肖金成 馬燕坤

京津冀空間布局優(yōu)化與河北的著力點(diǎn)

肖金成 馬燕坤

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀一體化進(jìn)程加快，但仍存在許多制約因素，如京津兩市存在虹吸效應(yīng)，城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)斷層，京津冀之間的經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大等。本文認(rèn)為優(yōu)化空間布局是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，據(jù)此提出了“一軸兩帶、三核引領(lǐng)、四圈互動(dòng)、多點(diǎn)支撐”空間布局設(shè)想。培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是河北省加快發(fā)展的著力點(diǎn)，應(yīng)將曹妃甸新區(qū)、北戴河新區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極進(jìn)行重點(diǎn)培育，使之成為京津冀協(xié)同發(fā)展的新亮點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

京津冀 關(guān)鍵點(diǎn) 著力點(diǎn)

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在北京發(fā)表了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與政府工作報(bào)告明確了京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家三大區(qū)域戰(zhàn)略之一，京津冀尤其是河北迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)以及河北省的著力點(diǎn)在哪里?這是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，本文試圖對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探索。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省全域。京津冀地區(qū)國(guó)土面積為21.6萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的2.45%;2014年常住人口為11052萬(wàn)人，占全國(guó)的8.08%;實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63475億元，占全國(guó)的10.44%。京津冀地區(qū)是我國(guó)的政治、文化中心，是我國(guó)重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流和合作的重要門戶，擁有全國(guó)最高密度的交通網(wǎng)絡(luò)，在我國(guó)交通運(yùn)輸體系中占有極其重要的地位。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人員交往非常密切，一體化程度很高。

表1 2014年京津冀各省市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

(一)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切

河北省與京津兩市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的聯(lián)系逐漸增強(qiáng)。河北農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，是全國(guó)糧棉油集中產(chǎn)區(qū)和重要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以鋼鐵為標(biāo)志的資源型基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)力雄厚，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列，在京津有較高市場(chǎng)占有率。京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，環(huán)京津高速公路網(wǎng)建設(shè)、客運(yùn)班線對(duì)接等加快推進(jìn)，一體化綜合交通運(yùn)輸保障體系逐步形成。環(huán)京津地區(qū)已建成一批服務(wù)京津需求、具有產(chǎn)業(yè)鏈延伸性質(zhì)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工配套供應(yīng)基地、連鎖市場(chǎng)。新首鋼將建成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的精品板材生產(chǎn)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新的示范基地;京南地區(qū)高新技術(shù)、休閑旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高端食品制造等產(chǎn)業(yè)對(duì)接步伐加快，成功引進(jìn)一批國(guó)字號(hào)、京字頭的戰(zhàn)略合作者。同時(shí)，河北還是京津重要的勞務(wù)輸出地、建筑裝飾材料等工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)地，對(duì)京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用。

(二)專業(yè)化分工程度較高

作為京津冀地區(qū)的兩個(gè)核心城市，京津在產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展定位上各有差異，從具體行業(yè)來(lái)看，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)的分工指數(shù)較高，對(duì)京津兩地區(qū)域分工指數(shù)的不斷提高貢獻(xiàn)較大。2005年—2010年間京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工程度有了較為明顯的提高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問(wèn)題逐步緩解和改善。

而從京冀兩省 (市)產(chǎn)業(yè)分工程度變化上看，京冀兩地的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)繼續(xù)在較高水平的基礎(chǔ)上穩(wěn)步上升，在京津冀地區(qū)中處于最高水平，反映出京冀在產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展定位上各有側(cè)重，區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化特征明顯。具體行業(yè)看來(lái)，黑色金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛 (絨)及其制品業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)的區(qū)域分工指數(shù)比較高，對(duì)兩地分工指數(shù)的貢獻(xiàn)很大。

總體來(lái)看，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工更加趨于合理，產(chǎn)業(yè)差異化程度有了明顯提高，尤其是北京與河北、北京與天津的區(qū)域分工程度有了較大程度的上升。

