許文勝

黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》要求供銷(xiāo)社創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段、提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平、打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)，就供銷(xiāo)社回歸合作、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制、基層社改造、領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做出了具體安排，指明了供銷(xiāo)合作社強(qiáng)化為民服務(wù)功能，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社，打造成全國(guó)性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量，統(tǒng)分結(jié)合、綜合發(fā)展、中國(guó)特色的合作社改革走向和路徑，確立了必須堅(jiān)持“民為主體”“為民服務(wù)”“政府管得住”“控制風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則。其中，對(duì)供銷(xiāo)社參與金融改革松開(kāi)了口子，被李春生副主任稱為最大亮點(diǎn)，為供銷(xiāo)社以合作金融為載體回歸農(nóng)村、重建綜合合作社體系創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。在供銷(xiāo)社首家合作銀行開(kāi)閘帶動(dòng)下，以供銷(xiāo)社為紐帶、社區(qū)互助為基礎(chǔ)的合作金融勢(shì)必成為填補(bǔ)國(guó)內(nèi)合作金融盲區(qū)的重要力量。種種跡象顯示，國(guó)內(nèi)農(nóng)村改革即將進(jìn)入新的統(tǒng)分結(jié)合、綜合發(fā)展的歷史時(shí)期。本文結(jié)合最新形勢(shì)，就“供銷(xiāo)社怎樣擔(dān)當(dāng)中國(guó)農(nóng)村綜合改革引領(lǐng)者”發(fā)表一些觀點(diǎn)。

供銷(xiāo)社理應(yīng)成為農(nóng)村金融綜合改革的引領(lǐng)者

《決定》雖未明確供銷(xiāo)社作為國(guó)內(nèi)農(nóng)村改革引領(lǐng)者，但合作社無(wú)序發(fā)展并頻發(fā)崩盤(pán)已使引領(lǐng)者問(wèn)題到了必須解決的階段。《決定》自中央層面結(jié)束了國(guó)內(nèi)合作社“模仿西方或者日韓臺(tái)自由化發(fā)展”還是“結(jié)合國(guó)情規(guī)范有序發(fā)展”的爭(zhēng)論，就中國(guó)特色農(nóng)村綜合改革和合作社規(guī)范有序發(fā)展方向定了調(diào)。但并未根本解決中國(guó)農(nóng)村綜合改革必須率先解決的“由誰(shuí)擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)者”的問(wèn)題。供銷(xiāo)社最有希望在新一輪農(nóng)村綜合改革中擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)者的任務(wù)和使命，但從政策看，《決定》僅提出了全國(guó)性為農(nóng)服務(wù)的骨干力量，而未明確引領(lǐng)者。從發(fā)展現(xiàn)狀看，供銷(xiāo)社中上層官僚化，基層近乎全面癱瘓，距離農(nóng)村綜合改革引領(lǐng)者仍有不小的差距。顯見(jiàn)，中央期待供銷(xiāo)社通過(guò)綜合改革勝任引領(lǐng)者的任務(wù)，卻對(duì)供銷(xiāo)社回歸合作、重建為民服務(wù)體系不無(wú)擔(dān)心。所以，供銷(xiāo)社綜合改革不僅認(rèn)識(shí)和方向上需要進(jìn)一步梳理，實(shí)踐探索中更待補(bǔ)諸如體系再造、重建基層社、農(nóng)民參股等許多具體功課。

供銷(xiāo)社如何做好引領(lǐng)者的角色

擔(dān)當(dāng)農(nóng)村綜合改革引領(lǐng)者重任，供銷(xiāo)社必須回歸合作、自身練好內(nèi)功、接納農(nóng)民合作社、走向綜合發(fā)展，逐步建成“統(tǒng)分結(jié)合”“為民服務(wù)”“為國(guó)家建設(shè)服務(wù)”“中央管得住”的綜合性合作社體系。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法自2007年實(shí)施至今未及8年，但各地頻發(fā)的大批合作社非法集資崩盤(pán)事件，已足以令中央及各級(jí)政府警醒合作社自由化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，倒逼合作社引領(lǐng)者規(guī)范有序發(fā)展與再造體系提上日程。

再造合作社體系，應(yīng)在兼顧?quán)l(xiāng)村黨政協(xié)同改革，同時(shí)做好供銷(xiāo)社自身改造和統(tǒng)管農(nóng)民合作社工作。統(tǒng)的方面，中上層對(duì)接中央惠農(nóng)政策，指導(dǎo)基層合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)；分的方面，把基層供銷(xiāo)社強(qiáng)力改造成農(nóng)民合作社，強(qiáng)化為民服務(wù)功能，辦成真正屬于農(nóng)民的機(jī)構(gòu)。我曾以《鄉(xiāng)村黨政實(shí)體化改造綜合合作社穩(wěn)步促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的建議》上書(shū)中央，就供銷(xiāo)社整體改造作謀劃，詳見(jiàn)圖1。

濮陽(yáng)市供銷(xiāo)社的經(jīng)驗(yàn)

以微金融帶動(dòng)綜合服務(wù)，回歸社區(qū)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，整合資源重建基層供銷(xiāo)社，是供銷(xiāo)社擔(dān)當(dāng)農(nóng)村綜合改革引領(lǐng)者重任之前必須修好的內(nèi)功。

