李俠

遼寧省遼陽(yáng)人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任職于上海交通大學(xué)科學(xué)史與科學(xué)哲學(xué)系，研究方向：科學(xué)哲學(xué)、科技政策與科學(xué)社會(huì)學(xué)。

2015年4月6日18時(shí)在福建漳州古雷，騰龍芳烴PX項(xiàng)目發(fā)生一場(chǎng)嚴(yán)重事故。這一事故讓原本命運(yùn)多舛的PX項(xiàng)目在未來(lái)的中國(guó)更加舉步維艱，甚至有人說(shuō)，“辛苦科普幾十年，一炸回到解放前”?？陀^地說(shuō)，PX項(xiàng)目在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入死胡同：一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需PX產(chǎn)品，市場(chǎng)回報(bào)非?？春茫涣硪环矫?，幾乎所有地方的民眾都反對(duì)在自己家后院建設(shè)PX項(xiàng)目。每個(gè)地方政府都渴望上馬這類項(xiàng)目，既有遠(yuǎn)景的可觀稅收，又有短期內(nèi)的就業(yè)需求以及帶動(dòng)內(nèi)需等一切凸顯政績(jī)的指標(biāo)，但要立項(xiàng)的那個(gè)地方的民眾則與政府意見(jiàn)完全對(duì)立。項(xiàng)目一旦啟動(dòng)就會(huì)引發(fā)更為麻煩的群體事件，而群體事件對(duì)所有政府官員的仕途來(lái)講都是最大的政治斷崖。這就出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象：一個(gè)利潤(rùn)豐厚的項(xiàng)目，一經(jīng)提出馬上就會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)丶ち铱棺h，然后只好在反對(duì)聲中忍痛被迫放棄。近五年內(nèi)，PX項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的遷徙路徑已然能夠證明這個(gè)現(xiàn)象：廈門、昆明、大連、寧波、茂名一路被驅(qū)逐，這次事故更是讓PX項(xiàng)目以及其他會(huì)引起環(huán)境污染的項(xiàng)目的未來(lái)充滿了不確定性。那么PX項(xiàng)目的癥結(jié)何在？是否還有可能走出這個(gè)死胡同？

2014年一些學(xué)者曾就PX問(wèn)題進(jìn)行科普，這次努力只是在局部層次上解決了一個(gè)問(wèn)題，即PX（二甲苯，para-xylene）的毒性很小。問(wèn)題是即便毒性很小的煤氣罐，處置不當(dāng)也是會(huì)發(fā)生爆炸的，更何況規(guī)模與不確定性大得多的PX化工廠呢？此次漳州事件能給管理者的一個(gè)教訓(xùn)就是：狠抓安全生產(chǎn)、以及嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)各個(gè)層面都存在的普遍性問(wèn)題，由于施工隊(duì)伍良莠不齊，技術(shù)水準(zhǔn)參差不齊，以及可能存在的層層分包，再加上設(shè)備采購(gòu)、把關(guān)等環(huán)節(jié)存在的不確定性因素，導(dǎo)致一些不具備資質(zhì)的隊(duì)伍也有可能參與到如此需要施工技術(shù)與質(zhì)量的工程上，再好的設(shè)計(jì)在如此拙劣的施工下也難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，短短兩年內(nèi)竟接連發(fā)生兩起爆燃事故，讓當(dāng)?shù)孛癖娙绾伟残?？從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，完工前出事比完工后出事要好，否則破壞性更大。沿著這個(gè)思路，我們把對(duì)問(wèn)題的分析再推進(jìn)一步：如果未來(lái)質(zhì)檢部門、監(jiān)理部門以及施工隊(duì)伍都遵守安全生產(chǎn)以及嚴(yán)格執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，那么，PX項(xiàng)目是否會(huì)被公眾欣然接受呢？問(wèn)題好像不這么樂(lè)觀，因?yàn)椋幢闳绱?，仍沒(méi)有觸及到這個(gè)問(wèn)題的核心實(shí)質(zhì)。

