檔案在重大工程項(xiàng)目安全管理中的作用——以蘇州港太倉港區(qū)協(xié)鑫碼頭項(xiàng)目為例

王玉龍

（中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，上海，200032）

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn)，各地區(qū)正在如火如荼地開展各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)，一批批“作用大、地位重、綜合性強(qiáng)、涉及面廣”［1］、關(guān)乎一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重大項(xiàng)目也紛紛上馬。百年大計(jì)，安全第一。安全，始終是工程項(xiàng)目建設(shè)中永恒的理念，安全管理，也一直是牽系工程項(xiàng)目建設(shè)全局的核心環(huán)節(jié)。然而由于各種原因，一些工程項(xiàng)目建設(shè)的安全隱患始終難以根除，安全事故時(shí)有發(fā)生。特別是在一些重大工程項(xiàng)目建設(shè)中，因其建設(shè)工期長(zhǎng)、參建單位多、施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、施工人員素質(zhì)參差不齊等原因，安全問題更突出。因此，如何加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目安全管理是擺在人們面前的重要課題。檔案資料作為工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、審批、勘探設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備到竣工投產(chǎn)（使用）全過程中形成的具有保存價(jià)值的各種形式的歷史記錄，既是重大項(xiàng)目建設(shè)面貌真實(shí)的反映，也是影響項(xiàng)目管理的重要因子，對(duì)加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目安全管理起著至關(guān)重要的作用。從這個(gè)角度來說，做好重大工程項(xiàng)目檔案管理工作，對(duì)于加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范重大工程項(xiàng)目管理，促進(jìn)安全管理具有重要意義。

蘇州港太倉港區(qū)協(xié)鑫碼頭項(xiàng)目是江蘇省重點(diǎn)工程項(xiàng)目，屬于水運(yùn)建設(shè)的重大工程。該項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)以裝卸煤炭為主的1 個(gè)5萬噸級(jí)散雜貨接卸泊位和4 個(gè)500噸裝船泊位以及相應(yīng)配套設(shè)施。項(xiàng)目設(shè)計(jì)年通過能力850 萬噸，計(jì)劃工期18 個(gè)月，總投資7.8 億元。碼頭建成后，將為長(zhǎng)江中、下游以及國(guó)內(nèi)外客戶提供煤炭及鐵礦石等散貨和集裝箱業(yè)務(wù)儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)快捷服務(wù)。項(xiàng)目部在管理中堅(jiān)持“安全第一，生命至上”的原則，重視安全管理工作，敢于創(chuàng)新安全管理的工作方式，大膽嘗試?yán)脵n案資料為安全管理服務(wù)。項(xiàng)目部檔案管理部門作為項(xiàng)目管理的信息服務(wù)部門，在工作上自覺轉(zhuǎn)變管理理念和工作方式，由原來的“坐等服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧祥T服務(wù)”，積極主動(dòng)為項(xiàng)目的安全管理提供檔案資料。作為該項(xiàng)目的一名檔案管理人員，筆者將結(jié)合具體的實(shí)踐工作，試對(duì)檔案資料在重大工程項(xiàng)目安全管理中的作用進(jìn)行探討。

一、控制項(xiàng)目質(zhì)量的“安全門”，提升項(xiàng)目安全系數(shù)

在重大工程項(xiàng)目建設(shè)中，質(zhì)量和在安全是最主要的兩個(gè)目標(biāo)，同時(shí)又是相互影響相互制約的一對(duì)關(guān)系。毋庸置疑，重大工程項(xiàng)目建設(shè)中質(zhì)量管理的水平在很大程度上影響著項(xiàng)目建設(shè)的安全性。從大量的安全事故本身原因來看，我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)：安全事故多發(fā)生在生產(chǎn)過程中，而且許多安全問題的根源就是質(zhì)量問題。因此，要確保工程項(xiàng)目的安全，加強(qiáng)安全管理，必須從控制工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量管理入手?！鞍踩€需要管理質(zhì)量來保證?！保?］在重大工程項(xiàng)目質(zhì)量管理中形成的檔案資料，既是質(zhì)量管理的產(chǎn)物，又是控制質(zhì)量管理的重要手段之一，也是確保工程項(xiàng)目安全性的一扇“安全門”。因此，做好檔案資料的收集整理和提供利用，相當(dāng)于為工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理提供了一扇“安全門”，有利于規(guī)避因質(zhì)量管理問題引發(fā)的各種安全問題，促進(jìn)工程項(xiàng)目安全系數(shù)的提高。設(shè)計(jì)施工圖紙檔案為施工建設(shè)提供了依據(jù)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工圖紙相關(guān)規(guī)范和要求進(jìn)行施工，有助于保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量；材料、設(shè)備、構(gòu)配件報(bào)驗(yàn)單是按照規(guī)范要對(duì)進(jìn)場(chǎng)機(jī)械、設(shè)備、構(gòu)配件從可靠性、安全性、安全防護(hù)性及安全保護(hù)性能方面進(jìn)行認(rèn)真檢查測(cè)試的檔案資料，對(duì)工程建設(shè)材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量是否合格具有把控作用；隱蔽、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程報(bào)驗(yàn)表是施工單位按照合同文件和規(guī)范要求，對(duì)已完成的單項(xiàng)工程進(jìn)行檢測(cè)并提請(qǐng)監(jiān)理單位查驗(yàn)的檔案資料，有助于控制分項(xiàng)工程完成的質(zhì)量。

