邵文洪

依法治國(guó)是治國(guó)理政、深化改革的重要保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于基層黨建工作中提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素養(yǎng)提出了新要求，特別是廣大基層黨支部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處在工作前沿，其法律文化素養(yǎng)對(duì)新時(shí)期提升整體素質(zhì)，密切聯(lián)系一線職工群眾，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

法律素養(yǎng)在基層黨支部工作中的作用

基層黨支部是黨組織的神經(jīng)末梢，黨組織最基本的單元。推進(jìn)基層依法執(zhí)政落到實(shí)處，關(guān)鍵是要加強(qiáng)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，必須自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)及企業(yè)的制度規(guī)章，嚴(yán)格依法辦事、按章執(zhí)行，這是新時(shí)期對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。法律素養(yǎng)在基層黨支部工作中的作用主要體現(xiàn)在：

法律素養(yǎng)是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職活動(dòng)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上指出：“堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。法律經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的制度、修改程序，明確規(guī)定組織和群體的行為準(zhǔn)則和法律后果，任何組織和個(gè)人都必須強(qiáng)制執(zhí)行，不能因領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力、看法而影響它的實(shí)施，不因人因事而異，尤其是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法律意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)、企業(yè)制度是行為規(guī)范，更是日常履職活動(dòng)中個(gè)人行為的約束和保護(hù)。

法律素養(yǎng)是加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的迫切要求。目前基層黨員干部隊(duì)伍的法律素養(yǎng)存在的現(xiàn)象是：認(rèn)識(shí)到知法學(xué)法的重要性，但相關(guān)法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，比如新勞動(dòng)合同法實(shí)施后，在勞務(wù)用工、夜班加班安排等方面容易存在違規(guī)問(wèn)題；法律意識(shí)有所提高，但公正觀念略顯落后，比如評(píng)選先優(yōu)黨員等方面，易產(chǎn)生私念，民主公開的堅(jiān)定性打折扣?；鶎狱h員干部處在權(quán)力結(jié)構(gòu)的下游，在權(quán)與法的沖突中，更容易放棄原則，易于屈服和妥協(xié)，提高基層黨員干部隊(duì)伍的法律素養(yǎng)勢(shì)在必行。

法律素養(yǎng)是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的根本要求?；鶎狱h建工作是基礎(chǔ)，一部分基層黨員干部通過(guò)扎根基層鍛煉走向更高的崗位，其在基層的黨性、習(xí)慣、做法也隨之而行，因此在基層期間廉政情況十分重要，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，而抓廉政僅用“檢查”“教育”是不夠的，法治反腐才是有效的措施，這對(duì)基層黨員干部的法律素養(yǎng)提出了更高要求。

提高基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的基本途徑

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的提高是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要多方面堅(jiān)持不懈地努力才能取得實(shí)效，主要從如下幾個(gè)方面著手：

加大法律教育的力度。提高法律素養(yǎng)，學(xué)法是基礎(chǔ)。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)?；鶎狱h支部組織好黨員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，把法治能力作為黨員干部講政治的重要內(nèi)容來(lái)實(shí)踐，重點(diǎn)培養(yǎng)黨員干部的法律信仰、法律意識(shí)，保持法律敏銳性，樹立現(xiàn)代法制觀念。二要把握基層普法教育的定位。深入分析基層法律應(yīng)用范圍，根據(jù)基層發(fā)展的形勢(shì)和需要，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索普法教育的新模式。三要緊密聯(lián)系實(shí)踐。以解決思想和工作中存在的實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，在理論聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐上下功夫，堅(jiān)持有法必依、守法必嚴(yán)，養(yǎng)成誠(chéng)信合規(guī)、遵法守法的基層法律文化。

監(jiān)督考察依法履職情況?；鶎狱h支部的監(jiān)督考察十分重要。一要建立和完善對(duì)基層黨員干部依法辦事的監(jiān)督機(jī)制。把基層黨支部工作按制度納入法治軌道，把誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、合法經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，依靠制度體系來(lái)約束。二要加強(qiáng)組織考核。由組織部門建立相應(yīng)基層黨支部學(xué)法用法檔案，對(duì)依法履職情況納入目標(biāo)考核，在考評(píng)選拔干部時(shí)，將具有法律素質(zhì)、依法辦事的能力作為任職的資格。三要做好群眾走訪調(diào)查，由紀(jì)檢、人事等部門牽頭，定期深入基層走訪談話，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，主動(dòng)接受職工群眾的來(lái)訪和投訴，全方位、多角度考察依法履職情況，促使其自覺遵守黨紀(jì)國(guó)法。

建立健全責(zé)任追究制度。責(zé)任追究制度是提高法律素養(yǎng)的重要保證。一要樹立違法、違規(guī)必究的思想認(rèn)識(shí)。把一切工作都納入法治的軌道，嚴(yán)格做到“不下險(xiǎn)棋、不打擦邊球、不闖紅燈”、不能心存僥幸，使各項(xiàng)工作經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)、法律考驗(yàn)、實(shí)踐考驗(yàn)。二要發(fā)揮組織生活會(huì)作用?；鶎狱h支部要豐富民主生活會(huì)內(nèi)容，一方面，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，依法秉公用權(quán)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。另一方面，引導(dǎo)職工群眾依法表達(dá)訴求，對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出意見，解決基層矛盾糾紛。三要從嚴(yán)查辦案，及時(shí)追究責(zé)任。組織、紀(jì)檢等部門一定要依法辦案，不辦人情案和關(guān)系案。對(duì)不依法履職而違反紀(jì)律應(yīng)受處分的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)嚴(yán)肅處理，對(duì)于觸犯刑法的應(yīng)追究刑事責(zé)任的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（作者單位：大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部物業(yè)管理三公司）

（責(zé)任編輯：郝幸田）