劉永富

國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦共同組織召開這次全國貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作座談會，對發(fā)展旅游事業(yè)和做好扶貧工作都很有意義。鄉(xiāng)村旅游扶貧是中辦25號文件確定的扶貧開發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，也是國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確要重點(diǎn)推進(jìn)的工作內(nèi)容。汪洋副總理對這項(xiàng)工作非常重視、非常關(guān)心，明確要求旅游局和扶貧辦要抓緊實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。為了將這項(xiàng)工作落實(shí)到位，國家發(fā)展改革委、財政部、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》，明確到2020年支持6000多個村開展鄉(xiāng)村旅游。在今年首個扶貧日活動期間，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦商定，共同組織開展貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作，選擇500個左右建檔立卡貧困村2015年開展旅游扶貧試點(diǎn)，探索模式，積累經(jīng)驗(yàn)，今后逐步擴(kuò)大推廣。召開這次座談會，主要目的就是要部署這項(xiàng)工作，為貧困地區(qū)旅游扶貧工作的全面展開奠好基、探好路。

一、我國扶貧開發(fā)工作的形勢任務(wù)

十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平總書記第一次國內(nèi)考察到廣東講改革，第二次就到河北阜平革命老區(qū)考察扶貧工作。十八大以來，先后十余次看扶貧，多次重要會議講扶貧，就做好扶貧工作發(fā)表一系列重要講話，深刻闡述了新時期扶貧開發(fā)的重大理論和實(shí)踐問題，把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，提升到了新的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想非常豐富，今年，按照中央的要求，扶貧系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的講話，特別是關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話。歸納起來主要有六個方面的內(nèi)容：扶貧是社會主義本質(zhì)要求的思想，兩個重中之重的思想，扶貧改革創(chuàng)新的思想，科學(xué)扶貧的思想，精準(zhǔn)扶貧的思想，內(nèi)源扶貧的思想?？倳涥P(guān)于扶貧的講話內(nèi)容非常全面，講到“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“沒有貧困地區(qū)的小康就沒有全國的小康”，還講到“對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)心、格外關(guān)注、格外關(guān)愛”?？倳浀倪@些深刻思想和明確要求，為我們做好當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作提供了理論指導(dǎo)，指明了努力方向。在今年首個扶貧日前夕，習(xí)近平總書記指出：全黨全社會要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力，推動貧困地區(qū)貧困群眾加快脫貧致富奔小康步伐。李克強(qiáng)總理也非常重視扶貧工作，在今年“兩會”上宣示，要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳，并立下了今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上的軍令狀。汪洋同志擔(dān)任國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對扶貧工作親力親為，多次進(jìn)行研究部署。

圍繞貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，今年以來各地區(qū)、各部門和全國扶貧系統(tǒng)主要做了以下六個方面的工作：

第一，明確抓落實(shí)的工作思路。為抓好落實(shí)，國務(wù)院扶貧辦研究提出了“12345”工作思路。一是堅定《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的“兩不愁，三保障”等扶貧目標(biāo)，補(bǔ)好全面建成小康社會的短板;二是突出精準(zhǔn)扶貧到村到戶和區(qū)域扶貧攻堅兩個重點(diǎn)，實(shí)行“雙輪驅(qū)動”，通過區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展;三是培育雨露計劃貧困家庭子女職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷三個扶貧工作品牌;四是處理好打贏攻堅戰(zhàn)與打好持久戰(zhàn)、解決突出問題與創(chuàng)新體制機(jī)制、合理劃分中央與地方扶貧事權(quán)、“輸血”與“造血”四個關(guān)系;五是做好建檔立卡、干部駐村幫扶、加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管、創(chuàng)新金融扶貧和推動社會扶貧五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第二，落實(shí)千萬減貧任務(wù)。為完成李克強(qiáng)總理在“兩會”提出的減貧1000萬以上貧困人口的任務(wù)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照減少現(xiàn)有貧困人口15%的目標(biāo)下達(dá)了今年的減貧計劃，并明確將減貧任務(wù)完成情況作為年度扶貧工作考核的重要內(nèi)容，年底按照減少貧困人口15%為基點(diǎn)對各地進(jìn)行考核。國務(wù)院將此作為落實(shí)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的一項(xiàng)重點(diǎn)，納入工作督查、第三方評估和跟蹤審計。省里層層分解，將任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到縣。各地加大工作力度，采取有效措施，目前看能夠完成今年千萬減貧任務(wù)。