蘇州港太倉港區(qū)協(xié)鑫碼頭項(xiàng)目部實(shí)行嚴(yán)格的材料報(bào)驗(yàn)和分項(xiàng)工程完成報(bào)驗(yàn)等管理制度，對(duì)材料的檢測(cè)、分項(xiàng)工程的完成質(zhì)量情況由總承包單位和施工單位共同執(zhí)行，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理單位審驗(yàn)，這一管理活動(dòng)形成了報(bào)驗(yàn)單、報(bào)驗(yàn)表等，由三方共同簽字蓋章，各留存若干份歸檔保存。中交三航院作為該項(xiàng)目的總承包單位，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及其設(shè)計(jì)施工圖紙的出版發(fā)送任務(wù)，每期出版發(fā)送的單體施工圖紙共17 套，其中業(yè)主單位7 套、施工單位3 套、監(jiān)理單位1 套、總承包自留4 套歸檔使用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)圖紙和材料、設(shè)備、構(gòu)配件報(bào)驗(yàn)單以及隱蔽、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程報(bào)驗(yàn)表等檔案資料是項(xiàng)目部檔案資料的主體，占總量的70%以上。這些資料既是項(xiàng)目質(zhì)量管理活動(dòng)的體現(xiàn)，同時(shí)也是項(xiàng)目質(zhì)量控制的手段，在質(zhì)量管理過程中發(fā)揮著“安全門”的作用，在很大程度上規(guī)避建設(shè)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、開展安全教育的“教科書”，強(qiáng)化安全防范意識(shí)

預(yù)防工作做得越好越細(xì)，安全事故發(fā)生的幾率及其造成的損失越小，從業(yè)人員必須高度重視安全施工，牢固樹立“安全第一，以防為主”的意識(shí)。而這種意識(shí)的培養(yǎng)需要通過安全培訓(xùn)教育來實(shí)現(xiàn)?！爱?dāng)前我國(guó)工程建設(shè)的一線人員主要是農(nóng)民工群體，本身素質(zhì)不高，缺乏安全意識(shí)，在勞動(dòng)中合理的自我保護(hù)意識(shí)淡薄，因此，施工安全需要依靠對(duì)民工的安全交底、安全教育來實(shí)現(xiàn)?！保?］檔案作為工程項(xiàng)目管理實(shí)踐的記錄和工程經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，蘊(yùn)藏了安全管理的知識(shí)技能和安全施工的經(jīng)驗(yàn)成果，是開展安全培訓(xùn)教育的重要載體和素材。其中，安全交底書和安全手冊(cè)等檔案資料，是針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)而提出的本項(xiàng)目應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的安全隱患及應(yīng)對(duì)措施，安全措施的交底和教育，使得工程人員對(duì)工程施工中的安全要求和安全措施心中有數(shù)。政府主管安全生產(chǎn)的部門下達(dá)的關(guān)于安全管理的文件等檔案資料，也是進(jìn)行安全培訓(xùn)教育的重要素材，學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，有助于工程人員把握相關(guān)安全規(guī)章制度。另外，相關(guān)部門以往收藏的包含安全事故案例的檔案資料，能夠使工程人員直觀地看到重大安全事故帶給人們的慘痛教訓(xùn)，從而促使他們主動(dòng)提高安全防范意識(shí)。