PX問(wèn)題涉及到在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的公共決策問(wèn)題，而我們?cè)械墓矝Q策模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及公民權(quán)利意識(shí)逐漸覺(jué)醒的今天是存在嚴(yán)重問(wèn)題的。傳統(tǒng)的決策模式是管理者基于自身利益考慮，通過(guò)采用強(qiáng)制性政策工具來(lái)推行其決策理念。在這個(gè)簡(jiǎn)化的鏈條中存在如下兩個(gè)問(wèn)題：其一，決策者的利益與政策受眾的利益不是完全重合的，換言之，決策者的心理偏好與動(dòng)機(jī)同政策受眾的心理偏好與訴求是不一致的，那么，這種不一致就造成政策在執(zhí)行中出現(xiàn)運(yùn)行阻力，PX項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的經(jīng)歷已經(jīng)能夠充分證明這種現(xiàn)象。其二，在集權(quán)制國(guó)家，政策制定者喜歡或者習(xí)慣采取強(qiáng)制性政策工具，以此把政策內(nèi)容貫徹下去，它的好處就是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力給政策背書(shū)，使其暢通無(wú)阻，并使?jié)撛诘恼哳A(yù)期收益完全被制定者所獨(dú)占，這種政策運(yùn)行模式能夠滿足權(quán)力的自負(fù)，以及可見(jiàn)的效率。問(wèn)題是，隨著市場(chǎng)化的深入發(fā)展，公民意識(shí)的覺(jué)醒，人們不再能忍受那種被強(qiáng)迫塑造的木偶角色，被迫承擔(dān)所有政策成本，而無(wú)緣政策收益分配的現(xiàn)實(shí)。公眾會(huì)要求采取混合型或者自愿型的政策工具，以此公平分享政策的未來(lái)收益。換言之，一項(xiàng)政策能夠被公眾所接受，它的邊界條件就是：公眾因接受一項(xiàng)政策而獲得的收益大于（至少等于）接受一項(xiàng)政策所給自己帶來(lái)的成本，這是政策受眾能夠接受一項(xiàng)政策的最低心理底線。而以往采取強(qiáng)制性的政策工具，制定者以國(guó)家的名義完全無(wú)需考慮政策受眾的收益分配問(wèn)題，公眾只能被迫接受一項(xiàng)政策所帶來(lái)的成本，畢竟個(gè)體反抗的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于接受一項(xiàng)政策所帶來(lái)的成本（總的政策成本被受眾均攤的結(jié)果）。由于屬地所有居民都將承擔(dān)這份額外成本，為了在博弈中不至于出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象，就會(huì)出現(xiàn)集體行動(dòng)的邏輯，它變相地均攤了行動(dòng)可能帶來(lái)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，這就是上述幾起群體事件形成的原因，再加上公共福祉與個(gè)別企業(yè)之間在利益上存在不可調(diào)和的矛盾。因此，這種隱性的政策收益分配不公問(wèn)題就集聚成未來(lái)所有社會(huì)矛盾的源頭。

