任海平

·智庫信息·

不斷推進中美新型大國關系向前發(fā)展
——第七輪中美工商領袖和前高官對話綜述

任海平

第七輪中美工商領袖和前高官對話于2015年9月在北京舉行。雙方代表共同建議，爭取早日完成BIT談判，適時啟動中美投資與貿(mào)易協(xié)定 (BITT)的合作研究，條件成熟時啟動談判;美國推動中國加入跨太平洋伙伴關系協(xié)定 (TPP)，中國推動美國加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系 (RCEP)，中美共同推動亞太自貿(mào)區(qū)建設，并爭取在2030年前后建成全球最大的自貿(mào)區(qū)，進一步促進中美新型大國關系的構建。

中美關系 新型大國 工商領袖對話

第七輪中美工商領袖和前高官對話于2015年9月17日至18日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平9月17日在人民大會堂會見了美方代表。中美兩國工商領袖、政府前高官及知名學者各15名代表參加了會議。

一、對話基本情況

中美工商領袖和前高官對話由中國國際經(jīng)濟交流中心和美國全國商會聯(lián)合舉辦，旨在為兩國工商界搭建一個公開的思想交流平臺。由于其民間而非官方的屬性，中美工商領袖和前高官對話被稱為中美“二軌對話”。自2011年起已在北京和華盛頓輪流舉辦過六輪。雙方圍繞中美新型大國關系，貿(mào)易、投資、匯率等經(jīng)濟熱點問題，中美商業(yè)伙伴關系前景、中美貿(mào)易和投資政策、雙邊基礎設施投資和中美自貿(mào)區(qū)建設，中美雙邊投資協(xié)定，中美經(jīng)濟形勢及經(jīng)貿(mào)關系、改革創(chuàng)新與雙向投資、中美在實現(xiàn)APEC(亞太經(jīng)濟合作貿(mào)易)內(nèi)自由貿(mào)易和投資等議題進行了坦誠對話。本輪對話在習近平主席即將對美國進行首次國事訪問前舉行，中美雙方代表圍繞中美經(jīng)濟形勢，中美投資協(xié)定前景，營商環(huán)境改善，創(chuàng)新及革命性技術，G20(二十國集團)與全球經(jīng)濟治理，國際貿(mào)易、金融和能源變革等議題進行了坦誠對話。

習近平主席在會見美方代表時指出，中美關系的本質(zhì)是互利共贏。中美兩國在雙邊、地區(qū)、全球層面開展互利合作，不僅為兩國和兩國人民帶來實實在在的利益，也為地區(qū)乃至世界和平、發(fā)展、繁榮作出重要貢獻。放眼未來，中美雙方應該合作和能夠合作的領域將更加廣闊。中美兩國擁有許多重要共同利益，也存在一些分歧。只要雙方從大處著眼，尊重和照顧彼此核心利益，避免戰(zhàn)略誤解誤判，堅持以建設性方式妥善處理，分歧就可以得到管控，共同利益就可以得到維護。我們致力于同美方共同努力構建中美新型大國關系。能夠實現(xiàn)這一目標，將是中美兩國人民之幸，也是世界和平與發(fā)展之幸。

習近平主席強調(diào)，中美建交36年來，雙方經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展不僅使兩國企業(yè)收獲了豐厚利潤和回報，也有力推動了兩國經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了互利共贏。未來中美雙方要加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同促進全球經(jīng)濟增長。中美作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，有責任加強對國際經(jīng)濟合作的引領，維護國際金融穩(wěn)定，推動全球經(jīng)濟治理改革，增強世界經(jīng)濟長期增長潛力。我們要積極推動雙邊貿(mào)易和投資便利化。中國將堅持改革開放的國策。美國工商界是中國改革開放的直接受益者，希望你們以更加積極態(tài)度支持中國改革開放。

中國國際經(jīng)濟交流中心理事長曾培炎在對話開幕式上發(fā)表了重要致辭。強調(diào)要把中美工商領袖和前高官對話這個平臺充分利用起來、發(fā)揮作用，通過對話增進相互理解、加強溝通、達成更多共識、不斷取得豐碩成果。美國全國商會會長托馬斯·多諾霍在開幕式致辭中也指出，美中關系是全球重要的雙邊關系，兩國相互依存，雙邊合作關系到全球經(jīng)濟的強勁與穩(wěn)定，雙方應抓住深化兩國經(jīng)貿(mào)關系的機遇，共同致力于解決一些重大挑戰(zhàn)，其中包括市場準入政策、國家安全和網(wǎng)絡安全等。

