薛雁秋，林 晨 ，陳彥華

（徐州工程學(xué)院，江蘇 徐州 221000）

一、失獨群體返貧現(xiàn)狀及成因

在資料搜集、問卷調(diào)查和上戶走訪的調(diào)查過程中，種種跡象表明失獨家庭的貧窮有點積重難返之感，因為種種原因成了他們不可逾越的鴻溝。

（一）失獨群體年齡偏大，身體狀況難承重擔

根據(jù)江蘇省衛(wèi)生計生委公開的數(shù)據(jù)中，徐州沛縣“失獨”家庭中，年齡在40周歲以下的約占17.86%；40~44周歲的約占10.71%；45~48周歲的約占11.61%；49周歲及以上的約占59.82%。結(jié)合江蘇省其他地區(qū)失獨人群的年齡分布可見，江蘇省失獨群體集中于49歲往上，總體年齡偏大。

與失獨群體身體健康狀況下降的速度相比，醫(yī)藥費上漲的速度也毫不遜色，近年來醫(yī)藥費雖然增幅不大，但是仍呈小幅增長的趨勢。失獨群體的收入來源單一，收入水平較居民平均收入水平相對偏低，所以一般居民可以接受的費用對于他們來說也是一筆不小的負擔。全國人大代表趙超在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獨生子女傷殘的家庭，因醫(yī)療而返貧的家庭比例高達50%。由此可見，僅醫(yī)療費就已成了失獨群體一個不小的擔子，而如此病體談何重新創(chuàng)造更大的社會財富。

失獨群體的精神狀況也是制約他們創(chuàng)造財富的一大因素，一方面因為年齡偏大，身體各方面的機能在衰退，另一方面社會水平的不斷提高導(dǎo)致孩子的撫養(yǎng)費也在不斷攀升，所以再養(yǎng)育一個孩子所要耗費的精力和財力讓大部分失獨父母望而卻步，這就促使他們陷入孤獨終老的惆悵情緒中難以自拔。

（二）失獨家庭資源貧乏，增加收入的動力不足

失獨家庭中20%基本無收入，年收入低于8 000元的失獨家庭約占2/3，絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟困難，這其中也有多種因素。首先，失獨家庭去世的子女大部分已經(jīng)在16周歲以上，他們的離去意味著失獨家庭勞動力的一大缺失。在獨生子女死亡原因中，因病去世占很大比例，許多失獨家庭因為替孩子治病欠下了數(shù)額不小的債款，所以在孩子去世后還背負著還債的重擔。其次，調(diào)查發(fā)現(xiàn)失獨群體中有的本身身患大病需要救助，還有部分失獨者要承擔孫輩的生活費，維持一個家庭最基本的日常開銷相當困難。

與此同時，喪子之痛的打擊很大程度上磨滅了失獨群體工作、創(chuàng)業(yè)的積極性，加上精力、能力有限，失獨父母基本沒有提高家庭收入的途徑。致使他們中許多人壓抑、自閉，排斥大部分消費行為和娛樂活動，更沒有接受投資理財新事物的欲望。

（三）失獨群體的社會關(guān)注度低，政府扶持力度不夠

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有近一半的人不曾聽說過失獨群體這一概念，可見失獨群體問題還位于社會的盲區(qū)，社會關(guān)注度不高勢必造成失獨群體的社會歸屬感不強因而他們會更加自閉。

失獨群體的避世在很大程度上是受社會環(huán)境影響的，就社會公共服務(wù)而言，江蘇省現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)占比很小，社區(qū)公共服務(wù)并不完備，許多失獨群體就只能囿于因失子而變得壓抑的家庭氛圍中。

