劉恩專

自貿(mào)區(qū)2.0時代是實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、拓展升級的關(guān)鍵期，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的攻堅期，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的演化期，是貫徹國家多重戰(zhàn)略大有作為的機(jī)遇期，“四期”疊加的重要時點需要全新思維的改革創(chuàng)新

隨著天津、廣東和福建三地自貿(mào)區(qū)的正式運行，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了2.0時代。三地自貿(mào)區(qū)與擴(kuò)圍后的上海自貿(mào)區(qū)“連點成線”，標(biāo)志著國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略部署已全面展開。面對嶄新局面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)具有怎樣的新思維呢？回答這個問題，須從以下四個方面著眼。

改變“飛地經(jīng)濟(jì)”與“開發(fā)區(qū)”思維

雖然在十三世紀(jì)初歐洲就產(chǎn)生了自貿(mào)區(qū)的初級形態(tài)，從中世紀(jì)到殖民主義時期，從30年代的大蕭條到戰(zhàn)后重建，從歐洲一體化的迅速推進(jìn)到亞洲“四小龍”外向型經(jīng)濟(jì)的成功，自貿(mào)區(qū)都作為一種貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制而備受歐美國家和發(fā)展中國家的青睞，然而，把自貿(mào)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，改變其“政策飛地”特性，創(chuàng)造性地利用其高度開放的形式，進(jìn)行帶有全局性的改革開放制度試驗與創(chuàng)新，進(jìn)而復(fù)制、推廣，則只有中國自由貿(mào)易試驗區(qū)。自貿(mào)區(qū)是三中全會后構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的最大亮點，它承載國家使命，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

僅從開發(fā)區(qū)算起，我們陸續(xù)創(chuàng)辦各種形式的特殊開發(fā)區(qū)域，如保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等，已經(jīng)有30多年了，其間雖取消了對外商“減二免三”的稅收優(yōu)惠，但在觀念和做法上，均未徹底擺脫特定區(qū)域內(nèi)的實施特殊優(yōu)惠政策的觀念束縛。由此，形成了“飛地經(jīng)濟(jì)”和“開發(fā)區(qū)”思維，表現(xiàn)在：特殊開放區(qū)域要獨享“特殊”政策紅利；作為政策洼地，要依靠稅收等優(yōu)惠政策招商引資，而且是以吸引外資為主：做大為王，特殊開放區(qū)域要拼GDP，把利稅搞上去。自貿(mào)試驗區(qū)就要徹底打破這種根深蒂固的陳舊觀念，以市場經(jīng)濟(jì)的競爭中立理念、以開放經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易思維，去進(jìn)行制度試驗，著力營造國際化、法制化的營商環(huán)境。

因此，自貿(mào)區(qū)2.0時代的挑戰(zhàn)之一，就是要處理好制度試驗與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。顯然，沒有企業(yè)的紛至沓來，沒有產(chǎn)業(yè)的高度集聚，沒有園區(qū)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，就沒有制度試驗的優(yōu)質(zhì)載體和“高度上”的平臺。以自貿(mào)區(qū)的巨大發(fā)展效應(yīng)來創(chuàng)造制度試驗的廣闊空間，是擺在自貿(mào)區(qū)建設(shè)者面前的首要任務(wù)。

國際一流自貿(mào)園區(qū)：對標(biāo)新規(guī)則，引領(lǐng)新趨勢

建設(shè)國際一流自貿(mào)園區(qū)，營造國際化、法制化的營商環(huán)境，是第二批自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)定位，因此要與國際高水平的投資貿(mào)易規(guī)則對標(biāo)，在自貿(mào)區(qū)的制度和政策的頂層設(shè)計上保持領(lǐng)先。

目前，國際領(lǐng)先的幾類貿(mào)易規(guī)則體系，都是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)的參照系。首先，與國際主要自由貿(mào)易協(xié)定對標(biāo)，包括與FTA（兩國或多國間具有法律約束力的自由貿(mào)易協(xié)定，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，其目標(biāo)之一是消除貿(mào)易壁壘，允許產(chǎn)品與服務(wù)在國家間自由流動）、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）等國際上高水平的自由貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行對標(biāo)，使自貿(mào)區(qū)做到在貿(mào)易投資自由化和便利化上先行一步。其次，與多邊規(guī)則對標(biāo)，包括與已經(jīng)納入WTO多邊規(guī)則體系的《貿(mào)易便利化協(xié)議》對標(biāo)、與世界海關(guān)組織WCO《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中的經(jīng)認(rèn)證的合格經(jīng)營者（AEO）對標(biāo)，讓廣大的貿(mào)易投資者在自貿(mào)區(qū)內(nèi)感受到具備國際水平的貿(mào)易投資自由便利環(huán)境。最后，與國外的自由貿(mào)易港區(qū)（FTZ）對標(biāo)，國際上稱謂多樣的“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)的FTZ，如美國的對外貿(mào)易區(qū)、巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)等，都有很多自由、靈活、便利的政策及措施，尤其是與上海自貿(mào)區(qū)同步建立的臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在打造自由經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，著力進(jìn)行了金融、物流等領(lǐng)域的創(chuàng)新，這些都值得我們復(fù)制、借鑒。

