俄羅斯的養(yǎng)老保障制度

促使俄羅斯對養(yǎng)老保障制度進行改革的最主要原因，與世界上其他發(fā)達國家一樣主要源于人口危機。人口危機加重了每一個勞動者的養(yǎng)老負擔，也使俄羅斯在養(yǎng)老保障方面的財政危機不斷加劇。據俄國家統(tǒng)計局預測，2031年俄羅斯的人口危機將達到高峰，屆時勞動年齡人口7650萬人，老年人口4007萬人，兩者之間的比例將由 2010年的 2.8∶1下降到1.9∶1，老年撫養(yǎng)系數則由 36%提高到53%，升幅高達47.2%。日益臨近的人口危機迫使俄羅斯不斷優(yōu)化養(yǎng)老保障機制。

一、俄養(yǎng)老保障制度改革的歷程

近二十年來，俄羅斯對養(yǎng)老保障制度進行了一系列改革，通過逐步擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍、建立養(yǎng)老保險基金、提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、健全基本養(yǎng)老金增長機制、鼓勵非國有養(yǎng)老保險機構發(fā)展，實現了養(yǎng)老保障制度由國家統(tǒng)包向以保險為原則、以市場調節(jié)與國家調控相結合的新型養(yǎng)老保障制度的過渡。

20世紀90年代養(yǎng)老保障制度改革

俄羅斯獨立伊始，于1990年和1991年通過了《國家養(yǎng)老金法案》和《退休養(yǎng)老基金法》，這些法律法規(guī)的頒布為俄羅斯養(yǎng)老保障制度改革的啟動奠定了法律基礎。

《退休養(yǎng)老基金法》確立了俄羅斯養(yǎng)老保障制度建立的基本方向，即俄羅斯應從由國家預算撥款的養(yǎng)老保障制度逐步過渡到與市場經濟原則相適應，由國家、企業(yè)和個人共同負擔的養(yǎng)老保障制度。其核心思想為：養(yǎng)老保險與國家預算脫鉤，建立國家預算外養(yǎng)老基金；提高養(yǎng)老金最低標準；養(yǎng)老金由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔；改革養(yǎng)老金發(fā)放方法，將養(yǎng)老金劃分為兩個部分：一部分按平均收入或最低生活保障線的一定比例發(fā)放，所有人員一視同仁，另一部分與領取者的工齡和收入水平掛鉤，區(qū)別對待。

2002年養(yǎng)老保障制度改革

2002年，依據“2010年前國家發(fā)展戰(zhàn)略”，俄羅斯將養(yǎng)老保障制度改革的目標確定為：提高退休金的實際數額，建立有效機制保障養(yǎng)老金不受各種因素損害；促進養(yǎng)老體系財務平衡；打破平均主義，強化不同保險繳費之間的差異；強化養(yǎng)老金與當前工資水平及養(yǎng)老保險費率之間的聯系；增強養(yǎng)老保險繳費意愿；預防俄羅斯人口老化帶來的養(yǎng)老保障危機。

根據這一目標，俄羅斯將養(yǎng)老金分割為三個組成部分，即基本養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險金和養(yǎng)老儲蓄金?；攫B(yǎng)老金是由政府統(tǒng)一發(fā)放給低收入退休人員，使其免于貧困的基本生活保障金，與工齡及退休前的工資收入無關?；攫B(yǎng)老金由聯邦預算承擔。養(yǎng)老保險金來源于企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費，養(yǎng)老保險繳費存入每位職工在國家預算外養(yǎng)老基金的個人賬戶。職工退休后領取的養(yǎng)老金總額取決于個人賬戶上資金的多少。養(yǎng)老儲蓄金同樣來源于企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費，但養(yǎng)老儲蓄金可以進行投資，以擴大基金收益，實現保值增值。

金融危機后的養(yǎng)老保障制度改革

為進一步促進保險事業(yè)的發(fā)展，2010年俄羅斯采取了一系列促進養(yǎng)老保障制度完善的措施：取消統(tǒng)一社會稅，重新開征社會保障費；提高養(yǎng)老保險費率，減少養(yǎng)老保險赤字；將基本養(yǎng)老金并入養(yǎng)老保險金，并與工作年限掛鉤；取消不同類型投保人之間不公平的差別保險費率；取消累退稅率，確定最高收費限額；給未達到地區(qū)最低生活保障水平的貧困老齡人口提供額外的物質補助；重新核算養(yǎng)老金，彌補2002年前退休、特別是1991年前蘇聯時期退休人員因市場經濟改革遭受的損失；提高養(yǎng)老金發(fā)放標準。

通過上述改革，2010年，俄羅斯養(yǎng)老金發(fā)放水平得以大幅度提高，比2007年提高了2.4倍，平均養(yǎng)老金與平均工資之間的比率關系則由2007年的22.9%提高到2010年的35.4%，提高了54.6%。

二、俄養(yǎng)老保障制度存在的問題

俄羅斯養(yǎng)老保障制度的一系列改革完善了養(yǎng)老保障體系，改善了老年人口福利待遇，使俄羅斯老年人口的生活水平有了較大幅度提高。但同時，在俄羅斯養(yǎng)老保障制度中，也還有不少問題依然存在，例如財政負擔沉重，支出可持續(xù)化難以保障；養(yǎng)老保障支出效益低下；人口老齡化危機依舊等。

聯邦財政負擔沉重

重新核算養(yǎng)老金、提高養(yǎng)老金支付水平、提供額外物質補助、彌補養(yǎng)老基金赤字，使2007—2010年俄羅斯聯邦政府用于養(yǎng)老保障的財政支出大幅度上升，占 GDP的比重由1.5%上升到5.2%，提高了近2倍。