全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長周小川，國家發(fā)改委主任徐紹史，財政部部長樓繼偉等到會演講，對中國經(jīng)濟形勢和改革開放進行了全面介紹，闡述了中國經(jīng)濟潛在發(fā)展動力和未來美好圖景，受到代表的極大贊賞和熱烈反響。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長張曉強主持了本屆對話的開幕式。對話設立了“中美經(jīng)濟形勢、中美經(jīng)貿(mào)關系現(xiàn)狀及中美經(jīng)貿(mào)合作對雙邊關系的重要作用”“中美投資協(xié)定前景:機遇與障礙”“創(chuàng)新及及革命性技術:合作新領域及有效監(jiān)管的作用”“中國G20年及其對中美商業(yè)合作的機遇”“國際貿(mào)易、金融和能源變革及其對雙邊關系和商業(yè)合作的機遇”等議題。

來自美國史尼澤鋼鐵公司、高通公司、巴里克黃金公司、紐斯凱爾電力公司、托尼克斯制藥公司、約翰迪爾公司、禮來公司、奧爾布賴特石橋集團、橋水聯(lián)合基金、芝加哥商品交易所、美國全國商會、布魯金斯學會、美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心、萬事達卡國際組織、威凱平和而德律師事務所、杜比實驗室的美方代表，來自中國國際經(jīng)濟交流中心、博鰲亞洲論壇、國家開發(fā)銀行、中國投資有限責任公司、寶鋼集團、國家電力投資集團公司、中國遠洋運輸 (集團)總公司、中糧集團、中國人民保險集團股份有限公司、海航集團、徐州工程機械集團、中芯國際集成電路制造有限公司的中方代表參加了對話。

會后，中國國際經(jīng)濟交流中心與美國全國商會發(fā)表了《第七輪中美工商領袖和前高官對話聯(lián)合聲明》。雙方呼吁兩國領導人采取切實步驟，進一步改善互惠互利的雙邊經(jīng)貿(mào)關系，推進更加開放包容的區(qū)域經(jīng)濟合作，營造激勵創(chuàng)新、開放合作的政策環(huán)境，促進兩國在能源、氣候變化、醫(yī)療、基礎設施及金融服務等領域的合作不斷深化。雙方一致認為，為應對全球經(jīng)濟所面臨的多重挑戰(zhàn)，中美兩國應從地區(qū)和全球利益出發(fā)，共同構建中美新型大國中的經(jīng)貿(mào)關系，努力成為推動世界經(jīng)濟增長的雙引擎，帶動全球治理改革的雙動力。雙方共同建議，構建中美新型大國中的經(jīng)貿(mào)關系的重要步驟有:爭取今年完成中美投資協(xié)定 (BIT)談判，適時啟動中美投資與貿(mào)易協(xié)定 (BITT)的合作研究，條件成熟啟動談判;美國推動中國加入跨太平洋伙伴關系協(xié)定 (TPP)，中國推動美國加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系 (RCEP)，中美共同推動亞太自貿(mào)區(qū)建設，并爭取在2030年前后建成全球最大的自貿(mào)區(qū)。具體建議包括達成高水平雙邊投資協(xié)定，促進雙向投資;促進亞太地區(qū)貿(mào)易自由化和便利化;繼續(xù)推進以市場化為導向的金融改革;在能源、環(huán)境、醫(yī)療、高科技、基礎設施和互聯(lián)互通方面促進創(chuàng)新與合作;加強農(nóng)業(yè)合作;在網(wǎng)絡和信息安全問題上取得進展。

二、對話中美方代表關切的主要問題

對話中，美方代表就中美經(jīng)濟合作中的廣泛領域發(fā)表了看法，對中美雙邊關系的許多重大問題表示關切，特別是對未來中美關系的走向、雙邊投資保護協(xié)定的談判、相互推動加入TPP和RCEP、氣候與環(huán)境、雙邊投資趨勢、G20中國年以及全球資本市場發(fā)展發(fā)表了諸多意見。期待中美關系在新的形勢下更好更穩(wěn)定地發(fā)展，中美BIT談判有靈活性的選擇，早日達成雙邊協(xié)議;并希望雙方政府對中美雙向投資形勢發(fā)生的新變化給予更多政策關注，建立資本市場和匯率的新協(xié)調(diào)機制，彼此推動對方加入TPP和RCEP;建議在全球氣候變化、環(huán)境保護和能源問題等領域進行更有效的合作;希望兩國在中國G20年共同合作，創(chuàng)造更有價值的議題。

美方代表表示，中美經(jīng)貿(mào)合作有助于驅動創(chuàng)新和新增長點的形成，包括信息通信技術、農(nóng)業(yè)、能效、環(huán)保技術等行業(yè)。明年中國作為G20主席國為創(chuàng)造新的政策成果提供了機遇，使中美兩國企業(yè)能夠在金融、醫(yī)療和基礎設施等領域受益。美中兩國應共同努力，大力推進經(jīng)貿(mào)投資合作，采取具體行動，推動雙邊關系健康發(fā)展。

