摘要：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障農(nóng)民合法權(quán)益，是政府“三農(nóng)”工作的焦點(diǎn)。本文結(jié)合廈門市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理現(xiàn)狀及取得的經(jīng)驗(yàn)，從落實(shí)完善四項(xiàng)制度、開展重點(diǎn)問題治理、健全“一事一議”辦法等方面提出了解決加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)；監(jiān)督；廈門市

中圖分類號(hào)： F328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.12.023

自農(nóng)業(yè)稅政策改革以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在很大程度得到減輕，社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的隱蔽性、復(fù)雜性特征逐漸突顯，主要表現(xiàn)為：亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象從農(nóng)村基層組織向少數(shù)涉農(nóng)單位集中；農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重從區(qū)域性群體向類別性個(gè)體方向轉(zhuǎn)變，違規(guī)收費(fèi)類型從行政事業(yè)型收費(fèi)向經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)范疇發(fā)展[1]。因此，加強(qiáng)和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保政府惠民政策全面落實(shí)，依然是當(dāng)前農(nóng)民減負(fù)的重要課題。

1 廈門市推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與成效

在調(diào)研農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目和征管方式變化的基礎(chǔ)上，2003年廈門市在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中即提出了加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的八項(xiàng)制度。2006年，廈門市政府進(jìn)一步提出監(jiān)管重心要向以各種形式加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的違規(guī)問題方向轉(zhuǎn)移，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

在制度完善的基礎(chǔ)上，多年來廈門市積極抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，也已取得良好效果。

1.1 農(nóng)民收入逐年增多

從2004年～2014年，廈門市農(nóng)民人均可支配收入從5647元增長(zhǎng)至16220元，10年增長(zhǎng)了287.2%。

1.2 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件明顯減少

多年來，廈門市發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡28萬張，農(nóng)業(yè)、教育、國(guó)土等部門聯(lián)動(dòng)開展涉農(nóng)亂收費(fèi)專項(xiàng)治理，有效杜絕了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3 農(nóng)民得到的實(shí)惠逐年增加

在為農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策也得到全面落實(shí)。2014年全年兌現(xiàn)的各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金就達(dá)到2218.8萬元，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)民收入起到了積極作用。

2 新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的幾點(diǎn)建議

借鑒廈門市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作開展取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，在下一步農(nóng)民減負(fù)工作中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)“多予、少取、放活”的主方針，根據(jù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)生變化的新形勢(shì)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即監(jiān)管內(nèi)容從農(nóng)民減負(fù)向減負(fù)和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心轉(zhuǎn)變；監(jiān)管對(duì)象從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組為主向鄉(xiāng)村和涉農(nóng)部門為主轉(zhuǎn)變；監(jiān)管范圍從普遍監(jiān)管向普遍監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)控轉(zhuǎn)變；監(jiān)管重點(diǎn)從“三亂”治理向督促惠農(nóng)政策落實(shí)方向逐步轉(zhuǎn)變。

2.1 落實(shí)和完善“四項(xiàng)制度”

要進(jìn)一步貫徹落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)、補(bǔ)貼發(fā)放“公示制”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、涉農(nóng)收費(fèi)單位要及時(shí)更新公示內(nèi)容；完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”，將政策規(guī)定的涉農(nóng)價(jià)格、惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目一一登記入卡，及時(shí)發(fā)放到戶，讓農(nóng)民對(duì)惠民政策了熟于心；執(zhí)行公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，嚴(yán)禁攤派；貫徹涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制，對(duì)“三亂”行為及違紀(jì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為要終身問責(zé)[2]。

2.2 深入開展重點(diǎn)問題治理與違規(guī)違紀(jì)行為查處

解決新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱性加重的問題，必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，將監(jiān)管重點(diǎn)放到“三亂”治理和惠農(nóng)政策落實(shí)上來。首先是要重點(diǎn)治理對(duì)義務(wù)教育、建房、土地戶籍管理、計(jì)劃生育或其他巧立名目的亂收費(fèi)、亂罰款的問題；其次是要堅(jiān)決貫徹中央惠農(nóng)政策的落實(shí)，嚴(yán)查三類侵犯農(nóng)民利益的問題，即：截留、挪用、拖欠支農(nóng)惠民補(bǔ)貼如種糧直補(bǔ)款、征地補(bǔ)償安置款等違規(guī)違紀(jì)行為；強(qiáng)行集資攤派行為；平調(diào)、挪用“一事一議”所籌資金或違背農(nóng)民意愿的籌資籌勞行為。

2.3 健全“一事一議”籌資籌勞管理辦法

加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，落實(shí)到村民基層自治組織，就是要尊重群眾需求，在村集體籌資籌勞議事過程中堅(jiān)持直接受益、民主決策的原則，規(guī)范議事程序，使所議事項(xiàng)得到大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同，讓群眾監(jiān)督籌資籌勞的實(shí)施情況與結(jié)果，將違規(guī)違紀(jì)行為扼殺在萌芽，將農(nóng)民減負(fù)工作做到實(shí)處。

2.4 探索構(gòu)建法治長(zhǎng)效機(jī)制

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)監(jiān)督管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要制定和健全日常管理和長(zhǎng)期監(jiān)控制度，從體制上、源頭上杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患。一是完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，常年監(jiān)測(cè)典型農(nóng)戶收入、負(fù)擔(dān)情況及惠農(nóng)政策落實(shí)情況，便于主管部門及時(shí)督查；二是堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度，將經(jīng)常性檢查與重點(diǎn)檢查、定期檢查與抽檢、檢查與督查結(jié)合起來，對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題要問責(zé)失職人員；三是健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪制度，公示農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)受理來信來訪案件，確保問題第一時(shí)間解決、矛盾第一時(shí)間化解；四是建立涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件聯(lián)動(dòng)查處制度，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的，應(yīng)嚴(yán)格按照立案、取證、案件處理的程序進(jìn)行，依法查處。

3 結(jié)語(yǔ)

總結(jié)廈門市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理取得的成績(jī)，可以發(fā)現(xiàn)：下大力氣抓減負(fù)工作，強(qiáng)化“為民、親民、富民、惠民、樂民”的民本理念是基礎(chǔ)；保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)，是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的可靠依據(jù)；轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路是做好減負(fù)工作的重要著力點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄒紅.駐馬店市驛城區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，（4）.

[2] 魏妙鋒.新時(shí)期如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)——論三資監(jiān)管[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2015，（2）.

作者簡(jiǎn)介：胡松江，本科學(xué)歷，海滄區(qū)新陽(yáng)街道綜合服務(wù)中心，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：村（居）財(cái)務(wù)管理。