在重大工程項(xiàng)目安全管理中，安全培訓(xùn)教育一直是蘇州港太倉港區(qū)協(xié)鑫碼頭項(xiàng)目部安全管理的重要內(nèi)容。按照國(guó)家、地方法律法規(guī)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)安全的要求，項(xiàng)目部建立了由項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，各職能部門主管任組員的安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以來，共召開大大小小30 多次安全工作會(huì)議，并組織人員精心編制了危險(xiǎn)源管理方案、應(yīng)急救援預(yù)案，制定了安全生產(chǎn)管理制度。我們將這些管理活動(dòng)中產(chǎn)生的文件進(jìn)行歸檔留存，形成了可供安全培訓(xùn)教育使用參考的“教科書”。此外，項(xiàng)目部專門成立了民工學(xué)校，對(duì)項(xiàng)目工程人員專門集中進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和安全技能的培訓(xùn)教育。在安全培訓(xùn)教育過程中，編制的危險(xiǎn)源管理方案、應(yīng)急救援預(yù)案、安全生產(chǎn)管理制度文件，以及政府相關(guān)部門下達(dá)的安全文件起到了“教科書”的作用，為安全培訓(xùn)教育提供了素材和載體。另外，為了增強(qiáng)安全培訓(xùn)教育的說服力和警示性，項(xiàng)目部的檔案管理部門積極配合安全教育工作，主動(dòng)向相關(guān)單位的檔案室借調(diào)包含安全事故的紙質(zhì)檔案和照片、錄像檔案。通過對(duì)檔案中的安全事故案例的解讀、照片檔案的展示、錄像檔案的觀看，工程人員吸取了安全事故的慘痛教訓(xùn)，強(qiáng)化了安全防范意識(shí)。

三、應(yīng)對(duì)安全事故的“急救員”，化解工程安全風(fēng)險(xiǎn)

“事故發(fā)生后憑什么來分析事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，來還原建設(shè)過程，還原建設(shè)施工管理的全過程？答案是唯一的——工程檔案?！保?］項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的檔案資料，記錄了項(xiàng)目從立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)到竣工全過程的建設(shè)活動(dòng)，反映了項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)原始面貌；建設(shè)單位向施工單位提供的檔案館所保存的關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)及其周邊的檔案資料，記載了該區(qū)域的地質(zhì)、水域、地下管線等全方位立體的情況。按照《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。無論是項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的檔案資料，還是建設(shè)單位向施工單位提供的檔案館所保存的關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)及其周邊情況的檔案資料，都是工程人員了解項(xiàng)目最基本最有效的素材，是工程人員了解該區(qū)域的情況的重要途徑。一旦項(xiàng)目發(fā)生安全事故，這些檔案資料可以起到兩方面的作用。其一，有助于工程人員查找事故發(fā)生的原因。由于一些事故本身所帶的巨大破壞力，原有的施工環(huán)境和工程結(jié)構(gòu)可能會(huì)發(fā)生重大變化，如果不借助檔案資料，我們就很難判斷事故發(fā)生是什么原因造成的，通過對(duì)各種檔案資料的查找分析，有助于判明事故造成的原因，并追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。其二，有助于及時(shí)應(yīng)對(duì)安全事故，化解安全風(fēng)險(xiǎn)。在突發(fā)事故面前，檔案資料可以發(fā)揮“急救員”的作用，幫助人們確定該工程、該區(qū)域的基本情況，有助于人們迅速逃離事故現(xiàn)場(chǎng)。例如，我們通過設(shè)計(jì)施工圖紙檔案可以及時(shí)了解工程的布局和結(jié)構(gòu)，為迅速疏散人員尋找合適的渠道和路線，從而盡可能快速地化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

蘇州港太倉港區(qū)協(xié)鑫碼頭項(xiàng)目在建設(shè)中曾經(jīng)發(fā)生一起塔吊設(shè)備鋼繩墜斷事故。當(dāng)時(shí)塔吊的鋼絲繩在吊鉤物資時(shí)發(fā)生墜斷，所幸事故并未造成人員傷亡。事故發(fā)生后，項(xiàng)目部立即派專員進(jìn)行事故原因調(diào)查。為了配合調(diào)查，項(xiàng)目部的檔案部門及時(shí)提供相關(guān)資料，同時(shí)還復(fù)印了當(dāng)?shù)爻墙n案館提供的施工地域的檔案資料，主動(dòng)提供給安全管理的負(fù)責(zé)人。安全管理部門查找分析了材料設(shè)備報(bào)驗(yàn)單、分項(xiàng)工程報(bào)驗(yàn)表、設(shè)計(jì)施工圖紙、工程勘察資料等檔案材料。最終，他們通過塔吊檔案，掌握了發(fā)生事故的塔吊的詳細(xì)情況。通過檔案查知，該塔吊使用年限已經(jīng)超期，造成了塔吊鋼繩老化。查明原因后，項(xiàng)目部立即更換塔吊機(jī)器，杜絕了類似事件再次發(fā)生。