根據(jù)上述分析，回到本文的案例，我們嘗試分析一下矛盾的起源以及可能的出路。漳州古雷PX項(xiàng)目，仍然是政府牽頭，然后象征性地征詢一下當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?jiàn)，采用的政策工具仍然是強(qiáng)制性的，與前幾起所不同的是，這個(gè)項(xiàng)目在前期稍微在民眾中進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單的溝通處理，這已被看作是巨大進(jìn)步，曾被當(dāng)作國(guó)內(nèi)PX項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)本，其實(shí)質(zhì)在于政策制定者在項(xiàng)目前期對(duì)政策可能收益的預(yù)先少量支付。地方政府作為政策制定者，非常清楚該項(xiàng)目啟動(dòng)后其潛在收益是巨大的，而絕大多數(shù)外部成本則被當(dāng)?shù)匕傩辗謸?dān)了。用前期少量一次性投入來(lái)獲得群體的認(rèn)同，這是很劃算的事情。那么我們?cè)賮?lái)看看當(dāng)?shù)鼐用裨谶@個(gè)項(xiàng)目上的成本-收益。由于這是個(gè)巨大的化工企業(yè)，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，被迫承擔(dān)的成本主要有以下幾項(xiàng)：其一，由于PX項(xiàng)目的建設(shè)，很多人的生活方式與習(xí)慣被打破（由搬遷以及污染等造成），帶來(lái)被迫適應(yīng)改變了的生活模式的負(fù)擔(dān)，這是技術(shù)遷徙過(guò)程中面臨的最為嚴(yán)重的價(jià)值沖突問(wèn)題，由于現(xiàn)代大型化工企業(yè)都是巨型企業(yè)，巨大的投資極大地改變了當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌，以及傳統(tǒng)的社會(huì)秩序，這是工業(yè)邏輯的延伸，任何單獨(dú)個(gè)體都無(wú)力阻攔，而要熟悉與適應(yīng)這種變化需要付出巨大心理成本。其二，由于科學(xué)后果的不確定性，沒(méi)有人準(zhǔn)確知道這些化工產(chǎn)品（PX項(xiàng)目不僅僅生產(chǎn)PX，還有很多其他衍生品，其中就有毒性很大的產(chǎn)品）對(duì)于個(gè)人未來(lái)的健康會(huì)造成什么影響？而且說(shuō)不定幾代人都要承受這種持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境的不可逆性改變以及與此相關(guān)的大量沉沒(méi)成本的形成，這種猜測(cè)在缺少公信力與決策不透明的背景下會(huì)被放大。其三，未來(lái)潛在的安全事故可能造成巨大的物質(zhì)與精神的損失（在我國(guó)目前的管理水平與公信力下，這種可能性絕非危言聳聽(tīng)）。那么，當(dāng)?shù)鼐用裨诔袚?dān)如此巨大的外部成本的同時(shí)，這項(xiàng)工程給他們帶來(lái)的實(shí)際收益又是什么呢？充其量，其直接利益也就是當(dāng)?shù)鼐用瘾@得少量工作崗位，以及由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張給當(dāng)?shù)胤?wù)行業(yè)帶來(lái)的機(jī)會(huì)而已。而這些不確定的隱性收益與其所要承擔(dān)的實(shí)實(shí)在在的顯性成本比起來(lái)，實(shí)在是沒(méi)有多少吸引力。設(shè)身處地想想，如果是我們自己，在目前的企業(yè)管理模式與政府公信力普遍偏低的背景下，誰(shuí)會(huì)讓這個(gè)項(xiàng)目建在自己家的后院?jiǎn)?？恐怕大多不?huì)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是PX具有很好的市場(chǎng)前景，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展又非常需要這些化工品，那么這些PX項(xiàng)目應(yīng)該建立在哪里呢？

基于上述分析，政策制定者與社會(huì)對(duì)于PX項(xiàng)目的認(rèn)知已經(jīng)完成了兩個(gè)階段的任務(wù)：第一階段，對(duì)于PX本身毒性的科普獲得一定程度的闡釋與說(shuō)明；第二個(gè)階段，決策者與社會(huì)終于認(rèn)識(shí)到管理的重要性。正如美國(guó)哲學(xué)家古萊特所說(shuō)：最關(guān)鍵的問(wèn)題不是技術(shù)本身而是能否成功管理技術(shù)。引申一句，管理技術(shù)的最為核心工作就是評(píng)估，評(píng)估之所以難就在于兩方的偏好不一致，由此造成關(guān)于評(píng)估的認(rèn)知分裂。相異的認(rèn)識(shí)論決定了技術(shù)評(píng)估如何被應(yīng)用到實(shí)踐中。正像其他技術(shù)一樣，技術(shù)評(píng)估本身既是價(jià)值的宣傳者又是價(jià)值的破壞者。由此，不難發(fā)現(xiàn)實(shí)際評(píng)估的困境：受眾希望評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提高并被嚴(yán)格苛刻地執(zhí)行，以此減少未來(lái)可能遭受到的外部成本損失；而企業(yè)則希望降低評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本快速上升。這個(gè)折中點(diǎn)該如何確定？誰(shuí)來(lái)做評(píng)判？在上述諸多困境中，PX項(xiàng)目的出路在哪里呢？這就是本文要提出的解決策略，即第三階段，利益補(bǔ)償階段。