(三)區(qū)域合作機(jī)制逐步形成

針對(duì)冀北地區(qū) (張家口和承德)長(zhǎng)期以來(lái)作為京津兩大直轄市的重要生態(tài)屏障和主要水源地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做出重大犧牲的事實(shí)，京津冀三地不斷探索在生態(tài)建設(shè)一體化上的體制機(jī)制。這一探索最初是采用三地省級(jí)政府協(xié)商或合作備忘的模式。2005年，北京市通過(guò)實(shí)施京承水資源環(huán)境治理合作項(xiàng)目，為承德市每年提供一定數(shù)量的補(bǔ)償資金; 2006年10月和2008年12月，北京市政府與河北省政府兩次召開(kāi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作座談會(huì)，北京市人民政府和河北省人民政府簽署了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》和《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作的會(huì)談紀(jì)要》，并就如何開(kāi)展水資源環(huán)境治理合作達(dá)成了一系列共識(shí)。2005年—2009年，北京市安排水資源環(huán)境治理合作資金一億元支持密云和官?gòu)d水庫(kù)上游承德和張家口地區(qū)治理水污染，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè);2009年—2011年，北京市安排資金一億元支持河北省豐寧、灤平、赤誠(chéng)、懷來(lái)四縣營(yíng)造生態(tài)水源保護(hù)林20萬(wàn)畝。2006年，北京市和河北省合作在張家口黑河流域開(kāi)始實(shí)施“稻改旱”工程，并逐步擴(kuò)大到了承德等地區(qū)，北京市對(duì)進(jìn)行“稻改旱”的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償資金逐步由開(kāi)始的每年450元/畝提高到了550元/畝;2007年，北京市啟動(dòng)了以承德、張家口為主要區(qū)域的支持周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金;2009年，北京市政府與河北省政府合作開(kāi)展了生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)。同時(shí)，北京市通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和異地發(fā)展方式支持上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)入承德，合作涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。此外，京張兩地政府圍繞旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的轉(zhuǎn)移和承接等簽約多項(xiàng)合作項(xiàng)目。

在津冀生態(tài)合作上，2008年，津冀兩省市簽署了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，其中包括兩省市加強(qiáng)水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作事宜，確定天津市財(cái)政在2009年到2012年每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持河北省境內(nèi)對(duì)維護(hù)引灤水源水質(zhì)有直接作用的生態(tài)治理項(xiàng)目。天津和河北將共同加強(qiáng)水源地保護(hù)，共同推動(dòng)潘家口、大黑汀水庫(kù)水源地的保護(hù)規(guī)劃實(shí)施工作，加大天津市在河北省境內(nèi)實(shí)施的“引灤水源保護(hù)工程”的合作力度;2011年—2014年，天津市每年安排專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，用于河北省境內(nèi)引灤水源保護(hù)工程。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的制約因素

從歷史上看，京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中始終有著很高的依存度和關(guān)聯(lián)度。但是，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也受到空間布局不合理、城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)斷層、資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)等種種問(wèn)題的制約。

(一)京津兩市存在虹吸效應(yīng)

北京市是我國(guó)的首都，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，對(duì)投資的吸引力巨大，吸引了眾多銀行和大企業(yè)的總部，區(qū)縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)也吸引了一些國(guó)內(nèi)外企業(yè)，工業(yè)增加值超過(guò)河北許多地級(jí)市。由于企業(yè)的集聚創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致人口增長(zhǎng)過(guò)快，常住人口超過(guò)2200萬(wàn)，城市范圍不斷向外蔓延，造成交通擁堵，環(huán)境惡化。天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展也不斷加快，天津?yàn)I海新區(qū)由于政策優(yōu)勢(shì)，吸引了大量企業(yè)入駐，近年了發(fā)展迅猛。在“虹吸效應(yīng)”作用下，要素向兩大都市集聚的勢(shì)頭很難扭轉(zhuǎn)，而河北各市均缺乏吸引力，與京津的差距越拉越大。

(二)京津冀城鎮(zhèn)體系存在斷層

整個(gè)京津冀地區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的大都市有兩個(gè)，人口300萬(wàn)～1000萬(wàn)規(guī)模的城市一個(gè)也沒(méi)有;二是200萬(wàn)人口以上的城市只有一個(gè)，多數(shù)城市常住人口在100萬(wàn)左右(見(jiàn)圖1)。

根據(jù)城市中心地原理，城市規(guī)模是功能的表征，城市規(guī)模差距過(guò)大，表明城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大。一方面京津的高端產(chǎn)業(yè)很難在京津冀內(nèi)部形成帶動(dòng)和縱向合作，另一方面周圍產(chǎn)業(yè)層次過(guò)低也難以對(duì)北京的高端產(chǎn)業(yè)形成市場(chǎng)需求和支撐。城鎮(zhèn)體系斷層制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，有限的合作多為淺層次的旅游、樓宇、養(yǎng)老、都市農(nóng)業(yè)等，區(qū)域整體比較優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。