第三，落實(shí)中辦25號文件。主要有三個方面的工作。一是開展建檔立卡，摸清底數(shù)。今年，我們把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”和扶貧工作的“一號工程”，大力推進(jìn)。目前各地已全部完成貧困村、貧困戶的識別，并錄入到信息系統(tǒng)，全國共識別出12.8萬個貧困村，8800萬貧困人口。二是著力規(guī)范駐村幫扶工作。各地在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，對干部駐村幫扶工作進(jìn)行了完善，基本實(shí)現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋。目前全國共派出駐村工作隊近12萬個，派出干部40多萬人。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶措施。在深入分析致貧原因的基礎(chǔ)上，逐村逐戶制定幫扶措施，落實(shí)幫扶責(zé)任。實(shí)施雨露計劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷扶貧三大品牌，作為精準(zhǔn)幫扶建檔立卡貧困戶的重要措施。通過精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。

第四，落實(shí)片區(qū)規(guī)劃。目前，片區(qū)扶貧攻堅有了一個良好的開端，片區(qū)規(guī)劃落實(shí)情況總體較好。相關(guān)地方黨委政府承擔(dān)主體責(zé)任，加大推進(jìn)力度。片區(qū)聯(lián)系單位履行牽頭責(zé)任，積極開展協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門履行行業(yè)責(zé)任，出臺了一批面向片區(qū)的特殊扶持政策，不斷加大行業(yè)投入。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦認(rèn)真履行協(xié)調(diào)責(zé)任，組織開展規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展情況梳理，加大對跨區(qū)域重大項(xiàng)目的支持協(xié)調(diào)力度。

第五，推進(jìn)改革創(chuàng)新。一是推進(jìn)貧困縣三項(xiàng)機(jī)制改革。改革貧困縣考核機(jī)制，用好指揮棒，目前中組部會同我辦制定的貧困縣考核指導(dǎo)意見已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，近期將印發(fā)。建立貧困縣約束機(jī)制，念好緊箍咒，杜絕一邊享受貧困縣支持政策、一邊過富?？h日子的現(xiàn)象， 目前文件已經(jīng)報國務(wù)院，即將以領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)。完善貧困縣退出機(jī)制，打好攻堅戰(zhàn)，按照到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)要求，研究貧困縣的退出機(jī)制，明確政策，落實(shí)責(zé)任，支持和鼓勵貧困縣盡快減貧摘帽。二是推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金管理機(jī)制改革。經(jīng)國務(wù)院同意，今年8月扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于改革財政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見》，建立以扶貧成效為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。將項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣，強(qiáng)化省、市兩級政府的監(jiān)管責(zé)任。簡化資金撥付流程，完善信息披露，堅持公告公示、第三方監(jiān)督、扶貧對象參與，嚴(yán)格查處違法違規(guī)問題。去年審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)資金已全部整改到位。三是創(chuàng)新金融扶貧方式。扶貧辦與人民銀行等7部委印發(fā)了《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，積極探索金融服務(wù)扶貧開發(fā)的有效方式;與財政部、人民銀行等5部門印發(fā)了《創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》，支持貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè);國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國進(jìn)出口銀行與扶貧辦簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持貧困地區(qū)、貧困戶發(fā)展。各地采取建立擔(dān)保金，開展小額信貸保險等多種形式，為貧困戶發(fā)放小額信用貸款。