縱觀全球，世界FTZ成功的基石在于，形成以開放、便利和法制為特征的一流的營商環(huán)境。在法律、稅收等方面提供良好的保障是大量外資企業(yè)進(jìn)入迪拜自由區(qū)的主要原因；香港的經(jīng)驗告訴我們，“自由港+”（貨物流通、資金流動、人員進(jìn)出、企業(yè)經(jīng)營的充分自由）是自貿(mào)區(qū)保持持久吸引力的關(guān)鍵。我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要與世界先進(jìn)自貿(mào)區(qū)在功能與產(chǎn)業(yè)定位、投資貿(mào)易政策、金融政策與稅收政策等方面進(jìn)行對比，找準(zhǔn)不足與差距，進(jìn)行借鑒與學(xué)習(xí)。一句話，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

自貿(mào)區(qū)政策指向：政府職能轉(zhuǎn)變，為市場釋放更大空間

自貿(mào)區(qū)制度試驗的維度涉及投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融改革和服務(wù)業(yè)開放等，其政策改革的核心是投資貿(mào)易便利化，即簡化、協(xié)調(diào)、透明。

可見，中國式自貿(mào)區(qū)的重要特色就是，通過實施投資貿(mào)易便利化，促進(jìn)政府改革，創(chuàng)新政府管理模式。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了從外資開放的“負(fù)面清單”到“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”的改革試驗。在上海自貿(mào)區(qū)，浦東首份“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”已經(jīng)推出，“權(quán)力清單”共6460項，分行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政備案等；“責(zé)任清單”共513項，分事中事后監(jiān)管、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域監(jiān)管、公共服務(wù)導(dǎo)航等。在天津自貿(mào)區(qū)，行政許可“一份清單”，最大限度授權(quán)給自貿(mào)試驗區(qū)，圍繞提高行政效能，將220項行政許可事項和21項行政服務(wù)事項授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)實施，并進(jìn)一步授權(quán)給三個片區(qū)管委會，權(quán)力清單實現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)的事自己辦。

自貿(mào)區(qū)框架下以簡政放權(quán)為核心的“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和公共服務(wù)導(dǎo)航系統(tǒng)，使政府管理方式轉(zhuǎn)變真正有了可操作的形式，它為進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系開了一個好頭，是自貿(mào)區(qū)保持對投資者的持久吸引力的關(guān)鍵所在。

區(qū)域性自貿(mào)區(qū)：錯位發(fā)展，服務(wù)輻射

自貿(mào)區(qū)要為國家進(jìn)行制度試驗，要針對高水平的國際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行風(fēng)險、壓力測試，進(jìn)而形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，就必須具備試驗的基礎(chǔ)和條件，即要有較大的經(jīng)濟(jì)體量、豐富的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及由此而形成的較強(qiáng)的輻射能力。因此，中國式的自貿(mào)區(qū)又必須是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自貿(mào)區(qū)，為地方謀發(fā)展、為區(qū)域合作搭平臺，是自貿(mào)區(qū)進(jìn)入2.0時代的顯著特征。

從國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略角度，四個自貿(mào)區(qū)定位是明確的。上海自貿(mào)區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，同時，融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動長江流域中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將會為長三角尤其是上海港提供更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地；天津自貿(mào)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)新的城市定位，即“一個基地三個區(qū)”（全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)），以發(fā)揮自貿(mào)區(qū)口岸服務(wù)輻射功能，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域金融市場一體化，構(gòu)筑科技創(chuàng)新和人才高地；廣東自貿(mào)區(qū)立足于推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，建設(shè)投資貿(mào)易便利、服務(wù)貿(mào)易自由、金融創(chuàng)新功能突出、監(jiān)管高效的粵港澳深度合作示范區(qū)；福建自貿(mào)區(qū)立足于探索閩臺經(jīng)濟(jì)合作新模式，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)。最終，自貿(mào)區(qū)整體對接“一帶一路”戰(zhàn)略，隨著資源配置能力的增強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)通過打通貿(mào)易和投資通道，能夠更好地引導(dǎo)資源進(jìn)入“一帶一路”地區(qū)和國家，使沿海自貿(mào)區(qū)在對外開放上必將聯(lián)手中西部地區(qū)。

自貿(mào)區(qū)2.0時代是實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、拓展升級的關(guān)鍵期，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的攻堅期，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的演化期，是貫徹國家多重戰(zhàn)略大有作為的機(jī)遇期。在“四期”疊加的重要時點上，我們期待著通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，透過全新思維的改革創(chuàng)新，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，提振整個中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，助力中國經(jīng)濟(jì)的新騰飛。