圖1 京津冀各市市區(qū)常住人口比較

(三)京津冀之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差過(guò)大

北京、天津綜合實(shí)力最強(qiáng)，而河北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，與兩大直轄市在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度上都存在巨大落差。從工業(yè)化進(jìn)程上看，北京已基本跨入后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化后期階段，而河北仍處于工業(yè)化中期階段。第一、第二產(chǎn)業(yè)比重很高，第三產(chǎn)業(yè)比重很低。北京和天津的人均GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)高出河北省一倍多 (見(jiàn)圖2)。河北省的城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平五個(gè)百分點(diǎn) (見(jiàn)圖3)。

圖2 2014年京津冀人均地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比

圖3 2014年河北省城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)對(duì)比

在京津的北部不太遠(yuǎn)的地方，存在連片的貧困地區(qū)，被媒體稱為“京津北部貧困帶”。2005年8月17日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行的一份調(diào)查報(bào)告首次提出，在國(guó)際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著河北的3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬(wàn)貧困人口。

河北省發(fā)改委與河北省扶貧辦2011年9月的調(diào)研報(bào)告顯示，截至2011年，環(huán)首都貧困地區(qū)有25個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，貧困人口235.9萬(wàn)人，占全省貧困人口的42.1%。

上述問(wèn)題形成的原因是體制造成的行政分割影響了要素流動(dòng)、規(guī)劃缺失及合作機(jī)制不健全。應(yīng)抓住空間布局優(yōu)化這一有效舉措，通過(guò)規(guī)劃控制，弱化京津兩市的虹吸效應(yīng)，增強(qiáng)兩市對(duì)河北的輻射力，增強(qiáng)河北各市的吸引力，引導(dǎo)要素向河北各市流動(dòng)，疏解北京市的非首都功能，消除城市體系斷層，才能夠縮小經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

三、優(yōu)化空間布局是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

根據(jù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，按照“緩解京津兩市的人口壓力，壯大河北省地級(jí)市實(shí)力，提升新區(qū)吸引力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力”的基本思路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合力，通過(guò)規(guī)劃與政策手段，引導(dǎo)人口合理分布和適度集聚，構(gòu)建具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，形成“一軸兩帶、三核引領(lǐng)、四圈互動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的開(kāi)放合作的空間格局。

(一)一軸兩帶

在京津兩市之間，河北廊坊近年來(lái)發(fā)展迅猛，北京亦莊、天津武清借助開(kāi)發(fā)區(qū)的各種優(yōu)勢(shì)，集聚了大量產(chǎn)業(yè)，城市連綿區(qū)的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。隨著天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放、河北產(chǎn)業(yè)重心東移、曹妃甸重化工園區(qū)的建設(shè)，在渤海沿岸一個(gè)臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶正在形成。在國(guó)家“十一五”規(guī)劃中已將京廣線規(guī)劃為全國(guó)的發(fā)展軸①《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出:“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長(zhǎng)江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局”。，如把“京廣線”比作中國(guó)的“脊椎”的話，從邯鄲到北京的北段則是中國(guó)的“頸椎”，背依太行山，面向大平原?！耙惠S兩帶”共同構(gòu)成“Z”型空間發(fā)展軸線。

圖4 京津冀“一軸兩帶”示意圖

1.京津塘發(fā)展軸

京津塘發(fā)展軸西起北京中關(guān)村，東至天津?yàn)I海新區(qū)，是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸。沿線分布有中關(guān)村高科技園區(qū)、北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、通州光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廊坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、天津逸仙國(guó)際工業(yè)園、武清新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北辰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜興埠新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、塘沽海洋高技術(shù)園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，集中了京津冀地區(qū)眾多的高新技術(shù)企業(yè)，具有良好的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。北京、天津和河北相互鑲嵌，是京津冀區(qū)域的濃縮。該區(qū)域以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為紐帶，重點(diǎn)打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，帶動(dòng)京津冀區(qū)域整體發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。未來(lái)，將逐步成為世界知名的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的密集帶。但該軸有發(fā)展成為都市連綿區(qū)的趨勢(shì)，因此，在規(guī)劃上應(yīng)強(qiáng)制保留一定規(guī)模的農(nóng)田、林地和濕地，防止形成一張“大餅”。