以濮陽(yáng)市供銷(xiāo)社近十年的實(shí)踐予以說(shuō)明。濮陽(yáng)市供銷(xiāo)社支持了中國(guó)社科院小額信貸扶貧試驗(yàn)基地——濮陽(yáng)市農(nóng)村貸款互助合作社入濮試驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)供銷(xiāo)社中較早參與了農(nóng)村綜合建設(shè)嘗試，探索了“小額信貸孵化社區(qū)互助中心，整合社區(qū)內(nèi)外資源，重建社區(qū)組織基礎(chǔ)上再造社區(qū)秩序”一整套農(nóng)村綜合建設(shè)模式，其總社—分社—社區(qū)互助中心多層合作、統(tǒng)分結(jié)合控制風(fēng)險(xiǎn)的綜合性方法將在新一輪改革中發(fā)揮積極作用。

1、植根社區(qū)，調(diào)動(dòng)內(nèi)外資源，傳播互助文化，整合金融、流通、生產(chǎn)、科技文化等涉農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系，以特色性綜合工作方法探索解決農(nóng)村問(wèn)題。

2、再造基層組織?！爸亟ㄉ鐓^(qū)組織、再造社區(qū)秩序”，是宋元理學(xué)與日韓臺(tái)綜合農(nóng)協(xié)的核心思想。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，合作社兼具公益與商業(yè)目標(biāo)，堅(jiān)持民辦、民管、民受益原則，是最利于弱勢(shì)群體的組織形式。30多年農(nóng)村改革，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制聯(lián)產(chǎn)之“統(tǒng)”的功能執(zhí)行缺失引發(fā)了傳統(tǒng)合作社解體，供銷(xiāo)合作社雖基層困難重重、重建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)任務(wù)艱巨，但其遍布全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)仍是國(guó)內(nèi)合作社建設(shè)難以忽視的資源，有望在農(nóng)民再組織過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

3、金融改革切忌就金融而論金融。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融是最有效的群眾動(dòng)員組織工具。金融合作社是再組織農(nóng)民、解決農(nóng)村系列難題的最有效載體。

4、農(nóng)村金融不能亂。無(wú)序管理狀態(tài)下的合作金融很難有所作為。必須合適的機(jī)構(gòu)承擔(dān)起控制風(fēng)險(xiǎn)、扎根社區(qū)教化組織培訓(xùn)群眾、持續(xù)培育社區(qū)互助組織的任務(wù)，社區(qū)金融合作社才能穩(wěn)步崛起。亂后治理成本高昂。政府引導(dǎo)下先定規(guī)則后發(fā)展，遠(yuǎn)比混亂后再治理更能節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源。

5、新農(nóng)村建設(shè)必須動(dòng)員政府、精英和農(nóng)民等方面的積極性。行政手段搞經(jīng)濟(jì)不符合市場(chǎng)規(guī)律，規(guī)范發(fā)展合作社必須政社分開(kāi)，規(guī)范構(gòu)造統(tǒng)分結(jié)合的合作社體系和機(jī)制。現(xiàn)狀是，農(nóng)民合作意識(shí)淡漠，不可能自發(fā)組織辦社，空殼合作社、假合作社竊取政策惠農(nóng)果實(shí)、各地頻發(fā)的合作社非法集資崩盤(pán)事件成為常態(tài)；基層黨政和鄉(xiāng)村兩委大多不懂合作經(jīng)濟(jì)，基層政府因中心工作太多而無(wú)暇顧及合作社的規(guī)范發(fā)展，農(nóng)民合作社實(shí)質(zhì)是在無(wú)組織狀態(tài)下發(fā)展。

6、弱勢(shì)群體收款難及融資難問(wèn)題為代表的金融問(wèn)題，表面體現(xiàn)為信息不對(duì)稱和風(fēng)險(xiǎn)大，核心原因在于農(nóng)民原子化家庭組織難、主體地位不明確，缺乏參與積極性。破解之道在于培育社區(qū)組織進(jìn)而重建社區(qū)秩序（信用、流通、生產(chǎn)、文化等），以社員穩(wěn)步增收為基礎(chǔ)逐步解決。執(zhí)行中應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)核心、一個(gè)原則、兩個(gè)基本點(diǎn)：一個(gè)核心：尊重國(guó)民社區(qū)居住、家庭經(jīng)營(yíng)的客觀現(xiàn)實(shí)，以有效方法確立其主體地位，以利益關(guān)聯(lián)者調(diào)動(dòng)其自我解救的積極性。一個(gè)原則：政府引導(dǎo)重構(gòu)體系，供銷(xiāo)社對(duì)接中央政策，基層專(zhuān)業(yè)合作社先規(guī)范后發(fā)展，切忌亂后再治理。兩個(gè)基本點(diǎn)：扎實(shí)社區(qū)教育培訓(xùn)，重建社區(qū)組織，確立農(nóng)戶主體地位，調(diào)動(dòng)其積極性解決系列問(wèn)題；社區(qū)成員持續(xù)受益前提下穩(wěn)步發(fā)展機(jī)構(gòu)，公益與商業(yè)目標(biāo)并重。

（作者系河南濮陽(yáng)資金互助社社長(zhǎng)）