(一)美國各界熱烈期盼習近平主席訪美，特別期待與習近平主席的對話活動

美國各界十分關心習近平主席即將對美的首次正式國事訪問，期待通過這次訪問進一步推動中美關系深入健康發(fā)展。美方代表指出，習近平主席訪美首站選在美國大公司總部聚集的西雅圖，并將會見美國工商界人士，美國企業(yè)家們已做好了準備，非常珍惜這次與習主席進行深度對話的機會。美方代表認為，在目前形勢下，中國的資金對于急切想吸引外國投資的美國十分重要。美國全國商會常務副會長薄邁倫認為，習主席這次訪問恰逢其時，中美關系現(xiàn)在有一系列的問題需要解決，特別是工商企業(yè)界關注的各方面問題，這對于中美雙邊關系的發(fā)展至關重要。

美國全國商會會長多諾霍、史尼澤鋼鐵公司總裁倫德格倫、前商務部長古鐵雷斯、布魯金斯學會主席桑頓等代表美方先后發(fā)言。他們表示，美國各界熱烈歡迎并期待著習近平主席即將對美國進行的國事訪問，相信此訪將進一步推動兩國關系發(fā)展。美中作為世界上兩個最大經(jīng)濟體和有影響的大國，在當前形勢下面臨許多共同機遇和挑戰(zhàn)，更加相互依存。我們需要向世界表明，美中兩國可以“和而不同”，正攜手建立更強有力的合作關系。美工商界是支持美中關系發(fā)展的堅定力量，積極致力于加強兩國在經(jīng)貿(mào)投資領域合作，主張早日達成雙邊投資協(xié)定。美工商界支持中方發(fā)起的亞洲基礎設施投資銀行和“一帶一路”倡議在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

(二)期待中美關系在新的形勢下更好更穩(wěn)定地發(fā)展，并賦予中美新型大國關系新的內(nèi)涵

美方代表非常關注中美兩國關系的正常穩(wěn)定發(fā)展，這對于兩國工商界的合作，對兩國企業(yè)的發(fā)展至關重要，并表示要努力利用工商界的交流對話推進兩國關系的全面發(fā)展，使中美關系比以往更強勁。美國全國商會會長托馬斯·多諾霍指出，中美工商領袖和前高官對話這種形式非常重要，特別是這次得到了習近平主席的接見，這對于對話今后的開展與發(fā)揮作用至關重要。美國工商界致力于開展好這種對話，并將其視為推動中美兩國工商界關系的重要引領平臺，因為中美兩國共享一個重要和相互依賴的關系。中美兩國經(jīng)濟緊密聯(lián)系，如何合作將對全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。美方希望與中方探討一系列深化商務關系的問題，包括從經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)中實現(xiàn)互利共盈、雙邊投資協(xié)定問題、市場開放政策問題、國家安全和網(wǎng)絡安全等問題。美國商會要發(fā)揮工商界的領導作用，使工商界的關系成為中美關系的推動力而不是挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在中美兩國之間的分歧和不同應得到承認和處理，但這些分歧不應當影響和破壞兩國之間巨大的合作潛力。美國奧爾布賴特石橋集團董事長、美國原商務部長卡洛斯·古鐵雷斯認為，中美都是世界上最重要的經(jīng)濟體，中美關系是世界上最重要的雙邊關系，中國和美國都有非常光明的未來，兩國應當進一步加強彼此融合，而不是走向反面。

(三)希望中美BIT談判有靈活性的選擇，務實推動早日達成雙邊協(xié)議

目前，中美BIT談判已經(jīng)進行了21輪，雙方都遇到較大困難，難以達成最終協(xié)議。美方對中美BIT談判有往后退的傾向，其關注的問題主要聚焦在以下幾個方面:一是中國的負面清單。凱威平和而德律師事務所高級合伙人查琳·巴爾舍夫斯基認為，目前中國提出的負面清單太長，負面清單對美國在華投資限制太多;二是BIT時間表和路線圖問題。美國約翰迪爾公司農(nóng)業(yè)及歐亞非地區(qū)總裁馬克·馮·潘馳認為，目前中國的BIT時間表和路線圖還不是很清楚，未來談判具有較大不確定性;三是希望盡快達成階段性協(xié)議。美國全國商會副會長兼國際事務總裁薄邁倫和凱威平和而德律師事務所高級合伙人查琳·巴爾舍夫斯基認為，經(jīng)過21輪的談判，雙方要達成最終的協(xié)議仍然面臨困難，從實際出發(fā)，可以把已經(jīng)確定的、比較容易操作的條款達成一個臨時性協(xié)議，讓中美企業(yè)盡早享受到實際的好處。

