王磊

今年5月初，法新社等媒體報(bào)道稱“中國正在與吉布提協(xié)商建立海外軍事基地”，一石激起千層浪。中國外交部發(fā)言人華春瑩對此回應(yīng)稱：“維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定符合各國利益，也是中吉兩國和世界各國的共同愿望，中方愿意也應(yīng)當(dāng)為此做出更多貢獻(xiàn)?！边@一表態(tài)引發(fā)外界更多聯(lián)想。而此前，吉布提作為中轉(zhuǎn)站，在中國的也門撤僑行動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用。目前，吉布提是法國在非洲最大的軍事基地、美國在非洲惟一的軍事基地以及日本在海外惟一的軍事基地所在地，同時(shí)駐有歐盟反海盜力量和北約安全力量。蕞爾小國，何以如此顯要？

先天運(yùn)氣

吉布提位于非洲之角、亞丁灣西岸，東南與索馬里接壤，北臨厄立特里亞，西南和沒有出海口的埃塞俄比亞相鄰，國土面積僅有2.3萬平方公里，人口90萬，可謂小國寡民。但這樣一個(gè)彈丸之地卻屢屢成為國際媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

從地緣政治的角度看，吉布提自身具備三層優(yōu)勢，方才成為戰(zhàn)略要地。首先，吉布提剛好處在連通紅海和亞丁灣的中節(jié)點(diǎn)，扼出入國際戰(zhàn)略要道——蘇伊士運(yùn)河的咽喉。通過運(yùn)河的大多數(shù)運(yùn)輸船只都要在吉布提港進(jìn)行補(bǔ)給。有人因此形象地將吉布提稱為“石油通道上的哨兵”。其次，吉布提雄踞非洲之角，隨著現(xiàn)代軍事技術(shù)、特別是空中運(yùn)輸能力的發(fā)展，它可以有效輻射北非、中部非洲和東非等大部分地區(qū)，涵蓋蘇丹、南蘇丹、剛果（金）以及索馬里“青年黨”及海盜活動(dòng)區(qū)等當(dāng)今熱點(diǎn)地區(qū)，成為非洲安全事務(wù)的一個(gè)“制高點(diǎn)”。最后，吉布提隔曼德海峽與也門相望，兩國直線距離不過30公里，具備扼制整個(gè)阿拉伯半島的離岸制衡優(yōu)勢。而中東正是全球能源生產(chǎn)中心和國際政治博弈焦點(diǎn)，其重要性自不必言。

其實(shí)，吉布提雖然重要，但并非惟一。從地圖上看，厄立特里亞、索馬里與吉布提一樣地處險(xiǎn)要位置，二者的某些硬件設(shè)施（如港口條件、可以利用的土地面積等）甚至比吉布提更好，但厄立特里亞和索馬里“內(nèi)政不善”，從而為鄰國吉布提帶來了“好運(yùn)”。

先說厄立特里亞。它開罪鄰國之后，又與美國交惡。1998年5月，因領(lǐng)土爭端和民族矛盾，厄立特里亞與埃塞俄比亞爆發(fā)邊界沖突，雙方對戰(zhàn)兩年、關(guān)系降至冰點(diǎn)，從此厄立特里亞拒絕為埃塞俄比亞提供出?？?，迫使埃塞俄比亞轉(zhuǎn)道吉布提，使之成為埃塞俄比亞借用的惟一出?？?。9.11事件后，美國打響全球反恐戰(zhàn)爭。由于看重紅海西岸地理位置的優(yōu)越性，以及厄立特里亞優(yōu)良的港口條件，美國想在厄立特里亞境內(nèi)租地建軍事?lián)c(diǎn)，但遭到厄方拒絕，美國轉(zhuǎn)而將吉布提作為落腳點(diǎn)。從此美厄雙方“結(jié)下梁子”，2003年底，美國以厄立特里亞民主和人權(quán)狀況未達(dá)標(biāo)為由，中止厄方“非洲增長與機(jī)遇法”受益國地位;2005年8月，厄政府驅(qū)逐美國國際開發(fā)署代表，并要求聯(lián)合國埃塞俄比亞-厄立特里亞特派團(tuán)的歐美籍人員離境。此外，美國認(rèn)定厄方支持索馬里“青年黨”，近幾年來數(shù)度威脅要把其列入“支持恐怖主義國家”名單。與此相反，吉布提則成為美國手中的“寶”，不僅每年向它提供大量經(jīng)濟(jì)援助，還大大降低了對吉布提政權(quán)不民主的批評(píng)調(diào)門。

再看索馬里。它擁有3200公里海岸線，為非洲最長。但由于冷戰(zhàn)后索馬里陷入長期無政府狀態(tài)，成為西方口中“失敗國家”的代名詞，至今境內(nèi)政權(quán)割據(jù)，北部的索馬里蘭、邦特蘭成為事實(shí)上的獨(dú)立國家，南部則是恐怖組織“青年黨”猖獗，難以擔(dān)當(dāng)西方建立軍事基地的重任。在中短期內(nèi)，埃塞俄比亞與厄立特里亞之間的歷史和民族矛盾都很難化解，索馬里內(nèi)部混亂狀態(tài)也不會(huì)根本改觀，因而，借助鄰國的不幸，吉布提反而在“夾縫”中受到青睞。

