宋麗婷

(西北大學 經(jīng)濟管理學院，陜西 西安 710127)

山西省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平評價
——基于兩步主成分分析法

宋麗婷

(西北大學 經(jīng)濟管理學院，陜西 西安 710127)

通過構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平評價指標體系，運用兩步主成分分析方法，對山西省2006—2012年城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平及其分維度水平做了測度和評價，并將其與鄰近4省進行了參照對比分析。結(jié)果顯示，2006—2012年山西省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，但是仍存在農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡、社會保障事業(yè)發(fā)展不足等問題。相對于鄰省而言，其城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障均等化進程落后。

山西； 城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化； 水平評價； 指標體系； 兩步主成分分析法

0 引 言

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，山西省城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在居民收入方面，更反映在城鄉(xiāng)居民所能享受到的公共服務(wù)上。作為煤炭大省，山西長期以來煤化工業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略使得城市和礦區(qū)社會保障水平較高，廣大農(nóng)村相對較低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡的局面歷時已久，而公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距直接影響城鄉(xiāng)居民的實際收入。有研究表明，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)居民實際收入差距中的影響高達30%～40%。[1]4-9

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是山西實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點和目標，在經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)環(huán)境“五位一體”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系中，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化決定著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“以人為本”的發(fā)展目標[2]9，是山西現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實踐的核心任務(wù)。因此，對山西城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平進行評價和分析，不僅能夠為今后山西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系提供理論依據(jù)，而且對加快山西城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

1 文獻綜述

近年來，討論城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的研究成果不斷涌現(xiàn)，這些研究主要集中在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)容、意義、困境和實現(xiàn)路徑等理論研究上。從城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)容來看，大部分學者一致認為，現(xiàn)階段基本公共服務(wù)的內(nèi)容體系應(yīng)主要包括行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、公共衛(wèi)生與基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)、公共安全、公共交通、公共文化體育、基礎(chǔ)科研服務(wù)、就業(yè)與社會保障服務(wù)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)等。[3]39-45，[4]12-17從城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的意義來看，學者們分析了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化、國民經(jīng)濟發(fā)展、收入分配等的作用機理。[4]12-17，[5]1-5，[6]33-37從城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化面臨的困境來看，主要有經(jīng)濟困境、制度困境、政治困境等，其中制度困境包括財政制度困境、法律制度困境、戶籍制度困境等。[7]4從城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑來看，大部分學者都認為政府應(yīng)該承擔城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的主體責任[8]43-47，可以采取深化戶籍制度改革、財政支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)供給機制改變[8]43-47，[9]106-109、民生服務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、地方政績考核制度改革[10]106-109等路徑。

相關(guān)實證文獻主要研究中國區(qū)域公共服務(wù)均等化水平評價的指標體系構(gòu)建和省際、市際的公共服務(wù)均等化程度評價[11]3，[12]72-86，從城鄉(xiāng)角度對公共服務(wù)均等化水平測度的文章還較少。也有一些學者研究了城市和農(nóng)村的公共服務(wù)差異，如王國軍從種類與數(shù)量、管理體制和保障模式三個方面對中國城市和鄉(xiāng)村的社會保障制度進行了比較分析和績效評價；[13]61-65張文等運用2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從城鄉(xiāng)社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等各層次分析了我國社會保障水平的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀。[14]45-49

總體而言，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的相關(guān)研究仍集中在理論層面，關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平評價的文章較少。為此，本文以山西省為例，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平評價指標體系，并運用兩步主成分分析法對山西省2006—2012年的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平進行評價。這對于豐富城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化研究，推進山西城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程具有重要意義。

2 指標體系構(gòu)建與評價方法選擇

2.1 城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化內(nèi)涵界定

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是一個包涵多個維度的概念，它是在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段基礎(chǔ)上，為了使城市與農(nóng)村居民平等享受我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果，按照相對公平、標準、統(tǒng)一的原則為城市與農(nóng)村提供基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)與住房保障、社會與文化服務(wù)等各項基本公共服務(wù)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化實質(zhì)上是改變城市偏向的公共服務(wù)供給政策，加大對農(nóng)村各項公共服務(wù)的供給力度，彌補長期被壓抑的農(nóng)村需求，從而打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，最終形成城市與農(nóng)村的公共服務(wù)水平基本均衡的格局。

借鑒學者們的研究成果，我們認為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)容大體包含城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化、城鄉(xiāng)社會保障均等化、城鄉(xiāng)就業(yè)與住房保障均等化和城鄉(xiāng)社會管理與文化共享等五方面內(nèi)容。