(四)高度關注TPP和RCEP的發(fā)展，希望彼此推動對方加入TPP和RCEP

美方代表對美國的TPP和TTIP的戰(zhàn)略意圖進行了說明?？逅埂す盆F雷斯認為，亞洲有著世界60%的人口，且經(jīng)濟總量占到全球經(jīng)濟的很大一部分。而在這個地區(qū)，美國僅與澳大利亞、新加坡和韓國簽有自由貿(mào)易協(xié)定，美國在亞洲這個地區(qū)的代表性還不夠，代表性也沒有中國那么高，這就是美國在亞洲推動TPP的原因，目的是確保美國公司在這個地區(qū)不會受到排斥。美國奧爾布賴特石橋集團董事長、美國原商務部長卡洛斯·古鐵雷斯認為，TPP盡管不是一個完美的協(xié)議，但也非常接近完美，既然要談判協(xié)議，就要起草個協(xié)議，就要不斷地談判，這是貿(mào)易協(xié)定必經(jīng)的一個過程。美國國會雖有一些不同意見，但美國有意愿達成TPP。美國商會認為，如果能夠早日完成TPP談判，美國就可以大大推進和其他國家的合作。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心研究員榮大聶指出，美方歡迎中方根據(jù)高水平的標準來參與TPP。如果美國能夠和中方締結類似TPP這樣的協(xié)定，那么與其他的自貿(mào)區(qū)協(xié)定將會進入一個融合的進程。對于RCEP，美國的關切是自身在亞洲不能受到排擠?？偟膩砜?，美方代表認可在貿(mào)易投資規(guī)則方面進行融合，如TPP和RCEP之間的融合，并歡迎中方按照高標準的貿(mào)易規(guī)則參與TPP。

(五)關注全球氣候變化、環(huán)境保護和能源問題，建議在這些領域進行更為有效的合作

美方代表的主要看法如下:一是全球傳統(tǒng)能源價格在持續(xù)下降。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心研究員榮大聶認為，美國頁巖氣革命加速推進，全球能源需求萎縮，加上美國核能等技術日益成熟，使得現(xiàn)在石油價格降到每桶40元，這需要引起高度關注。二是化石能源是當前大氣污染的主要來源。美國奧爾布賴特石橋集團董事長、美國原商務部部長卡洛斯·古鐵雷斯認為，研究數(shù)據(jù)表明今年化石燃料所產(chǎn)生的氣體占了80%，這個數(shù)據(jù)在2035年將會維持在78%，所以必須要面對這個現(xiàn)實。三是中國仍然是世界上能源消耗大國。卡洛斯·古鐵雷斯認為，預測到2030年，中國汽車銷售量將會達到4億輛，低油價會產(chǎn)生巨大的石油需求，將加劇環(huán)境污染壓力。四是中美雙方應加強石油開采方面的合作。從2005年開始，美國開始利用垂直鉆井鉆探技術開采一些非常規(guī)能源，取得了較好成就。中方企業(yè)與美國企業(yè)開始推動頁巖氣開采方面的合作，比如中海油和優(yōu)尼科試圖進行并購。但美國出于政治原因，并沒有批準該并購。此外，還有新型電池、風能和太陽能等領域，雙方合作潛力和空間巨大。美國全國商會常務副會長兼國際事務總裁薄邁倫提出，中美應將全球氣候變化和能源領域的合作推向一個新的階段，尤其是工商界提出的頁巖氣技術和設備的重點合作。五是開拓應對氣候變化新合作領域。薄邁倫提出，基于中美兩國在去年就應對氣候變化達成廣泛的共識，今年年底巴黎氣候峰會將要制定一系列的措施，在這種環(huán)境下，中美之間應對氣候變化應該成為創(chuàng)新合作的非常重要的領域。

(六)中美雙向投資形勢發(fā)生新的變化，需要雙方政府給予更多政策關注

2014年，中國對外投資首次超過境外來華投資，這一趨勢在中美雙向投資中同樣有顯著表現(xiàn)，并引起了美方的關注。目前，中國在美國的投資存量達到700多億美元，美國對華投資總量在620億美元左右，數(shù)額都非常大。但中國對美投資總量只占全球各國在美投資總量的3%，而美國對華投資也僅占所有國家對華投資總量的4%。因此，美方代表建議，要在雙邊投資方面做更多的工作，渴望來自中國的更多投資。威凱平和而德律師事務所高級合伙人查琳·巴爾舍夫斯基認為，美方關切的是中美大局朝什么樣的方向進行調(diào)整，怎么樣能夠使得雙方的投資制度更加相適應，進而不斷提高投資水平。一是需要增加雙向投資，二是希望BIT的談判能夠進一步打開中國市場，推動中國內(nèi)部各種改革。而目前中國國家安全涵蓋太多，包括政治、經(jīng)濟、文化、軍事等太多方面，但對實際的公司投資而言，許多根本涉及不到具體的國家安全，因此，這樣寬泛的安全審查會影響美國在中國的投資。薄邁倫認為，美方最大的關切是商業(yè)利益，就是如何通過談判，讓美國企業(yè)更好地在中國開展商業(yè)活動。美國約翰迪爾公司農(nóng)業(yè)及歐亞非地區(qū)總裁馬克·馮·潘馳認為，核心問題就是待遇問題，中國政府不應給國企或者私營企業(yè)某種特殊待遇。而一個外國公司如果在中國經(jīng)營了幾十年，在中國建立了研發(fā)中心，有了制造基地，做出了貢獻，那算是中國公司，還是外國公司?應該是要享受同樣待遇。美方代表還表示，美國各種商會組織樂于幫助中國企業(yè)解決赴美投資遇到的各種困難和問題，特別是美國各州關于投資的法律法規(guī)不一樣，美方會積極協(xié)助中國企業(yè)解決問題。