四、創(chuàng)建文明工程的“助推器”，推動(dòng)安全文明建設(shè)

重大工程項(xiàng)目安全文明建設(shè)是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，它不僅是參建單位的素質(zhì)及整體實(shí)力的體現(xiàn)，更是一個(gè)工程項(xiàng)目文明形象的體現(xiàn)?！鞍踩芾淼暮脡模汝P(guān)系到工程能否順利實(shí)施，又從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)公司的管理水平和文明程度?！保?］加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目施工的安全管理，參與安全文明方面的獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)的申評(píng)，不僅能為參建單位帶來切實(shí)的利益，也能夠促進(jìn)項(xiàng)目安全文明建設(shè)。然而，成功申請(qǐng)各項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)與榮譽(yù)稱號(hào)需要具備較高的條件，有完整齊全、真實(shí)可靠的檔案資料就是必備條件之一。如“平安工地”、“安全文明工地”、“全國(guó)3A級(jí)安全文明工地”、“質(zhì)量安全生產(chǎn)文明施工先進(jìn)單位”的評(píng)定中就明確要求“安全管理資料完整齊全、真實(shí)，能反映施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況?！币虼?，做好檔案管理工作，確保檔案資料的真實(shí)完整，有助于促進(jìn)“平安工地”等評(píng)比活動(dòng)的順利進(jìn)行，推動(dòng)重大工程項(xiàng)目的安全文明建設(shè)。

蘇州港太倉港區(qū)協(xié)鑫碼頭項(xiàng)目部的檔案管理部門十分重視安全管理類的專項(xiàng)檔案資料接收整理工作。為了有效管理在項(xiàng)目安全管理中形成的檔案資料，特將安全類檔案資料作為專項(xiàng)檔案進(jìn)行管理，并將其分為安全方案與制度文件、安全培訓(xùn)教育與交底文件、安全會(huì)議記錄文件、安全檢查記錄報(bào)告文件等五大類，其中每類下設(shè)諸多子項(xiàng)。如安全方案與制度等文件大類下設(shè)三類人員和特種工種審查方案文件、應(yīng)急救援預(yù)案文件、安全崗位責(zé)任管理文件、危險(xiǎn)源管理方案文件、“一機(jī)一檔”資料等子項(xiàng)。尤其“一機(jī)一檔”資料是項(xiàng)目部為每一個(gè)特種機(jī)器設(shè)備建立起來的檔案，主要有汽車吊檔案、打樁船檔案、塔吊檔案、攪拌船檔案、起重船檔案。目前，項(xiàng)目部收集整理的安全類檔案資料共5 類110件2046頁。本項(xiàng)目工程開工之后便確立了爭(zhēng)創(chuàng)“太倉市平安工地”、“江蘇省安全文明工地”的安全管理目標(biāo)，并向相關(guān)部門提交了申請(qǐng)。在這些榮譽(yù)的評(píng)定中，檔案部門及時(shí)整理相關(guān)檔案，先后提供了安全類檔案共100 多件1000 多頁，為榮譽(yù)的成功申報(bào)奠定了基礎(chǔ)，有效助推了工程安全文明建設(shè)的開展。

“安全第一，生命至上”，做好項(xiàng)目安全管理，是重大工程項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容和迫切任務(wù)。一份份看似不起眼的檔案資料，完全可以在提高安全系數(shù)、培養(yǎng)員工安全意識(shí)、處理安全事故和加強(qiáng)安全文明建設(shè)等重大工程項(xiàng)目安全管理中發(fā)揮重要作用，因此，推動(dòng)重大工程項(xiàng)目檔案管理水平和安全管理水平的不斷提升，既是本文探討研究的宗旨所在，也是工程檔案戰(zhàn)線廣大同仁們未來努力的主要方向。

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