2.濱海經(jīng)濟(jì)帶

濱海經(jīng)濟(jì)帶北起秦皇島，南至滄州，包括秦皇島、唐山、天津?yàn)I海新區(qū)與滄州，處于渤海岸線的中間區(qū)段，區(qū)位條件優(yōu)越，擁有眾多港口，腹地廣闊，對(duì)外聯(lián)系便捷，具有發(fā)展重化工業(yè)得天獨(dú)厚的條件。未來(lái)將依托沿海港口優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向沿海地帶轉(zhuǎn)移，吸引更多的產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)帶集聚。利用國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展石油化工 (以天津?yàn)I海新區(qū)與滄州為重點(diǎn))、鋼鐵 (以唐山為重點(diǎn))、造船及裝備制造 (以天津?yàn)I海新區(qū)和秦皇島等為重點(diǎn))、能源 (以滄州與唐山為重點(diǎn))等臨港型工業(yè)，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、出口加工和國(guó)際物流業(yè)，形成我國(guó)北方主要的鋼鐵、化工、能源和國(guó)際物流基地。

3.京廣北段 (京—石—邯)經(jīng)濟(jì)帶

京廣北段北起北京，經(jīng)保定、石家莊、邢臺(tái)到邯鄲。該經(jīng)濟(jì)帶位于京津冀中南部地區(qū)，以京深高速公路與京廣鐵路為紐帶，與北京、天津的聯(lián)系非常密切，易于接受北京、天津的輻射。該經(jīng)濟(jì)帶具有發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的科技人才優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)基礎(chǔ)和有利的區(qū)位條件。要發(fā)揮加工制造業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)與地緣優(yōu)勢(shì)，積極承接京津制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，加強(qiáng)與京津在資源開(kāi)發(fā)、金融合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套等方面的合作，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展能源、原材料、醫(yī)藥、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展汽車零部件、新能源設(shè)備等裝備制造業(yè)，形成全國(guó)重要的能源原材料基地、醫(yī)藥生產(chǎn)基地、裝備工業(yè)基地、紡織基地與食品飲料生產(chǎn)基地。

(二)三核引領(lǐng)

京津冀有北京、天津兩大都市，但京津兩市距離很近，又居于區(qū)域北部，很難輻射到中南部地區(qū)，在河北省中南部地區(qū)，應(yīng)崛起一座現(xiàn)代化城市，輻射帶動(dòng)河北中南部地區(qū)，乃至山西、山東一部分地區(qū)。石家莊就是一個(gè)比較理想的地方。一方面其是河北省的省會(huì)，有比較好的城市功能和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在中南部是城市規(guī)模最大的城市。京津冀要變雙核引領(lǐng)為三核引領(lǐng)，變“雙城記”為“三城記”。

圖5 京津冀“三核”示意圖

1.北京

北京是我國(guó)的首都，其主要功能是政治中心、國(guó)際交往中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心。應(yīng)把非首都功能逐步疏解出去。應(yīng)充分發(fā)揮首都文化、科技、教育等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持繼承與發(fā)展并重，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，著力提升城市魅力，增強(qiáng)文化服務(wù)功能，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大文化傳播交流，不斷增強(qiáng)文化的民族性、開(kāi)放性與時(shí)代性，進(jìn)一步提升國(guó)家和民族在世界文化中的地位，努力打造具有中國(guó)特色的世界文化中心。全力以赴抓好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)和支撐作用，著力聚集整合創(chuàng)新要素，著力加強(qiáng)創(chuàng)新制度安排，著力推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)成為全球創(chuàng)新中心。

當(dāng)前北京市功能過(guò)于集中，人口增加過(guò)快，帶來(lái)了交通擁堵、環(huán)境惡化、土地資源緊張等諸多問(wèn)題。應(yīng)將與首都功能定位不一致的功能和產(chǎn)業(yè)逐步疏解出去，騰退出空間專注于創(chuàng)新、文化等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.天津

天津是我國(guó)四大直轄市之一，是我國(guó)近代工業(yè)發(fā)祥地，毗鄰渤海，交通發(fā)達(dá)。應(yīng)充分利用得天獨(dú)厚的濱海天然優(yōu)勢(shì)、特殊的水陸交通樞紐地位、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和科研力量，把天津建設(shè)成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。構(gòu)筑海陸空一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，使天津成為連通國(guó)際和區(qū)域 (華北、東北、西北、華東)的客貨運(yùn)綜合交通樞紐。優(yōu)化物流基地布局，培育倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、信息、服務(wù)相互融合的現(xiàn)代物流業(yè)，使天津成為面向區(qū)域物流供應(yīng)鏈的中心節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)我國(guó)北方國(guó)際物流中心的職能。加強(qiáng)金融、商貿(mào)、會(huì)展、科技、信息、文化教育等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使天津成為信息匯集、各類傳媒業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)興旺、科研文化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人才集中的區(qū)域性服務(wù)中心。天津市應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，把中低端產(chǎn)業(yè)疏解出去，不能兼收并蓄，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)鏈條向河北延伸，著力提升輻射功能。