2011年，俄羅斯養(yǎng)老保險費率由20%提高到 26%，保險費率的提高增強了養(yǎng)老基金的財務獨立自主性，使聯邦政府用于養(yǎng)老保障的財政支出出現了一定幅度的下降，占 GDP的比重下降到 4.3%。雖然如此，聯邦預算依然是俄羅斯養(yǎng)老保險支出中最重要的資金來源，約占到整個養(yǎng)老保險支出的一半，比2007年提高了近1倍。這一規(guī)模已遠高于世界上絕大多數國家，是發(fā)達國家平均水平的2.3倍，是新興市場經濟國家平均水平的2.1倍。

養(yǎng)老保障支出效益低下

俄羅斯的養(yǎng)老保險費率水平和國家預算補貼規(guī)模在世界各國中居于前列，但俄羅斯養(yǎng)老金的替代率在世界各國中卻居于中下游水平。2010年，俄羅斯平均養(yǎng)老金與平均工資之間的比率第一次創(chuàng)紀錄的達到35%，但這一替代率仍遠遠低于發(fā)達國家強制養(yǎng)老金的替代率，僅為發(fā)達國家和新興市場經濟國家平均水平的三分之二，經濟合作與發(fā)展組織國家平均水平的60%。

同時，俄羅斯養(yǎng)老金的支出負擔卻高出絕大多數國家。從養(yǎng)老金支出占GDP的比重來看，2010年為8.2%，如果再加上貨幣化養(yǎng)老補貼，則俄羅斯各項養(yǎng)老保障支出占GDP的比重接近9%。同期，經濟合作與發(fā)展組織國家養(yǎng)老保障支出占GDP的比重為8.3%，發(fā)達國家養(yǎng)老保障支出平均占8.4%，新興市場經濟國家養(yǎng)老保障支出平均占6.0%，這些國家的養(yǎng)老保障支出水平均低于俄羅斯。

衡量養(yǎng)老金支出負擔的另一個指標是養(yǎng)老保險費率。2010年，經濟合作與發(fā)展組織國家的養(yǎng)老保險平均費率為21%，發(fā)達國家和新興市場經濟國家的養(yǎng)老保險平均費率與此相近，分別為20.2%和22.1%。2010年前，俄羅斯養(yǎng)老保險費率不算太高，僅為20%，但2011年后則提高到26%。居于高位的養(yǎng)老保險費率與居于末位的養(yǎng)老金替代率表明，俄羅斯養(yǎng)老保障支出的效率明顯低于世界上絕大多數國家，亟待提高。

人口老齡化危機加劇養(yǎng)老金支出負擔

據俄羅斯國家統(tǒng)計局測算，如果希望將目前的養(yǎng)老金替代率保持下去，2010—2050年，俄羅斯應每年提高養(yǎng)老保險費率 1個百分點，但提高費率不僅會增加稅收負擔，還會嚴重降低俄羅斯經濟的投資吸引力；或是增加聯邦預算撥款，使聯邦預算養(yǎng)老保障撥款占GDP的比重每5年提高1個百分點，即在40年間將養(yǎng)老保障撥款占 GDP的比重提高8個百分點，達到13%，這是不可想象也是完全超出經濟許可范圍的。

養(yǎng)老基金赤字嚴重

為降低稅負，2005年俄羅斯將養(yǎng)老基金費率由 28%下降到 20%，免征額由年收入10萬盧布提高到28萬盧布。稅率的大幅度下降以及免征額的大幅度提高，使俄羅斯養(yǎng)老基金收入銳減，養(yǎng)老基金出現赤字。2010年俄羅斯養(yǎng)老基金赤字達到1.3萬億盧布，約為當年GDP的2.9%。

2011年養(yǎng)老保險費率提高到26%，俄羅斯養(yǎng)老基金赤字開始下降，降至GDP的1.8%。在今后若干年間俄羅斯養(yǎng)老基金的赤字規(guī)模還將繼續(xù)下降，但卻不會消失。到2050年，俄羅斯養(yǎng)老基金的赤字規(guī)模預計仍將超過GDP的1.2%。

三、俄養(yǎng)老保障制度的發(fā)展趨勢

通過上述分析可發(fā)現，俄羅斯多年來實施的養(yǎng)老保障制度改革，既未能解決人口老齡化帶來的養(yǎng)老保障危機，也未能有效提高養(yǎng)老保障的實際支出效益。在核心問題未得到根本解決的情況下，大幅提高養(yǎng)老金支出水平的舉措使俄聯邦預算負擔不斷加重，養(yǎng)老基金脆弱性不斷加劇。

為此，俄羅斯將養(yǎng)老保障制度改革的未來框架確定為：提高養(yǎng)老保障支出效益，重新分列基本養(yǎng)老金和養(yǎng)老保險金，制定不同的征管規(guī)則和指數化增長系數。改善勞動年齡人口與退休待養(yǎng)者之間的數量關系，適當提高退休年齡，延長養(yǎng)老金領取工作年限，減少養(yǎng)老金領取者的數量，減輕聯邦預算財政負擔。以制度抑制養(yǎng)老基金赤字的擴大，根據養(yǎng)老保險的類型、層次及目標對其進行分類，使每一類養(yǎng)老金得到充足的資金來源。加大國家支持力度，鼓勵協(xié)同繳費系統(tǒng)發(fā)展，建立準自愿養(yǎng)老保險體系，滿足中產階級養(yǎng)老保障需求。

(許小年)