額爾敦巴雅爾

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，非公企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)不斷增多，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系仍存在一些問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視并采取措施妥善解決。

一、非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題

（一）勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。企業(yè)所有制形式、勞動(dòng)組織形式、勞動(dòng)者就業(yè)及工資分配形式、企業(yè)與職工間的關(guān)系呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。新生代農(nóng)牧民工已經(jīng)成為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)力主體，他們與改革開放初期的農(nóng)牧民工相比，需求發(fā)生了根本性變化。他們要求體面勞動(dòng)，融入城市有尊嚴(yán)地生活。而現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)牧民工在教育、醫(yī)療、居住等問(wèn)題上面臨許多困難。目前，我區(qū)企業(yè)超“三性”（臨時(shí)性、輔助性、替代性）規(guī)定使用勞務(wù)派遣工成為普遍現(xiàn)象，并出現(xiàn)了無(wú)序發(fā)展的趨勢(shì)，侵犯勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。突出表現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工方面同工不同酬，同崗不同酬，績(jī)效工資存在差別，勞務(wù)派遣工與合同制員工在補(bǔ)貼、津貼等方面存在差異，工資增長(zhǎng)難。勞務(wù)派遣工工作和生活壓力大，缺乏對(duì)企業(yè)的歸屬感，易造成職工隊(duì)伍的分化和對(duì)立，引發(fā)勞資糾紛和突發(fā)性事件。另外，由于以往企業(yè)改制的階段性和政策的局限性，歷史遺留問(wèn)題和新階段產(chǎn)生的問(wèn)題相互交織、相互影響，大大增加了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性。

（二）勞動(dòng)法律政策落實(shí)不到位，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制需探索創(chuàng)新。一部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡漠，不與職工簽訂勞動(dòng)合同，不為職工參保繳費(fèi)，同工不同酬、加班加點(diǎn)超時(shí)勞動(dòng)、拖欠工資的現(xiàn)象不同程度存在。這類企業(yè)一旦倒閉，遺留下的工資拖欠、社會(huì)保險(xiǎn)等“欠賬”將無(wú)人買單。

（三）地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部職工之間收入差距較大。近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資卻沒有達(dá)到全國(guó)平均水平，2011年我區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資比全國(guó)平均水平低 681 元。2010年，西部地區(qū)（呼和浩特市以西六個(gè)盟市）在崗職工年平均工資為 40620元，東部地區(qū)（呼和浩特市以東六個(gè)盟市）在崗職工年平均工資為31163.5元，西部地區(qū)比東部地區(qū)多9456.5元；2003年職工年平均工資最高的鄂爾多斯市與最低的興安盟相比差距為5261元，到2010年差距擴(kuò)大到 27814元。19個(gè)行業(yè)中農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等8個(gè)行業(yè)低于全區(qū)企業(yè)職工年平均工資。從企業(yè)內(nèi)部看，高管工資與一線職工工資差距較大。

（四）對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的重要性認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)力度還需要加大。一些地方和部門，一些非公有制企業(yè)對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，工作力度不大，存在措施虛、方法粗、落實(shí)差等問(wèn)題。特別是目前勞動(dòng)監(jiān)察力量薄弱，無(wú)法適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾易發(fā)多發(fā)形勢(shì)的需要；相關(guān)部門合力推進(jìn)工作力度不夠，基層企業(yè)代表組織不健全或是缺乏履行職責(zé)的主動(dòng)性。

二、構(gòu)建非公企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系

（一）進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系會(huì)議制度。二是完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。推動(dòng)三方機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)延伸，將轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)與靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系納入?yún)f(xié)調(diào)范圍。三是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁能力建設(shè)。健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度。加強(qiáng)各級(jí)仲裁院建設(shè)，增加專業(yè)人才，做到仲裁力量與仲裁任務(wù)相適應(yīng)，不斷提高仲裁效能。四是健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警機(jī)制。各地應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系輿情研判，建立勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防機(jī)制和分析評(píng)估機(jī)制，完善矛盾糾紛排查制度。

（二）監(jiān)督勞動(dòng)法律政策的貫徹落實(shí)。一是各級(jí)人大、政府、政協(xié)要加大對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保勞動(dòng)法律法規(guī)的履行落到實(shí)處。二是各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察組織建設(shè)，探索建立勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍，把專業(yè)人員充實(shí)到隊(duì)伍中，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高勞動(dòng)法律監(jiān)督水平。三是各級(jí)政府要認(rèn)真履行勞動(dòng)保障行政監(jiān)督檢查權(quán)。一方面，要完善和落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度。建立健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，建立監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)等多部門綜合治理機(jī)制。另一方面，要建立健全勞動(dòng)關(guān)系群體性事件報(bào)告制度和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，監(jiān)督企業(yè)依法履行義務(wù)，使勞動(dòng)法律法規(guī)得到真正貫徹落實(shí)。

（三）推動(dòng)企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》于 2012 年 10 月 1 日正式實(shí)施，各級(jí)黨政部門應(yīng)高度重視，積極推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，著力解決職工工資收入分配中存在的突出問(wèn)題，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小職工收入差距，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（四）強(qiáng)化企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的價(jià)值取向和文化理念。引導(dǎo)企業(yè)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立尊重職工、依靠職工、關(guān)心職工、促進(jìn)職工發(fā)展的管理理念。探索和建立多種形式的溝通平臺(tái)，關(guān)注職工特別是農(nóng)牧民工和勞務(wù)派遣工的精神需求，增強(qiáng)他們的歸屬感。樹立用人單位與職工利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體的理念，推動(dòng)企業(yè)和職工共同培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

（五）充分發(fā)揮各關(guān)聯(lián)方在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。一是政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)立法干預(yù)和宏觀調(diào)控，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，把全社會(huì)勞動(dòng)秩序和勞動(dòng)行為納入剛性規(guī)范軌道。加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理；要繼續(xù)落實(shí)并完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、 行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度；加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。二是企業(yè)作為勞動(dòng)關(guān)系的主體之一，在勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)中占據(jù)主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)行人本管理；要依法落實(shí)勞動(dòng)合同、集體合同制度，完善以職代會(huì)為主要形式的民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和分享權(quán)；要樹立遵紀(jì)守法的自律意識(shí)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自覺意識(shí)；樹立依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新理念，樹立和諧勞動(dòng)關(guān)系也是生產(chǎn)力的新理念，逐步形成自覺建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)氛圍。工商聯(lián)要大力加強(qiáng)區(qū)域性行業(yè)性組織建設(shè)，在教育引導(dǎo)督促企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)、履行社會(huì)責(zé)任方面主動(dòng)作為。三是工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系的主體之一，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要責(zé)任。工會(huì)組織必須緊緊抓住勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的問(wèn)題，加強(qiáng)源頭維護(hù)。指導(dǎo)督促企業(yè)依法規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、覆行、變更、解除和終止行為。努力培養(yǎng)企業(yè)協(xié)商文化，依法開展工資集體協(xié)商，著力解決好部分職工特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)一線職工工資偏低、增長(zhǎng)偏慢的問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)職工勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，使改革發(fā)展成果惠及職工群眾，從根本上減少和化解社會(huì)關(guān)系矛盾，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧安定。

（作者系自治區(qū)政協(xié)十一屆常委，自治區(qū)總工會(huì)巡視員）

責(zé)任編輯：劉 佳