(七)高度關注中國G20年，希望兩國合作創(chuàng)造更有價值的議題

美方代表高度關注中國G20年，并提出了許多建議和意見。橋水聯(lián)合基金總裁、美國財政部原副部長大衛(wèi)·麥考密克認為，作為應對危機的機制，G20目前需轉型為協(xié)調(diào)機制，重點協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟宏觀政策。面向未來，中美應在G20中發(fā)揮重要的領導作用。雙方必須要注意其他各方的利益，但是一定要在塑造G20方面發(fā)揮領導作用，要確保G20會議不只是開會，而是要能夠有一個議程。確保議程上的議題能夠在后續(xù)的會議中得到推進;借助G20政策合作平臺，各國政府以及工商界必須要有能力不斷推動改革議程，推動尋求更多機遇;G20需要有一些長期目標，要能夠橫跨多屆G20會議。美國商會會長托馬斯·多諾霍認為，G20并不是一個全球政府，只是一個政府之間相互交流、共同應對經(jīng)濟狀況的一個組織和平臺。關于G20的議題，包括一些共識和一些分歧的領域，應當好好地梳理一下議題，并且應對那些最能夠獲得接受的議題進行重點探討。G20一定要把重點放在經(jīng)濟領域。不僅有一個G20集團，也要有一個商業(yè)集團，叫做B20。

(八)高度關注資本市場和匯率，希望建立一種新的協(xié)調(diào)機制

對于全球資本市場匯率，美方代表表現(xiàn)了自信和關注。美國奧爾布賴特石橋集團董事長、美國原商務部部長卡洛斯·古鐵雷斯非常贊同曾培炎理事長提出的關于加強全球宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)和抑制全球大宗商品價格跌宕起伏的看法，并指出近日美聯(lián)儲主席宣布美聯(lián)儲暫不加息，顯示了它在全球的領導作用。做出不加息的決定，其中一個原因就是了解到如果加息，將會在全球造成動蕩。但是在未來某個時候，美聯(lián)儲確實是會加息的，可能就在G20集團開會的時候。那時候的情況可能會更加動蕩、或者更不穩(wěn)定。所以，卡洛斯·古鐵雷斯認為，在G20框架下應建立一種協(xié)調(diào)機制。美國正在退出量化寬松政策，但是歐洲正在啟動量化寬松政策，日本正在實施歷史上最大的量化寬松政策，但這種行為好像都沒有取得成功。世界各國并不是在同一個步調(diào)上，在全球宏觀經(jīng)濟方面，應該有一個整體的把握，應該進行一些重大協(xié)調(diào)。美國史尼澤鋼鐵公司總裁兼首席執(zhí)行官塔瑪拉·倫德格倫認為，美方希望中國能夠有效地應對產(chǎn)能過剩問題，加強中美雙方合作，包括通過亞投行進行相關合作;她也建議加強匯率等方面的合作，認為世界有些地區(qū)如拉美，由于匯率動蕩，降低了競爭力。

三、對話中中方代表關切的主要問題

對話中，中方代表關注中美關系、全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)問題、中國G20年、中美在自由貿(mào)易區(qū)建設領域中的博弈折沖、中美BIT談判、中美在具體領域的合作等問題，認為雙方合作利益基礎深厚，應在TPP、TTIP和RCEP建設中把對方考慮進去，切實推動BIT談判取得實質(zhì)性進展，加強具體領域合作，聯(lián)手穩(wěn)定全球大宗商品市場，維護國際金融市場穩(wěn)定，加強全球宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)，謀局全球互利共贏合作，推進兩國和全球經(jīng)濟發(fā)展，造福各方。

中方代表指出，中國的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑十分清晰透明。對內(nèi)推進國家治理現(xiàn)代化，改革開放、依法治國、從嚴治黨將貫穿全面建設小康社會全過程。對外發(fā)揮負責任國家的作用，堅持和平發(fā)展道路，實行互利共贏方針，承擔與自身實力相稱的國際義務。雙方應加深彼此客觀認識，消除猜疑和誤解，堅定發(fā)展中美友好關系的信心。尤其要有相向而行的意愿，這關乎兩國切身利益和世界穩(wěn)定發(fā)展。雙方應直面磕碰和分歧，超越“零和博弈”思維，真誠溝通，攜手努力，不斷釋放正能量。中美可在宏觀經(jīng)濟政策的溝通協(xié)調(diào)、盡快達成中美雙邊投資保護協(xié)定 (BIT)、切實改善雙方投資環(huán)境、開拓產(chǎn)業(yè)合作新亮點、加強全球治理合作等五個方面推進務實合作。希望與會美方工商領袖和前高官多做增信釋疑的工作，為兩國更好管控分歧、消除誤解、增進共識做出貢獻。