大國戰(zhàn)略

因?yàn)閼?zhàn)略價(jià)值顯著，從近代以來，吉布提及其周邊一帶都是大國必爭之地，英國、意大利、蘇聯(lián)和美國等有意謀取霸主地位的國家都曾光顧于此，相繼在吉布提港或附近建立軍事基地，其目的無非是控制亞丁灣，或在更廣范圍（如紅海、印度洋和阿拉伯半島）拓展威懾能力。而在當(dāng)今世界，吉布提又處于跨國伊斯蘭激進(jìn)勢力和反西方勢力的中心位置，蘇丹、也門、索馬里和伊朗等國環(huán)繞，這些更提升了吉布提在西方眼中的身價(jià)。

吉布提最先成為法國的軍事基地，至今仍是法國發(fā)揮大國作用的重要籌碼。從19世紀(jì)中葉開始，吉布提逐漸淪為法國殖民地，英國和意大利則分別占據(jù)索馬里北部、東南部，各自搶占了一個(gè)扼守曼德海峽的有利位置，早期的吉布提就成為法國抗衡其他殖民大國的據(jù)點(diǎn)。二戰(zhàn)后非洲大陸民族獨(dú)立戰(zhàn)爭風(fēng)起云涌，1977年吉布提獲得獨(dú)立，雖然此后與法國不時(shí)產(chǎn)生摩擦，但由于歷史聯(lián)系和現(xiàn)實(shí)需要，兩國一直保持一種“特殊關(guān)系”。法國深知原先的殖民地相繼喪失后，吉布提就是具有極佳戰(zhàn)略價(jià)值的地理區(qū)域、能夠?qū)ζ渚S護(hù)大國地位發(fā)揮杠桿作用的地區(qū)之一。1990年之前，法國對吉布提援助額一直占吉布提接受外來援助總額的一半以上，此后法國援助有所下降，但占比仍達(dá)到1/3左右。通過軍事協(xié)議，獨(dú)立后的吉布提一直是法國在海外最大的軍事基地。法國在吉布提常年駐軍3000人以上，陸?？杖婟R全，駐軍規(guī)模長期占法國在非洲駐軍總數(shù)的1/3～1/2，是法國軍艦和飛機(jī)前往阿拉伯海、印度洋和太平洋的中轉(zhuǎn)站。對法國而言，吉布提既有現(xiàn)實(shí)的軍事作戰(zhàn)意義，擴(kuò)大了法軍作戰(zhàn)半徑，為其充當(dāng)“非洲憲兵”提供有力支撐，同時(shí)也是法國維護(hù)民族榮耀的象征，是法國在歐盟和北約發(fā)揮大國作用的重要籌碼。

美國則后來居上。9.11事件后，美國出于反恐需要，租借了吉布提萊蒙尼爾軍事基地。該基地位于吉布提首都吉布提市，毗鄰吉布提國際機(jī)場，原屬法國，冷戰(zhàn)后廢棄多年。美軍租借后，不斷擴(kuò)大規(guī)模，計(jì)劃長期使用。2007年1月，美國宣布將該基地?cái)U(kuò)大五倍，使埃塞俄比亞和塞舌爾等地的美軍無人機(jī)基地相形見絀。2012年6月，美國防部向國會(huì)提交報(bào)告，詳細(xì)闡明美軍在未來25年如何利用萊蒙尼爾基地，計(jì)劃投入14億美元擴(kuò)大建設(shè)。目前，萊蒙尼爾基地約有5000名美軍駐扎，可以同時(shí)?？?6架戰(zhàn)機(jī)，且各軍種齊全，包括負(fù)責(zé)基地警戒的陸戰(zhàn)隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空軍運(yùn)輸機(jī)以及戰(zhàn)斗機(jī)分隊(duì)等。2014年5月，美國總統(tǒng)奧巴馬和吉布提總統(tǒng)蓋萊簽署協(xié)議，美國續(xù)租萊蒙尼爾基地十年，租金從3800萬美元提高到6300萬美元，且美國可以在協(xié)議到期后再延長十年。

