下工作、在群眾監(jiān)督下辦事。班子成員要從分管領(lǐng)域特征、基層特點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)上，去細(xì)化、分解、監(jiān)督、落實(shí)應(yīng)擔(dān)之責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委（黨組）抓好主體責(zé)任，嚴(yán)格“一案雙查”，強(qiáng)化責(zé)任追究，將問責(zé)的鞭子抽到少數(shù)黨委（黨組）的松懈之手上。

要積極問責(zé)。黨委（黨組）要從人力物力財(cái)力上，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)為主、兩個(gè)全覆蓋、三個(gè)提名考察辦法”，幫助其解決職能越位、錯(cuò)位、缺位問題，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。書記要帶頭推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，領(lǐng)導(dǎo)要幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)解決辦案困難、排除阻力、不護(hù)犢子，真心關(guān)愛紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長進(jìn)步。公檢法、審計(jì)等司法機(jī)關(guān)要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展紀(jì)律審查工作，健全聯(lián)席會議、案件移送、信息反饋等制度，做到信息互通、資源共享和協(xié)作辦案，增強(qiáng)反腐合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)敢于擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)、碰硬，拔爛樹、治病樹、正歪樹，嚴(yán)查發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，以查促糾、促建、促防，切實(shí)為改革發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者系銅仁市委書記、市長 責(zé)任編輯/豆文君）