在調(diào)查中，絕大多數(shù)參與者表明了對失獨群體領(lǐng)養(yǎng)孤兒的提倡和支持。的確，解決失獨問題的有效途徑之一便是領(lǐng)養(yǎng)，但是我國法律對于孤兒收養(yǎng)的條件比較嚴格，門檻高，程序復(fù)雜，政府也沒有具體的補助措施，導(dǎo)致失獨群體中符合條件并且有經(jīng)濟實力收養(yǎng)孤兒的占極少數(shù)。

以上三點足以昭示失獨群體的現(xiàn)狀之難，原因之復(fù)雜。更為重要的是，透過原因，不難發(fā)現(xiàn)任失獨群體發(fā)展下去會帶來意想不到的后果。所以，研究失獨群體返貧問題解決的意義有利于尋找合理的對策。

二、解決失獨群體返貧問題的意義

（一）解決失獨群體返貧問題有利于構(gòu)建和諧社會

貧窮會使人不由自主地產(chǎn)生反抗情緒，失獨群體的上訪、失獨者論壇、失獨群體的訴求書都在訴說著失獨群體內(nèi)心的憂傷和不滿。如果這些不良情緒不加以疏導(dǎo)，勢必會讓部分失獨者走上與社會、與他人甚至與政府對立的境地，最終做出難以預(yù)料的行為。而解決失獨群體的返貧現(xiàn)象可以起到安撫和鼓勵失獨群體的作用，讓他們感受到政府的關(guān)心和群眾的包容，這有助于失獨群體融入社會大集體中，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（二）解決失獨群體返貧問題有利于完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，返貧問題的解決可以讓失獨群體的內(nèi)心世界慢慢敞開，隨著跟外界更多的接觸，他們對精神文化的需求會不斷提高，這勢必拉動旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是心理援助行業(yè)這類冷門行業(yè)在我國的發(fā)展。其次，發(fā)展新興行業(yè)。失獨群體返貧問題的解決也給養(yǎng)老保險以及以房養(yǎng)老等政策的推廣提供了一個更好的臺階，在不斷的探索中我國的金融行業(yè)才會逐漸趨向成熟。同時，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與失獨群體的援助服務(wù)相融合，一定會取得超乎想象的成效。

（三）解決失獨群體返貧問題有利于積累社會財富

返貧問題的解決提升了失獨群體的工作積極性，改變了他們的精神面貌，提高了他們創(chuàng)造社會財富的能力。在旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，失獨群體也必然形成一股強大的推力。致力于解決返貧問題的各類新興行業(yè)的發(fā)展可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，解決部分大學(xué)生就業(yè)問題，一定程度上可以集中閑散勞動力參與財富創(chuàng)造。盡管失獨問題已被提上日程，但政府已有的投入并未取得明顯的成效。通過對走訪調(diào)查的材料分析，確定以下策略不失為解決這一問題的有效途徑。

三、解決失獨群體返貧問題的思考方向

（一）完善補償機制

政府作為解決失獨群體返貧問題的主導(dǎo)力量，應(yīng)該通過制定各種政策、制度完善對失獨群體的補償機制。

第一，完善補助機制，根據(jù)收入層次、消費水平、家庭狀況的不同，進行分層次，高效益的補助金發(fā)放；出臺有關(guān)失獨群體領(lǐng)養(yǎng)孤兒的優(yōu)惠政策，放寬失獨群體領(lǐng)養(yǎng)孤兒的條件，對領(lǐng)養(yǎng)孤兒的失獨家庭給予補貼。第二，政府應(yīng)提供醫(yī)療補償，讓失獨群體在看病就醫(yī)方面享受優(yōu)惠，比如開通綠色通道，讓他們免于掛號排隊等待時間長的問題，擺脫住院、手術(shù)需要監(jiān)護人簽字的限制，享受更大的優(yōu)惠補貼，使他們買得起藥，看得起病。

（二）優(yōu)化心理援助服務(wù)