對美國而言，吉布提主要具有兩點(diǎn)作用：一是反恐、打擊海盜的需要。吉布提是美國地區(qū)反恐指揮中心“非洲之角聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)”總部所在地，以吉布提為據(jù)點(diǎn)，美國可以有效打擊索馬里“青年黨”、海盜和也門的“基地”組織阿拉伯半島分支。2010年后，由于“青年黨”勢力迅速上升，以及“基地”組織阿拉伯半島分支曾試圖襲擊兩架飛往美國的航班，美國防部在吉布提增派了八架“捕食者”號(hào)無人機(jī)，并將萊蒙尼爾基地升級(jí)成全天候作戰(zhàn)基地。二是可以作為干預(yù)非洲、中東政治局勢的跳板。2012年以來，美國借助萊蒙尼爾基地打擊馬里、利比亞和中非共和國敵對政治勢力;今年5月6日，美國務(wù)卿克里訪問吉布提，這是美國國務(wù)卿首次到訪此地。除了宣布美國將為吉布提容留也門難民提供200萬美元援助外，克里還公開聲稱，美國將在當(dāng)前的也門亂局中發(fā)揮更大作用，懲罰包括伊朗在內(nèi)的地區(qū)秩序破壞者，震懾伊朗意味明顯。這意味著美國有意以吉布提為憑借，策應(yīng)沙特在也門的軍事行動(dòng)。此外，也門局勢緊張后，吉布提成為美國撤僑的主要中轉(zhuǎn)站，已有約500名美國公民由吉布提返美。

近年來日本也日益重視吉布提，在此修建軍事基地，以此作為日本自衛(wèi)隊(duì)增加海外活動(dòng)空間的政治工具。自2009年起，日本基于《海盜應(yīng)對法》，以打擊索馬里海盜為名，開始在吉布提建造海軍基地（位于吉布提國際機(jī)場附近），按照十年以上長期使用標(biāo)準(zhǔn)建造，整個(gè)建設(shè)費(fèi)用約47億日元（約合3.4億元人民幣）。2011年7月，該基地初步建成，其中包括司令部辦公樓、兵營和P-3C空中巡邏機(jī)機(jī)庫等軍用設(shè)施。目前，約有180名海陸自衛(wèi)隊(duì)員在此駐守，每四個(gè)月輪換一次。但實(shí)際上，2012年后索馬里海盜已威脅不大，2013年當(dāng)?shù)厮虻暮１I襲擊事件僅為七次?？梢姡毡驹诩继峤㈤L期軍事基地，主要是出于自身的政治目的，打擊索馬里海盜只是幌子。2014年7月，日本政府通過了解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，其戰(zhàn)后以防衛(wèi)為主的安保政策發(fā)生重大變化，使日本自衛(wèi)隊(duì)能夠名正言順地到海外參戰(zhàn)，而吉布提則成為它二戰(zhàn)后第一個(gè)也是惟一的海外軍事基地。

盡管如此，因?yàn)檐浖?、硬件不足，吉布提并不能完全滿足大國駐軍需要。比如，美國的萊蒙尼爾軍事基地臨海，又處于吉布提市區(qū)，已沒有更多拓展空間，美軍經(jīng)常要借助吉布提國際機(jī)場的跑道完成作戰(zhàn)任務(wù)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》2012年底披露，美國軍事飛機(jī)起降須聽從吉布提空管機(jī)構(gòu)指揮，而吉布提空管人員配備不足，且其能力和機(jī)場運(yùn)營水平遠(yuǎn)低于美國標(biāo)準(zhǔn)。在緊急時(shí)刻，美軍不得不臨時(shí)啟用距離萊蒙尼爾基地?cái)?shù)公里之外沙漠上的飛機(jī)跑道。2012年8月，時(shí)任美國國防部副部長的阿什頓·卡特就曾公開抱怨，“萊蒙尼爾基地不夠用，以至于影響執(zhí)行任務(wù)。”

小國算盤

吉布提國土狹小、人口有限，沙漠與火山占國土面積的90%，自然資源貧乏，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，95%以上農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品依靠進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天條件極差，是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。因此，對吉布提來說，為大國提供軍事基地，首先是能給吉布提帶來豐厚的“土地租金”收入，還會(huì)借此獲得大量援助。比如，美國、法國、日本以及歐盟等為了使用吉布提土地，每年都會(huì)向其提供數(shù)千萬美元援助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003～2013年，法國每年除了向吉布提支付3000萬歐元的基地使用費(fèi)以外，提供的各類援助多達(dá)3.8億美元;日本僅在2009年就向吉布提提供各類援助總額3500萬美元。在此模式下，以港口后勤保障為主的服務(wù)業(yè)在吉布提經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，約占每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的80%。

其次是可以借助外來力量制衡周邊鄰國，保障自身安全。吉布提面臨三層安全隱患：一是與厄立特里亞存在領(lǐng)土爭端，兩國曾多次爆發(fā)邊界沖突，關(guān)系持續(xù)緊張;二是吉布提積極參與非盟駐索馬里軍隊(duì)維和任務(wù)，派軍已經(jīng)增加到2000人，有引發(fā)“青年黨”報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn);三是吉布提內(nèi)部還面臨著潛在的民族矛盾，國內(nèi)索馬里人占總?cè)丝诘?0%，阿法爾人占35%，兩大族群曾于1991～1994年爆發(fā)戰(zhàn)爭，一度有造成吉布提分裂之虞，直到2001年才實(shí)現(xiàn)和平。因此，歐洲、美國、日本等大國在此駐防，特別是前宗主國法國通過軍事協(xié)議強(qiáng)化對吉布提的安全協(xié)防義務(wù)，使力量有限的吉布提得以在各種內(nèi)外威脅中安然生存。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）