2.2 指標體系構(gòu)建

依據(jù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，遵循全面性、科學性、典型性、可操作性等原則，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，本文構(gòu)建了山西省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平評價指標體系(如表1所示)。該套指標體系綜合了城鄉(xiāng)對比指標、農(nóng)村發(fā)展指標、政府財政行為等內(nèi)容，因此能夠較客觀、全面地反映山西省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

2.3 評價方法選擇

本文采取客觀賦權(quán)的主成分分析法來評價山西省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。主成分分析方法是根據(jù)樣本資料的相關(guān)信息和變異信息，對多元數(shù)據(jù)進行降維的技術(shù)處理方法，可以把多個具有相關(guān)性的指標約化為少數(shù)幾個綜合指標，實現(xiàn)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的簡化。[15]71-77

實際應(yīng)用中，本文采用兩步主成分分析法得到山西省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化指數(shù)。首先將各一級指標下的二級指標的協(xié)方差矩陣帶入主成分分析中，得到二級指標對一級指標的權(quán)重向量和各一級指標的指數(shù)值；然后利用各一級指標指數(shù)的協(xié)方差矩陣進行第二步主成分分析，得到各一級指標在總指數(shù)中的權(quán)重以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化總指數(shù)。這樣可以清晰地得到各級指標對上一級指標的權(quán)重和各一級指標指數(shù)，有利于分析各維度的發(fā)展趨勢和影響因素。

3 評價過程和結(jié)果

3.1 數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)預(yù)處理

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計出版社出版的《中國統(tǒng)計年鑒(2013)》、《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒(2013)》、《中國教育統(tǒng)計年鑒(2013)》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒(2013)》、《中國社會保障統(tǒng)計年鑒(2013)》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒(2012)》、《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒(2012)》、《山西統(tǒng)計年鑒(2013)》以及CNKI中國經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

對數(shù)據(jù)進行主成分分析前需對數(shù)據(jù)進行預(yù)處理，以保證評價結(jié)果正確、可靠。首先要對指標進行正向化處理，使指標對總指數(shù)作用方向一致，本

表1 山西省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平評價指標體系①表中指標屬性是指二級指標對一級指標的作用方向；指標算法中空缺項數(shù)據(jù)可以從相關(guān)統(tǒng)計年鑒直接獲取。

3.2 各級指標權(quán)重確定

將預(yù)處理之后的數(shù)據(jù)按照如上評價方法代入主成分分析中，得到指標權(quán)重(如表2所示)。

表2 山西省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平評價指標權(quán)重*為了節(jié)省篇幅，二級指標的名稱在此表中省略，由其對應(yīng)的變量符號代替。

由表2可知， 城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生在山西城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中所占權(quán)重最大，為0.761；城鄉(xiāng)社會保障和城鄉(xiāng)就業(yè)與住房的權(quán)重分別為0.456、0.437，對山西城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的貢獻大致相當，且較為顯著；而城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、城鄉(xiāng)社會管理與文化共享的權(quán)重分別只占到0.149、0.011，對山西城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的貢獻略小。

3.3 總體評價結(jié)果

將預(yù)處理之后的數(shù)據(jù)以上文得到的權(quán)重為權(quán)數(shù)加權(quán)求和，即可得到山西城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化指數(shù)(見表3)。

表3 2006—2012年山西城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化及各一級指標指數(shù)*表中城鄉(xiāng)社會保障均等化出現(xiàn)了負值，它沒有實際的經(jīng)濟學涵義，只是對其相對水平的刻畫。

由表3可知，2006—2012年山西城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化總體呈現(xiàn)兩階段加速上升的趨勢。第一階段從2006年到2010年，指數(shù)值由1.16增加至3.22；第二階段從2010年到2012年，指數(shù)值由3.22增加至5.09。第二階段增長較明顯，主要得益于國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建立。山西加強統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化事業(yè)等基本公共服務(wù)供給，推動了其城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程。

在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的五個一級指標中，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化水平增速最高，對均等化進程促進作用最大。2006—2012年，山西城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化指數(shù)從0.83增加到3.80。這是由于“十一五”期間和“十二五”前期，山西加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，促進了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化。

城鄉(xiāng)就業(yè)與住房均等化指數(shù)也呈現(xiàn)較快增長趨勢，水平值由0.85增加到2.73。具體來看，2006到2009年，城鄉(xiāng)就業(yè)與住房均等化發(fā)展速度較慢，水平值由0.85增加到1.51。2010年城鄉(xiāng)就業(yè)與住房一體化水平與上一年持平，之后城鄉(xiāng)就業(yè)與住房一體化經(jīng)歷快速發(fā)展階段，水平值由1.51增加到2.73，年均增長34.59%?？梢娊陙砩轿魍菩蟹e極的就業(yè)政策，保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造工程等加快，效果顯著。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化指數(shù)增長較為平緩，呈現(xiàn)前期低水平徘徊、后期快速上升的趨勢。從2006年到2011年的五年間，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化指數(shù)值僅從1.15增加到1.38，原因可能是由于歷史、政策和經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素所致。2011年到2012年該指數(shù)值從1.38增加到1.92，這主要得益于山西省教育改革的發(fā)展，公共教育資源得以重點向農(nóng)村和基層傾斜。