“行為經(jīng)濟學(xué)”中有這樣的觀點“心理因素影響人們的經(jīng)濟行為”，解決返貧問題應(yīng)緊緊抓住心理援助這一途徑。

首先，在數(shù)量上做出提升，成立更普遍、全方位、深層次的心理療養(yǎng)機構(gòu)，擴大心理療養(yǎng)師的隊伍，鼓勵更多的心理學(xué)學(xué)者參與實踐而非停留于理論研究。其次，提高服務(wù)質(zhì)量，要改變心理援助未被普及接受的現(xiàn)狀，就要“變被動為主動”，主動上門為失獨群體進行心理疏導(dǎo)，幫助他們緩和睹物思人的悲傷情緒，讓他們慢慢接受并主動嘗試這項服務(wù)。從長遠角度看，加強義工組織的建設(shè)也極為重要。在這個越來越注重發(fā)展型救助的時代，應(yīng)鼓勵學(xué)生參加義工，利用他們的國際視野和創(chuàng)新能力，有效地幫助失獨群體主動脫貧。

（三）加強PPP模式的社會公共服務(wù)建設(shè)

李克強總理曾多次表明：“能給市場做的盡量還給市場?！痹谑И毴后w社區(qū)療養(yǎng)院和心理輔導(dǎo)機構(gòu)的建設(shè)中，政企應(yīng)通力合作實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和效益的最大化。在“PPP模式”下，政府要扮演好指揮官的角色，制定并完善相關(guān)政策，做好建設(shè)項目的規(guī)劃。企業(yè)參與投資建設(shè)，政府還應(yīng)給予類似稅收優(yōu)惠、貸款擔保等財政補貼，對試點項目給予更多的鼓勵和支持。企業(yè)要牢牢把握這個機會，在政府的扶持下，建立正真使失獨群體受益的社會公共服務(wù)機構(gòu)，企業(yè)作為中間者，打通政府、企業(yè)、群眾的三方聯(lián)系。

（四）挖掘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

互聯(lián)網(wǎng)的普及性和便捷性促使它在失獨群體的援助中發(fā)揮重要作用。首先，借助互聯(lián)網(wǎng)這個文化傳播的媒介，將失獨群體的返貧現(xiàn)狀以圖片，文字，視頻的形式在網(wǎng)上傳播，引起社會大眾的關(guān)注。其次，心理援助和養(yǎng)老服務(wù)要用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過在線視頻的方式及時地與失獨群體進行交流，對他們進行心理疏導(dǎo)。還可以引導(dǎo)失獨群體借助網(wǎng)絡(luò)平臺進行社交娛樂，投資理財，拓寬他們創(chuàng)造財富的渠道。

（五）合理規(guī)劃運用資金

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，解決返貧問題的根本還是要解決失獨群體的經(jīng)濟問題。社區(qū)作為與失獨群體緊密相連的一部分，是幫助失獨群體返貧過程中不可忽視的一股力量。成立社區(qū)基金會致力于完善社區(qū)服務(wù)，幫扶困難家庭，能切實有效地惠及失獨群體，社區(qū)基金會需聘請經(jīng)驗豐富的工作者，政府也要給予社區(qū)基金會一定的政策優(yōu)惠。

對于失獨群體自有資產(chǎn)，可以實行第三方理財機制，讓資深的第三方理財機構(gòu)按照失獨群體的實際狀況幫助他們分析理財?shù)男枨螅ㄟ^科學(xué)的方式對失獨群體的財產(chǎn)進行專業(yè)化管理。

三十年前，失獨父母是為了響應(yīng)政府號召做出了犧牲，三十年后，他們失去了唯一的孩子，“返貧”帶來的困難不應(yīng)讓他們獨自承擔，全社會都應(yīng)施以援手。然而要徹底解決失獨群體面臨的返貧問題，絕非一朝一夕的事情，要在實踐中不斷地去探索，去改進，去創(chuàng)新，給失獨群體溫暖和希望，讓他們有信心、有動力去創(chuàng)造新的人生價值，真正走出陰影，擺脫貧窮，收獲幸福。

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