應(yīng)充分利用天津市山、河、湖、海共生，濕地眾多等豐富的自然資源，建立生態(tài)型城市，增強(qiáng)城市自然環(huán)境的優(yōu)美度、人工環(huán)境的舒適度，提供良好的人居環(huán)境，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，打造生態(tài)環(huán)境良好的宜居城市。

3.石家莊

石家莊市介于京津兩市輻射區(qū)的邊緣，既能接受京津兩市的輻射，又有自身廣闊的腹地，具有要素集聚和規(guī)模擴(kuò)大的潛力，應(yīng)發(fā)展成為僅次于京津的大城市，成為京津兩大都市的二傳手，向冀中南地區(qū)輻射，帶動(dòng)冀中南地區(qū)的發(fā)展。

石家莊是河北省的省會(huì)，居京津冀的中心地帶，素有“南北通衢、燕晉咽喉”之稱，是以醫(yī)藥、紡織、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)為主的綜合型城市。石家莊具有發(fā)達(dá)的公路、鐵路、航空基礎(chǔ)條件，是我國(guó)北方地區(qū)重要的客、貨中轉(zhuǎn)站，是全國(guó)重要鐵路樞紐和環(huán)京津地區(qū)最大的貨運(yùn)空港;石家莊火車站是全國(guó)三大貨物編組站之一，民航機(jī)場(chǎng)是國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)。石家莊和鄭州一樣是連接京滬、京廣、京九、同柳 (大同—柳州)四條南北鐵路大動(dòng)脈的交通樞紐。依托優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、各具特色的專業(yè)市場(chǎng)和發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，石家莊表現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。未來(lái)，石家莊要依托優(yōu)越的地理?xiàng)l件和交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，全面振興服務(wù)業(yè)，改造提升醫(yī)藥、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)，迅速發(fā)展成為河北最大的綜合性現(xiàn)代化中心城市，成為名符其實(shí)的京津冀區(qū)域“第三極”。

(三)四圈互動(dòng)

京津冀作為規(guī)模較大的城市群，包含了北京都市圈 (或稱首都經(jīng)濟(jì)圈)和天津都市圈，隨著石家莊和秦皇島城市規(guī)模的擴(kuò)大與質(zhì)量的提高，也會(huì)形成都市圈或城市圈。未來(lái)，四大都市圈將形成互動(dòng)關(guān)系。

1.北京都市圈 (首都經(jīng)濟(jì)圈)

盡管北京市城市規(guī)模很大，根據(jù)測(cè)算，輻射半徑不超過(guò)200公里，其輻射力由內(nèi)向外不斷減弱。在輻射圈內(nèi)的地級(jí)市有保定、廊坊、張家口、承德。北京的產(chǎn)業(yè)將向都市圈內(nèi)延伸，北京的服務(wù)業(yè)也會(huì)覆蓋到整個(gè)都市圈。河北省的小城鎮(zhèn)通過(guò)承接北京市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而獲得較快發(fā)展，周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)為滿足北京市不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求將獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃應(yīng)提出都市圈同城化的目標(biāo)。

2.天津都市圈

天津市是京津冀第二大城市，作為現(xiàn)代制造業(yè)基地和國(guó)際航運(yùn)中心，產(chǎn)業(yè)應(yīng)向高端化發(fā)展，對(duì)周邊的區(qū)域發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。其都市圈的范圍向南可達(dá)滄州，向北可達(dá)唐山，向西可與北京共同輻射廊坊地區(qū)。該都市圈內(nèi)三市毗鄰渤海，有三大港口，應(yīng)加強(qiáng)分工與協(xié)作。天津市借助自貿(mào)區(qū)，服務(wù)業(yè)可望快速發(fā)展，其服務(wù)應(yīng)向兩翼延伸。