城鄉(xiāng)社會保障均等化指數(shù)總體呈現(xiàn)波動上升的趨勢，整體增長速度較快。這主要得益于山西堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民政策的社會保障體系。但是該指數(shù)在2011年之后開始回落，說明城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)有待進一步發(fā)展完善。

城鄉(xiāng)社會管理與文化共享水平最低，指數(shù)先下降后上升，在2009年之后隨著農(nóng)村基層社會管理和文化惠民的推進而快速發(fā)展。城鄉(xiāng)社會管理與文化共享水平值由0.84增加到1.27。

3.4 與鄰省的對比分析

為準確判斷山西城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展狀態(tài)，將其2012年均等化水平及各維度均等化水平與山西相鄰的河北、河南、陜西、內(nèi)蒙古做參照對比分析(如表4所示)。

表4 2012年山西與相鄰省份城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化指數(shù)及各維度指數(shù)對比

由表4可知，山西城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平比鄰近省份都高。最接近山西的為河南，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化指數(shù)為5.07，僅低于山西0.2，其次為內(nèi)蒙古，其指數(shù)值為5.02，指數(shù)最低的為河北(4.27)。從分維度指數(shù)來看，山西的城鄉(xiāng)就業(yè)與住房均等化水平在5省中處于最高水平，其指數(shù)值為2.73；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化和城鄉(xiāng)社會管理與文化共享處于較高水平，均位于5省的第二位，略低于內(nèi)蒙古；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化和城鄉(xiāng)社會保障均等化水平，處于5省的中間水平，其中，山西城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化水平低于陜西、河南；城鄉(xiāng)社會保障均等化水平低于河南、內(nèi)蒙古?？梢?，山西的城鄉(xiāng)醫(yī)療與社會保障均等化進程相對落后。

4 結(jié) 語

由以上分析可知，2006—2012年山西省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，但是在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程中仍存在諸多問題。例如，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，社會保障事業(yè)發(fā)展不足等。山西未來城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的發(fā)展，首先應(yīng)把農(nóng)村教育事業(yè)作為重要任務(wù)來抓。在城鄉(xiāng)社會事業(yè)方面，要提高政府在社會事業(yè)發(fā)展方面的投入，并在投入比例方面遵循城鄉(xiāng)地位平等原則，讓廣大農(nóng)民也能夠享受到應(yīng)有的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)。在城鄉(xiāng)文化共享方面，山西有待發(fā)揮大城市的功能輻射優(yōu)勢，通過開展科技、文化、信息等下鄉(xiāng)活動方式，將城市優(yōu)質(zhì)文化資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳播。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展過程中，要改革差異化的就業(yè)體制，創(chuàng)新就業(yè)管理制度，既要保證原有城市居民的穩(wěn)定就業(yè)，又要保證農(nóng)村弱勢群體在就業(yè)方面的權(quán)益。只有把城鄉(xiāng)就業(yè)機會均等化作為就業(yè)制度創(chuàng)新的核心來抓，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[1] 遲福林.我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本公共服務(wù)均等化因素[J].東南學術(shù),2009(6).

[2] 白永秀,吳豐華,周江燕,等.中國省域城鄉(xiāng)社會一體化水平評價報告:2014[M].北京：中國經(jīng)濟出版社,2014.

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(責任編輯 王 詮)

Evaluation of Urban and Rural Public Service Equalization Level in Shanxi Province—Based on the Two-step Principal Component Analysis

SONGLiting

(SchoolofEconomicsandManagement,NorthwestUniversity,Xi'an,Shaanxi，710127,China)

Based on the construction of the evaluation index system about urban and rural public service equalization level,the equalization level and the different dimensions of urban and rural public services in Shanxi province in 2006-2012 were measured by the use of two-step principal component analysis,and compared with the data of 4 neighboring provinces.The results show that the equalization level of Shanxi urban and rural public service has been improved steadily,but there are still some problems,such as insufficient educational infrastructure in rural areas,unbalanced health care resources and underdevelopment of social security.Compared with the neighboring provinces,Shanxi is backward in urban and rural public health and social security equalization process.

Shanxi；equalization of urban and rural public service；level evaluation；index system；two-step principal component analysis

2015-03-25

宋麗婷，女，山西和順人，西北大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生，研究方向：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

F291.3

A

1008-5645(2015)05-0038-06