(一)中方代表關注中美關系，指出雙方利益基礎深厚，發(fā)展前景廣闊，應立足現(xiàn)實加強合作，造福各方

中美關系是全球最重要的關鍵國際關系之一，受到中方與會代表的高度關注。中國國際經(jīng)濟交流中心曾培炎理事長認為，最近這段時間，中美關系發(fā)展有些起伏，雙方猜疑和指責有所上升;美國方面有關中美關系的負面聲音有放大勢頭。但是，中美在任何時候都必須相向而行，這關乎到兩國切身利益和世界穩(wěn)定發(fā)展。兩國缺少合作意愿，必然事倍功半;有了合作意愿，再難辦的事也可以做好。當前，中美兩國各個領域、各個方面關系緊密，相處出現(xiàn)些磕磕碰碰，出現(xiàn)些分歧，是很正常的。兩國應直面現(xiàn)實，認真管控和解決這些問題，要超越零和博弈思維，遇到問題多朝合作方向努力，就會不斷收獲成果。中財保集團吳焰董事長認為，隨著中國經(jīng)濟實力的增強，中國對美國合作意愿不是降低了，而是增強了，期待加強與美國各領域的合作。中國國際經(jīng)濟交流中心魏建國副理事長認為，過去一段時間美國忽視了后全球化時代最大的矛盾——貧富差距加大;忽視了加大基礎設施投資對促進全球經(jīng)濟增長的重要性;忽視了減少財政赤字、減少外債在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重、發(fā)展綠色能源、加大教育投入、改變移民政策和科技出口政策等五大政策對解決自己國內(nèi)問題的重要性，而把注意力放在了大國爭霸上。在以共同維系國際體系穩(wěn)定為主題的后全球化時代，中美兩國應立足現(xiàn)實，減少不切實際的干預，加強基礎設施建設和國際金融領域互利共贏合作，共同拉動全球經(jīng)濟發(fā)展。

(二)中方代表高度關注全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)問題，認為中美雙方應合作穩(wěn)定全球大宗商品市場，維護國際金融市場穩(wěn)定，并將其納入明年G20議題加以討論

全球市場環(huán)境是各國生存發(fā)展的基本條件，與會中方代表高度關注全球大宗市場穩(wěn)定和世界經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)問題。中國國際經(jīng)濟交流中心曾培炎理事長指出，大宗商品價格波動，既對生產(chǎn)國也對消費國不利，危害了世界所有國家的利益，應平抑大宗商品價格波動，加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，反對貿(mào)易保護主義及維護金融市場穩(wěn)定，并將這些議題納入G20議程，推動在G20框架下研究建立穩(wěn)定大宗商品市場的機制。曾培炎理事長還指出，過去全球貿(mào)易年均增長速度大約是全球GDP增長速度的兩倍，而現(xiàn)在全球貿(mào)易對全球經(jīng)濟增長的推動作用越來越小。不是全球化倒退了，而是不必要的障礙出現(xiàn)了。G20應探討這個問題;發(fā)達國家經(jīng)濟已開始復蘇，而且明年美國貨幣政策遲早要加息。一旦加息，大部分資金要從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家，發(fā)展中國家恐將面臨更大困難。G20應研討全球宏觀經(jīng)濟發(fā)生的新變化，形成基本共識，推進世界經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)中方代表關注中國G20年，認為中美雙方應放眼世界，把脈世界經(jīng)濟發(fā)展，順應全球經(jīng)濟復蘇和發(fā)展需要，謀局全球互利共贏合作

G20既是引領全球議題的舞臺，也是協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟政策、爭取國家戰(zhàn)略利益的平臺，中方與會代表對明年即將在中國召開的G20給予了高度關注。博鰲亞洲論壇周文重秘書長認為，去年G20的主題是“促進私營企業(yè)增長，增加全球經(jīng)濟抗沖擊性和鞏固全球體系”。去年APEC會議期間，中方提出建設亞太自貿(mào)區(qū)的設想。這個設想實際上對所有國家都有好處，但缺少具體實現(xiàn)路徑。所以，建議把亞太自貿(mào)區(qū)建設的路徑設定為明年G20的主題，共同研討一下亞太地區(qū)建設路徑問題。習主席在前年和去年的G20會上兩次提到反對貿(mào)易保護主義。建議把維護多邊貿(mào)易體制，構建互利共贏的全球價值鏈，培育全球大市場，作為明年G20的一個議題。國家發(fā)改委學術委員會張燕生秘書長認為，G20現(xiàn)已成為討論全球治理問題的重要平臺，面臨著從當年的危機應對階段向戰(zhàn)略協(xié)調(diào)以及提出全球經(jīng)濟指引新階段轉移的局面。當前，中美應加強在全球治理問題上的合作，為下一步全球經(jīng)濟增長尋求新動力。國家開發(fā)銀行袁力副行長提出，在全球能源治理機制方面，中美應達成一些建設性共識，共同推動建立G20框架下的能源多邊合作和治理機制。中糧于旭波總裁認為，應建立全球大宗商品價格穩(wěn)定機制，并納入到G20的經(jīng)貿(mào)合作機制。與此同時，中國應盡快推出原油期貨交易，推進中美期貨行業(yè)合作。