3.石家莊城市圈

石家莊與北京、天津兩市相比，無(wú)論是城市人口還是經(jīng)濟(jì)總量均不可同日而語(yǔ)，如稱都市圈將備受質(zhì)疑。但石家莊地處冀中南，腹地面積很大，南有邢臺(tái)、邯鄲，東有衡水、北有定州，西可輻射山西東部。城市靠腹地支撐，腹地靠城市帶動(dòng)。從需要與可能來(lái)看，石家莊具有非常大的發(fā)展?jié)摿Γ邢Ｍl(fā)展成為規(guī)模較大的城市。石家莊市也面臨很多制約因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力巨大，空間布局也很不合理。未來(lái)，借助京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，石家莊將加速崛起，石家莊都市圈的稱謂將不再受到質(zhì)疑。

4.秦皇島城市圈

和京津冀其他城市相比，秦皇島城市規(guī)模較小，也比較分散。以秦皇島為核心形成城市圈或都市圈，肯定心存疑慮。但秦皇島距離北京和石家莊距離北京一樣，都是290公里，距離天津220公里，難以接受北京市和天津市的輻射與帶動(dòng)，可以說(shuō)，秦皇島處于京津冀城市群的邊緣地區(qū)。但秦皇島有比較大的腹地，遼寧西部、內(nèi)蒙古東南部均是其腹地，生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富，可以承接北京市的功能疏解?，F(xiàn)有四大組團(tuán)均有較大的發(fā)展空間。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集尤其是國(guó)際名片的打造，秦皇島的城市價(jià)值將得到凸顯。

(四)多點(diǎn)支撐

此處所謂多點(diǎn)，包括各地級(jí)市的中心城區(qū)、新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)等。眾多縣城與數(shù)以百計(jì)的建制鎮(zhèn)，都是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的點(diǎn)。尤其是既不在軸上，也不在帶上的張家口、承德與衡水三市，應(yīng)以集聚為主，發(fā)揮京津冀北部地區(qū)中心作用和支撐點(diǎn)作用。要打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，改善投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)吸引力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高所在地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

1.地級(jí)市的中心城區(qū)

唐山、邯鄲、保定、廊坊、滄州、秦皇島、邢臺(tái)、張家口、承德、衡水10個(gè)地級(jí)市的中心城區(qū)，有些超過(guò)100萬(wàn)人，有些尚未超過(guò)100萬(wàn)人，均與京津兩市存在較大的落差。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與北京、天津在資源配置、職能分工、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的銜接協(xié)調(diào)，全面改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)吸引力 (吸引外部資源的能力)、輻射力 (帶動(dòng)本地區(qū)的發(fā)展)和支撐力 (支撐京津冀協(xié)同發(fā)展)。

2.戰(zhàn)略性功能區(qū)

包括中關(guān)村、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、北戴河新區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、京東新區(qū)、京南新區(qū)等以及國(guó)家級(jí)或省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，是未來(lái)京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略性功能區(qū)。尤其是新區(qū)，是新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是新的城市規(guī)劃區(qū)，是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過(guò)增加投入、政策優(yōu)惠、體制創(chuàng)新，將有效改善投資環(huán)境，成為世人矚目的地方，吸引國(guó)內(nèi)外資本、產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集聚。

3.縣級(jí)市的市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)

在城市群里，中小城市的區(qū)位劣勢(shì)將逐步弱化，成本優(yōu)勢(shì)將逐步強(qiáng)化?？h級(jí)市的中心城區(qū)和縣城，將獲得發(fā)展的機(jī)遇，應(yīng)重點(diǎn)培育基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的縣級(jí)市，壯大實(shí)力、擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，打造一批30萬(wàn)人口左右的宜居、宜業(yè)、宜游的中等城市。支持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的縣城加快發(fā)展，圍繞做大做強(qiáng)縣城，提升區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。建制鎮(zhèn)應(yīng)按照資源型、工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、旅游型等不同類型，分類引導(dǎo)發(fā)展。打造一批具有戰(zhàn)略支撐作用的產(chǎn)業(yè)集群。

四、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是河北省未來(lái)的著力點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在空間上并非均勻分布，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)上，然后通過(guò)不同渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)空間產(chǎn)生影響，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。珠三角區(qū)域的深圳、長(zhǎng)三角區(qū)域的浦東及京津冀區(qū)域的天津?yàn)I海新區(qū)都是成功運(yùn)用增長(zhǎng)極理論取得明顯成效的范例。

