吳旭軍

推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)” 構(gòu)建現(xiàn)代民政

吳旭軍

吳旭軍廳長(zhǎng)調(diào)研合肥市廬陽(yáng)區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)攝影/禹賢柱

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，“支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”。這為完善基層民主制度，發(fā)揮基層各類(lèi)組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合，指出了明確方向，提供了重要遵循。也是對(duì)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建現(xiàn)代民政，創(chuàng)新社會(huì)治理，提升服務(wù)水平進(jìn)行的部署和要求，具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”是以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為動(dòng)力，滿(mǎn)足社區(qū)居民需求，提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)，把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會(huì)治理模式、社會(huì)服務(wù)供給方式和全新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。發(fā)展和推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，是構(gòu)建現(xiàn)代民政的時(shí)代命題，是創(chuàng)新社會(huì)治理的客觀需要，也是提升為民服務(wù)水平的必經(jīng)之路。

日前，安徽省民政廳利用一周時(shí)間，赴浙江省和上海市，深入到街道、社區(qū)和社會(huì)組織，就“三社聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研和學(xué)習(xí)。調(diào)研中深刻地感受到，在黨政重視推動(dòng)，完善頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加大政府職能轉(zhuǎn)移是“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)揮作用的重要前提，要素協(xié)同發(fā)展是“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)揮作用的重要途徑，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)是“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)揮作用的重要遵循。下一步，安徽省民政廳將具體從三個(gè)方面著手，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。

一是加強(qiáng)政策創(chuàng)制。把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社工專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)組織培育發(fā)展納入整體制度設(shè)計(jì)，特別是在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、建立社會(huì)參與體系、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面，加強(qiáng)政策制定與銜接，研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。要制度化地安排社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育、社會(huì)工作發(fā)展的“嵌入式”聯(lián)動(dòng)，針對(duì)平臺(tái)搭建、孵化培育、專(zhuān)業(yè)提升以及政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)估程序和辦法、資金支付流程等瓶頸問(wèn)題加大政策創(chuàng)新破難。

二是推進(jìn)融合發(fā)展。健全社區(qū)黨組織和居（村）民自治組織；完善社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、樞紐型社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)站（室）等平臺(tái)建設(shè)。全面實(shí)行社區(qū)社會(huì)組織直接登記，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)樞紐型社會(huì)組織的創(chuàng)建，加大社會(huì)組織孵化基地建設(shè)力度。通過(guò)職業(yè)水平評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)制度等，推動(dòng)社區(qū)工作者、社會(huì)組織工作人員向社會(huì)工作者轉(zhuǎn)型，同時(shí)在社區(qū)、社會(huì)組織中廣泛設(shè)置社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，引導(dǎo)社區(qū)、社會(huì)組織吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，加快培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)安徽省社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)和社會(huì)組織信息溝通平臺(tái)建設(shè)，搭建社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)對(duì)接社區(qū)需求、協(xié)助政府開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的重要平臺(tái)。

三是加大投入力度。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)，研究制定經(jīng)費(fèi)支持政策，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收減免以及完善會(huì)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)、有償服務(wù)和社會(huì)籌資等方式，逐步建立以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)、以社會(huì)資金為重要構(gòu)成的社會(huì)組織多元支持格局。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)體制機(jī)制，加大財(cái)政購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)投入。探索建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制，確保社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能后能夠獲得穩(wěn)定的資金保障。加大彩票公益金對(duì)“三社”的支持力度，設(shè)立“三社聯(lián)動(dòng)”公益基金會(huì)，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)公益崗位和社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，扶持社會(huì)組織孵化基地成長(zhǎng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。

（作者系安徽省民政廳廳長(zhǎng)）