由于PX項(xiàng)目在當(dāng)下是有巨大利益回報(bào)的，那么這份收益不能被企業(yè)和政府獨(dú)占，必須把這份收益的一部分用于補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用裼捎谠擁?xiàng)目的實(shí)施所造成的實(shí)際與未來(lái)?yè)p失。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有一個(gè)術(shù)語(yǔ)叫“購(gòu)買選擇權(quán)”（call option）。按照美國(guó)法學(xué)家凱斯·桑斯坦的說(shuō)法：選擇權(quán)價(jià)值是不可逆預(yù)防原則背后的支撐信念。一種不可逆決策的預(yù)期收益應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)胤从吵鏊斐傻倪x擇權(quán)損失。我們可以把桑斯坦的說(shuō)法做一點(diǎn)引申，即政策制定者應(yīng)該通過(guò)讓利來(lái)購(gòu)買當(dāng)?shù)孛癖姷耐鈾?quán)以及必須補(bǔ)償其遭受的實(shí)際或潛在損失。這種補(bǔ)償時(shí)間跨度是隨企業(yè)生命永續(xù)的，直到企業(yè)停產(chǎn)為止。這種努力也是糾正長(zhǎng)期奉行強(qiáng)制性政策工具獨(dú)占政策收益的不正義的治理理念的重要舉措，按照柏拉圖在《理想國(guó)》中所強(qiáng)調(diào)的：城邦（國(guó)家）的最大美德就是踐行正義。那么實(shí)際的操作程序該如何處理呢？其核心實(shí)質(zhì)在于用于當(dāng)?shù)鼐用窭嫜a(bǔ)償?shù)腻X從哪里出的問(wèn)題。這部分補(bǔ)償利益應(yīng)該從企業(yè)上繳的利潤(rùn)中拿出專門的一部分用于補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用?，這個(gè)工作本是當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)所系，而不能推給企業(yè)，企業(yè)的本質(zhì)工作是安全生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品并從市場(chǎng)上賺得利潤(rùn)，否則會(huì)引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，并危及企業(yè)的正常生產(chǎn)。這里需要關(guān)注的一點(diǎn)是政府必須遵守契約，兌現(xiàn)承諾。為了防止政府失信，必須形成法定規(guī)則（或者直接寫(xiě)入法律）。毋庸諱言，有些地方政府毫無(wú)誠(chéng)信可言，經(jīng)常違約，朝三暮四，而民眾對(duì)此毫無(wú)辦法，事后總有受騙的感覺(jué)。坊間流傳的段子可以很好地說(shuō)明這一點(diǎn)：把PX項(xiàng)目建在政府后院。這則玩笑意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。黨和政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)：讓全體國(guó)民分享改革成果，這是最實(shí)際的踐行方式。只有當(dāng)企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用裾嬲蔀槔婀餐w才是解決問(wèn)題的治本之策。至于利益補(bǔ)償?shù)募?xì)節(jié)可以采用由近及遠(yuǎn)的辦法，補(bǔ)償額隨之降低等，這些技術(shù)性問(wèn)題經(jīng)過(guò)協(xié)商是比較容易處理的。關(guān)鍵的問(wèn)題在于政策制定者要充分認(rèn)識(shí)到：這種贖買同意權(quán)的辦法也是未來(lái)很多高危行業(yè)立項(xiàng)需要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題，以往的鴕鳥(niǎo)政策是行不通的，而且這種變革也契合了公眾對(duì)于民主的訴求，以及社會(huì)變遷的軌跡。

從宏觀層面來(lái)說(shuō)，未來(lái)的政治問(wèn)題的最可能導(dǎo)火索已經(jīng)從傳統(tǒng)的階級(jí)對(duì)立（經(jīng)濟(jì)層面）轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境問(wèn)題。某一個(gè)局部點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的爆發(fā)會(huì)引發(fā)同類問(wèn)題受害者的高度共鳴，由此形成了一個(gè)無(wú)邊界的認(rèn)知共同體。其根源在于環(huán)境問(wèn)題的共享性所決定的，即沒(méi)有人可以脫離其生存的環(huán)境要素的制約，而且環(huán)境問(wèn)題去除了種族、性別、宗教、文化等的差異，很容易在群體中達(dá)成共識(shí)，從這個(gè)意義上說(shuō)，未來(lái)的政治是生態(tài)學(xué)意義上的政治。美國(guó)學(xué)者丹尼爾·A·科爾曼曾寫(xiě)過(guò)一本著作，即《生態(tài)政治：建設(shè)一個(gè)綠色社會(huì)》，他認(rèn)為：我們可以讓環(huán)境破壞的過(guò)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，通過(guò)確立生態(tài)責(zé)任、參與型民主、社區(qū)行動(dòng)等價(jià)值觀，促使生態(tài)型政治戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。固然科爾曼的觀點(diǎn)過(guò)于樂(lè)觀，但我對(duì)于參與型民主仍然心存希望，畢竟參與本身為利益與風(fēng)險(xiǎn)的平等分擔(dān)提供了一種制度性保證。