(四)中方代表高度關注中美在自由貿(mào)易區(qū)建設領域中的博弈，認為中美應相互在TPP、TTIP和RCEP建設中把對方考慮進去，推動中美在亞太自由貿(mào)易區(qū)建設中的良性互動

區(qū)域經(jīng)濟一體化領域中既可以合作，也可以競爭，與會中方代表高度關注中美雙方在自由貿(mào)易區(qū)建設領域中的博弈。博鰲亞洲論壇周文重秘書長認為，美國在TPP和TTIP建設中都把中國排除在外了?，F(xiàn)在，美方TPP建設遇到一些困難，與日本的談判難以推進。在亞洲，中方積極支持RCEP建設。TPP和RCEP同是建設中的自由貿(mào)易區(qū)，中美應通過互動建立彼此協(xié)調(diào)兼容的機制。中國國際經(jīng)濟交流中心魏建國副理事長認為，無論是TPP還是TTIP，美方都沒有把中國考慮進去。下一步美國應在制定全球游戲規(guī)則時，把中國考慮進去。

(五)中方代表高度關注中美BIT談判，認為中美雙方要立足現(xiàn)實，切實推動談判取得實質(zhì)性進展，為企業(yè)界赴美投資創(chuàng)造有利條件，推進兩國和全球經(jīng)濟發(fā)展

與會中方代表紛紛提出推進BIT談判的建議。中國國際經(jīng)濟交流中心張曉強常務副理事長認為，中美BIT協(xié)定對于兩國企業(yè)和兩國經(jīng)濟都非常重要，中方對此有三大關切:國家安全領域的互信;對國企的待遇;美國州際不符措施整體例外。如果美國太多州有過多不符措施，不列清楚，將來執(zhí)行起來就會遇到很多困難。美方應想辦法讓中國企業(yè)明白投資方向。中國對外貿(mào)易中心馬秀紅理事長認為，BIT的最終談成，對雙方的經(jīng)貿(mào)合作、雙方的發(fā)展甚至世界經(jīng)濟都會發(fā)揮重要作用，期待BIT談判有更大進展。海航集團董事局陳峰主席提出，中美兩國都在變，想通過BIT把所有事情搞定是不可能的，應根據(jù)未來變化趨勢，有所選擇，推進兩國的投資和貿(mào)易，夯實兩國關系的壓艙石。BIT談判中遇到的所謂國家安全審查問題可先擱置一下，留待將來再談，先把現(xiàn)實的東西固定下來。寶鋼集團有限公司徐樂江董事長認為，BIT談判一定要找準方向，把精力和時間多花在對人類社會和兩國未來影響大的問題上。中財保吳焰董事長提出，中美經(jīng)濟合作需要解決企業(yè)進入美國市場過程中存在的程序不確定性問題，需要解決雙方監(jiān)管協(xié)調(diào)一致問題。中投總經(jīng)理李克平認為，在美國的投資會遇到很多諸如國家安全審查等想不到的障礙，不僅規(guī)則不透明，而且審查門檻過高，審查時間過長，歧視中國國有企業(yè)，給雙方投資合作帶來不利影響。美國應修訂相關法規(guī)政策，給外國投資者更多參與機會。

(六)中方代表高度關注中美在具體領域的合作，認為應努力把雙方在具體合作領域的可能性變成造福雙方的現(xiàn)實性，推動中美雙方互利共贏發(fā)展

中方代表立足行業(yè)發(fā)展和中美經(jīng)濟互補性提出許多加強和深化中美經(jīng)濟合作的設想。中財保吳焰董事長提出，中財保愿意在醫(yī)療健康、“責任險”、“巨災”以及投資四個領域深化中美雙方經(jīng)濟合作。中財保期待跟美方相應機構合作，不僅在雙邊基礎設施市場投資，也可聯(lián)手對第三方市場投資。中糧集團于旭波總裁認為，作為G20的兩個領頭國家，中美在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面應加強交流，強化對接。具體政府政策層面的合作有三條:一是中國農(nóng)業(yè)還處在從價格支持政策向農(nóng)民收入支持政策轉變期，中美兩國從政策研究部門到政策制定部門都需要密切交流和對接;二是在貿(mào)易環(huán)節(jié)，中美兩國應加強進口標準合作，推進政府層面的對接，促進貿(mào)易便利化;三是兩國政府應在貿(mào)易便利化框架下提高通關效率，促進兩國品牌食品貿(mào)易，在貿(mào)易投資框架下，進一步明確國有企業(yè)在美投資透明度。中遠馬澤華董事長認為，在G20全球治理框架下，中美兩國應更注重解決好兩國間的問題。中美雖有很多差異和分歧，但有更多共同利益和共同點，應把分歧充分管控好。