上世紀(jì)80年代初，我國(guó)設(shè)立了深圳特區(qū)，規(guī)劃面積500多平方公里，國(guó)家給予了強(qiáng)有力地支持，并賦予非常優(yōu)惠的政策，在管理體制上不斷創(chuàng)新，吸引了全國(guó)各地許多優(yōu)秀的人才，也吸引了港澳臺(tái)大量的投資。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，深圳由一個(gè)小漁村發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化的大都市。不僅自身發(fā)展速度快，也帶動(dòng)了整個(gè)珠三角區(qū)域的發(fā)展。深圳的成功印證了增長(zhǎng)極理論的正確性和有效性。上世紀(jì)90年代初，開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東成為我國(guó)又一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措。設(shè)立的浦東新區(qū)面積也是500多平方公里。資金支持、政策優(yōu)惠、體制創(chuàng)新，使浦東新區(qū)吸引了大量國(guó)際跨國(guó)公司入駐。陸家嘴商務(wù)中心區(qū)拔地而起，短短幾年便成為上海市的標(biāo)志區(qū)。浦東的發(fā)展比深圳更快，不僅有效地疏解了浦西的城市功能，減輕了浦西的人口壓力，也帶動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域的發(fā)展，使長(zhǎng)三角成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大的發(fā)動(dòng)機(jī)，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。在深圳、浦東的帶動(dòng)下，東南沿海、東部沿海地區(qū)的改革開(kāi)放步伐很快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也同步提高。但北部沿海改革開(kāi)放比較滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也比較緩慢。2005年，促進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展寫(xiě)入國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，意味著天津?yàn)I海新區(qū)被納入國(guó)家戰(zhàn)略，并明確將其培育成為北方地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。不到十年時(shí)間，天津?yàn)I海新區(qū)便發(fā)生了根本性變化。深圳、浦東和天津?yàn)I海新區(qū)分別被稱為第一、第二、第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。他們的成功和國(guó)家的政策支持、資金支持與體制創(chuàng)新是分不開(kāi)的，三大增長(zhǎng)極無(wú)疑是培育起來(lái)的。毋庸置疑，當(dāng)他們快速發(fā)展時(shí)，也帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展。

京津冀未來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自于新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，所謂新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極就是在空間范圍不太大的地方，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施高效管理，并輔之于優(yōu)惠政策，使其快速聚集經(jīng)濟(jì)要素，起到對(duì)一個(gè)區(qū)域的支撐作用。北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之所以發(fā)展迅猛，就在于國(guó)家和各級(jí)政府的重視，在短時(shí)間內(nèi)集中投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，成為“要素流動(dòng)的洼地，吸引人才的高地，世人矚目的勝地”，使眾多投資者趨之若鶩。對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，要通過(guò)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力，成為京津冀區(qū)域的新亮點(diǎn)。京津冀區(qū)域雖處于東部，但區(qū)域內(nèi)部的差異很大，突出表現(xiàn)在北京與河北的差距上。除了疏解北京市的非首都功能之外，加快河北省的發(fā)展應(yīng)是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在河北選擇一些具有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)設(shè)立新區(qū)，通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，改善投資環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，是加快河北省發(fā)展的重要舉措。

現(xiàn)在河北省已設(shè)立了曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)。但都是省政府設(shè)立的，支持力度不大，效果不十分明顯。如能選擇一到兩家升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)家給予強(qiáng)有力支持，必將在京津冀協(xié)同發(fā)展中起到重要的支撐作用。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)函〔2011〕133號(hào))中明確指出:“以沿海高速和濱海公路為紐帶，合理規(guī)劃建設(shè)北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)有序向?yàn)I海地區(qū)集聚，建成濱海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚帶?！眹?guó)務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確提出“邯鄲依托冀南新區(qū)建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，成為在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有重要影響力的中心城市”?？梢哉f(shuō)，這四個(gè)新區(qū)在國(guó)家規(guī)劃中均榜上有名，只是因?yàn)橐?guī)劃沒(méi)有上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，而沒(méi)能置身國(guó)家級(jí)新區(qū)之列。

1.北戴河新區(qū)。位于北戴河區(qū)南部，應(yīng)以打造旅游休閑旅游之都為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展高端旅游、科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，承接北京的功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)中國(guó)北方和環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化旅游宜居城市、國(guó)家級(jí)綠色環(huán)保示范區(qū)。北戴河新區(qū)距離北京市270公里，乘坐高鐵不到一小時(shí)時(shí)間，區(qū)位好、氣候好、空間大，可以承接北京市科研、文化、教育、醫(yī)療等諸多功能的疏解。