總之，與會中方代表一方面從戰(zhàn)略角度關注中美在G20平臺和亞太國際合作平臺上的合作博弈，另一方面又務實關注中美BIT談判、具體領域中的合作與折沖，利用一切機會促進中美互利雙贏合作。

四、對策建議

(一)黨中央、國務院對新型智庫建設和“二軌對話”高度重視和肯定，國經(jīng)中心應抓住機遇，加快建設步伐

黨中央、國務院近年來十分重視中國特色新型智庫的建設，專門下發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。習近平總書記強調(diào)，要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。在前六輪“二軌對話”中，溫家寶、李克強等中央領導都先后接見了與會代表，發(fā)表了重要講話。這次對話前，習近平主席親自接見與會美方代表，對中美“二軌對話”這種民間交流形式給與了充分肯定。國經(jīng)中心作為我國新型智庫的先行者和探索者，應抓住機遇，化壓力為動力，把各項工作做得更好，努力成為中國新型智庫的典范。

(二)進一步重視“二軌對話”在促進中美新型大國關系構建中的特殊作用

在加快構建與豐富中美新型大國關系的歷史進程中，中美兩國都迫切需要雙方工商界和智庫的前瞻性研究，需要工商界和智庫發(fā)揮更加重要的作用。在這次對話上，與會代表普遍認為，在促進中美關系健康發(fā)展上，充分發(fā)揮工商界的對話交流，發(fā)揮智庫的獨特作用，提供創(chuàng)新思路，促進政策制定，極為重要。美方代表對“二軌對話”促進中美交流表示了高度贊賞，表示期待與中國工商界和智庫通力協(xié)作。今后，“二軌對話”要在促進中美新型大國關系中發(fā)揮更加積極的作用，要更加注重議題設計，注重與國家戰(zhàn)略的配合和協(xié)調(diào)，不斷提出更好的中國方案，發(fā)出中國聲音。

(三)進一步發(fā)揮“二軌對話”在促進我周邊外交和全球戰(zhàn)略合作中的特殊作用

“二軌對話”作為政府之外的重要對話軌道，可為促進國家間戰(zhàn)略與政策溝通，擴大發(fā)展共識，發(fā)揮獨特的影響力。其作為非政府的民間平臺，許多問題可以更加敞開、更加活躍、更加超前，有著不可替代的獨特作用。歷史上，通過民間對話推動政府合作的例子很多。近年來，中國與各國之間各種形式的民間對話和交流不斷增多，對消除認識分歧、探索有效合作途徑起到了積極作用，今后應該發(fā)揮其更大、更及時的作用。下一步根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，可繼續(xù)舉辦與日本、金磚國家、歐洲等國家和地區(qū)的“二軌對話”，在更多渠道發(fā)揮這種民間交流的有效作用。

(四)進一步拓展“二軌對話”在提升我國家影響力與話語權中的特殊作用

“二軌對話”旨在打造新型的中美工商界思想交流平臺。前六輪對話和本屆對話均匯集了中美頂尖企業(yè)家和智庫參會，逐步發(fā)展成為中美民間交流合作的重要平臺。對話創(chuàng)辦以來，歷屆活動緊扣時代發(fā)展脈搏，提出了針對性強、富有遠見的討論主題。每次對話，來自中美兩國各主要企業(yè)和智庫的代表都進行了充分的交流，發(fā)表了各自的意見，就共同努力促進中美關系發(fā)展達成許多共識。歷次對話都形成了聯(lián)合聲明，使對話的成果落地生根。目前，中美工商界和智庫界越來越重視這個對話平臺，參加對話的工商領袖和前政要及專家學者越來越踴躍，“二軌對話”創(chuàng)造的中美民間交流交往的新平臺，在凝聚雙方共識、促進中美關系發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的獨特作用。下一步要把對話辦得更實、組織得更加周密、成果更加豐富。應邀請更多重量級嘉賓，適當延長時間，給雙方代表充分發(fā)表意見的機會，有效發(fā)揮對話交流平臺的特殊作用。要充分掌握共同聲明的主導權，爭取更多的話語權。近期應開始全面設計和推進對話品牌建設工作，謀劃提升“二軌對話”作用的一攬子方案，為今后持續(xù)推出“中日工商領袖和前高官對話”“中歐工商領袖和前高官對話”等系列事關中外關系發(fā)展的重大交流活動打下良好基礎，使“二軌對話”的影響力進一步擴大，成為一個高質(zhì)量的中外頂級對話平臺，在促進全球對話、服務國家戰(zhàn)略、提升國家影響力與話語權中發(fā)揮更加重要的作用。

責任編輯:艾 冰

任海平，中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部副部長。