2.曹妃甸新區(qū)。位于唐山南部沿海，和天津?yàn)I海新區(qū)毗鄰，應(yīng)依托曹妃甸深水大港及土地資源優(yōu)勢(shì)，全力打造新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快曹妃甸工業(yè)區(qū)、海港開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐。加強(qiáng)與北京市合作，加快培育精品鋼材、裝備制造、石油化工和港口物流等臨港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電力、出口加工等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，形成與京津互補(bǔ)、特色鮮明、地位突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造冀東沿海中心城市、環(huán)渤海地區(qū)重要國(guó)際港口城市。

3.渤海新區(qū)。位于河北省東部，東臨渤海，南接山東，北依京津，海岸線130公里;港口、區(qū)位、交通、腹地、土地和環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)明顯。區(qū)內(nèi)的黃驊港位于渤海灣穹頂處，是河北中南部六市、神黃鐵路沿線和晉陜蒙等中西部地區(qū)陸路運(yùn)輸距離最短的港口，全國(guó)第二大煤炭輸出港。307國(guó)道、205國(guó)道、海防公路、石港高速、津汕高速、朔黃鐵路、邯黃鐵路、邯黃高速、保黃高速、沿海高速形成了便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。新區(qū)有廣闊的非農(nóng)用地、鹽田、灘涂和淺海資源，土地資源是最大的比較優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)。發(fā)展定位是:依托京津冀，服務(wù)冀中南、晉中南、魯北、豫北，成為朔黃鐵路沿線及陜西、內(nèi)蒙等地區(qū)最便捷的出?？?，石油化工、裝備制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和以港口物流為基礎(chǔ)，城市配送物流為支撐的區(qū)域性航運(yùn)中心，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型濱海新城。要建成為中國(guó)北方著名的區(qū)域性綜合大港和能源、原材料集散中心，綠色國(guó)際化工城，京津冀重要的新興港口城市。

4.冀南新區(qū)。位于晉冀魯豫四省交界地區(qū)、邯鄲市中心城區(qū)南部，2012年10月19日，冀南新區(qū)成立。新區(qū)交通便捷，京廣、邯濟(jì)、邯長(zhǎng)、邯黃、京廣高鐵五條鐵路和京港澳、青蘭、邯大三條高速縱橫交錯(cuò);京廣高鐵貫通南北，兩個(gè)小時(shí)可到北京;邯鄲機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通上海、廣州、重慶等八條航線。鋼鐵、煤炭、電力、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，裝備制造、煤化工、新材料、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。新區(qū)范圍內(nèi)擁有山區(qū)、丘陵、平原、森林、濕地、溫泉等自然生態(tài)資源。冀南新區(qū)將致力于打造成為全國(guó)重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、區(qū)域現(xiàn)代物流樞紐、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀區(qū)域的共同支撐點(diǎn)。

5.正定新區(qū)。位于石家莊市滹沱河北岸，正定縣城東部，緊鄰石家莊機(jī)場(chǎng)，是石家莊市的重要支撐點(diǎn)，也是京津冀的重要支撐點(diǎn)，是提高石家莊市吸引力和輻射力的關(guān)鍵所在，國(guó)家與河北省應(yīng)給予重點(diǎn)支持。正定新區(qū)應(yīng)結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，促使具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在正定新區(qū)迅速成長(zhǎng)和集聚，真正培育起具有鮮明特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合、高附加值制造業(yè)和一般制造業(yè)相結(jié)合、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，宜居關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)體系。綜合分析來(lái)看，冀中南地區(qū)由于城市規(guī)模小，輻射功能有限，至今仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。規(guī)劃建設(shè)石家莊正定新區(qū)，將其培育為冀中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，不僅對(duì)石家莊市起到規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，而且能夠起到輻射帶動(dòng)冀中南地區(qū)的作用。

北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、冀南新區(qū)、正定新區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展及京津冀協(xié)同發(fā)展將起到十分重要的支撐作用，應(yīng)作為河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的著力點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)得到國(guó)家的重視，建議將其上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措。通過(guò)國(guó)家的支持，將其培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

1.肖金成等著:《京津冀區(qū)域合作論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2010年版。

2.肖金成、李忠等:《京津冀區(qū)域發(fā)展重大問(wèn)題研究》，研究報(bào)告 (國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司委托，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行資助)2013年。

責(zé)任編輯:沈家文、任朝旺

肖金成，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo);馬燕坤，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所博士生。