讓民政大氣起來
——北京市民政局局長(zhǎng)訪談錄

本刊記者 / 純 光

讓民政大氣起來
——北京市民政局局長(zhǎng)訪談錄

本刊記者 / 純 光

李萬鈞 ，男，漢族，1962年10月出生，河北任丘人。在職研究生學(xué)歷，高級(jí)政工師。1980年7月參加工作，曾任中共北京市委政法委干部處助理調(diào)研員、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、助理巡視員，中共北京市委政法委秘書長(zhǎng)，首都綜治辦副主任、主任，北京2008環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室黨組成員、副主任，北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)辦公室主任，中共北京市委政法委副書記、機(jī)關(guān)黨委書記。2012年2月起任北京市民政局黨委書記、局長(zhǎng)。

近年來，北京民政始終位居全國(guó)前列，多項(xiàng)工作在理念思路上、在總體布局上、在水平規(guī)模上、在體制機(jī)制上、在改革創(chuàng)新上、在探索實(shí)踐上起到了引領(lǐng)示范作用?？梢哉f，北京民政年年有新突破、新發(fā)展、新亮點(diǎn)。2014年，北京民政又在哪些方面有大尺度的推進(jìn)？又有怎樣的深層次突破？又有哪些工作新亮點(diǎn)？取得了哪些新成效？ 2015年，北京民政有怎樣的考慮和規(guī)劃？如何把握面臨的新形勢(shì)？如何適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新常態(tài)？如何全面深化改革推動(dòng)民政工作再上新臺(tái)階？日前，本刊記者專訪了北京市民政局局長(zhǎng)李萬鈞。

記者：北京是首善之區(qū)，做好首都民政工作，對(duì)于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。2013年年底，習(xí)近平總書記在慰問老年群眾，視察四季青敬老院時(shí)，提出了“北京民政要在全國(guó)干得最好”的要求，請(qǐng)問，如何落實(shí)總書記指示精神，對(duì)首都民政事業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)？

李萬鈞：2013年12月28日，習(xí)近平總書記在慰問首都老年群眾，視察四季青敬老院時(shí)，充分肯定了北京市養(yǎng)老工作，對(duì)北京民政工作寄予了殷切期望。我們認(rèn)真貫徹總書記指示精神，在民政部和市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任感和使命感，牢固樹立建首善、創(chuàng)一流、樹標(biāo)桿的目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高水平設(shè)計(jì)、大尺度推進(jìn)、深層次突破，加強(qiáng)民政工作頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，全力推進(jìn)首都民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一是全方位設(shè)計(jì)民政改革。站在新的起點(diǎn)，首都民政事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2013年年初，新一屆局領(lǐng)導(dǎo)班子抓住有利時(shí)機(jī)，集中精力議大事、謀全局，在認(rèn)真總結(jié)民政事業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)民政工作面臨的形勢(shì)和地位作用，實(shí)事求是地分析發(fā)展瓶頸和矛盾基礎(chǔ)上，決定把改革作為新時(shí)期民政工作主題，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，率先制定了《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要》，確立了“社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、體系化”的“四化”改革目標(biāo)，提出了民政體制機(jī)制、干部人事制度、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)組織管理體制、基層社會(huì)管理體制、適度普惠民生福利制度等13個(gè)方面的改革發(fā)展框架，勾畫出了民政工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的藍(lán)圖。一年多來，全市民政系統(tǒng)齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，全面啟動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部人事制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、殯葬管理體制、社會(huì)治理創(chuàng)新、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)等50多項(xiàng)重點(diǎn)改革，改革的力度之大、范圍之廣、影響之深前所未有，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二是重點(diǎn)謀劃民政社會(huì)治理現(xiàn)代化。面對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略新調(diào)整，首都功能定位新變化，人民群眾新期待，從民政職能作用出發(fā)，主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)，將民政工作納入現(xiàn)代社會(huì)治理的大背景中謀劃和推進(jìn)，把社會(huì)治理作為今后一個(gè)時(shí)期的主攻方向，率先制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)民政社會(huì)治理現(xiàn)代化的意見》，引導(dǎo)全市民政系統(tǒng)樹立科學(xué)的民政社會(huì)治理觀，用現(xiàn)代治理的理念重新審視民政工作，加快轉(zhuǎn)變體制機(jī)制和方式方法，系統(tǒng)謀劃和部署推進(jìn)民政社會(huì)治理現(xiàn)代化。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃首都民政事業(yè)發(fā)展。民政公共服務(wù)設(shè)施是支撐民政發(fā)展、服務(wù)民生需求的重要基礎(chǔ)。為改變民政基礎(chǔ)設(shè)施市區(qū)分割、統(tǒng)籌力度不足，設(shè)施建設(shè)水平與國(guó)際一流和諧宜居的首都城市定位不完全符合的問題，局黨委從去年開始，歷時(shí)一年多，制定了《北京市2015—2020年民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。編制這個(gè)規(guī)劃，在首都民政事業(yè)發(fā)展史上還是第一次，體現(xiàn)了民政工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的四個(gè)特點(diǎn)：職能上從具體辦事向規(guī)劃設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變、體制上從上下割裂向全市一盤棋轉(zhuǎn)變、方式上從政府包辦向調(diào)動(dòng)社會(huì)力量轉(zhuǎn)變、模式上從重眼前向抓長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。今年是“十三五”規(guī)劃的編制之年，我們將以此為契機(jī)，爭(zhēng)取把更多的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入市區(qū)兩級(jí)總體規(guī)劃，每年重點(diǎn)確定一批重大建設(shè)項(xiàng)目，全市統(tǒng)籌、協(xié)力推進(jìn)，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年努力，使民政設(shè)施建設(shè)有大的改觀。

四是全力建設(shè)法治民政。十八屆四中全會(huì)做出全面推進(jìn)法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新常態(tài)?？傮w來看，與黨和國(guó)家的時(shí)代要求、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相比，首都民政還存在政策法規(guī)體系不健全，工作法制化、規(guī)范化程度有待提升等問題，成為制約事業(yè)發(fā)展的突出障礙。為此，我們把建設(shè)法治民政作為2015年民政工作主題，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定《加強(qiáng)法治民政建設(shè)的意見》，對(duì)民政法治建設(shè)做出制度性的安排，主動(dòng)成為法治政府建設(shè)的表率和法治社會(huì)建設(shè)的有力推動(dòng)者，為法治北京建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

記者：近年來，北京民政緊緊圍繞首都工作大局，解放思想，開拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作都有新的發(fā)展，可以說亮點(diǎn)紛呈，特色明顯，請(qǐng)談?wù)勥@方面的情況。

李萬鈞：2014年北京市民政局扎實(shí)推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化改革，積極實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷調(diào)整和優(yōu)化行政審批，停止新增公辦機(jī)構(gòu)，改變民政包辦、包攬事務(wù)性工作的傳統(tǒng)做法，充分激發(fā)了社會(huì)力量參與熱情。

改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)體制。新增養(yǎng)老床位80%以上由政府支持社會(huì)力量投資興辦；扎實(shí)推進(jìn)民政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化改革，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)整體布局，從資金、土地、稅費(fèi)、審批等方面加大扶持力度，投入約2.4億元，建設(shè)104個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老照料中心，超額完成近30%，帶動(dòng)社會(huì)直接投資20多億元。引入社會(huì)力量，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)券變卡，簽約服務(wù)商1.2萬家，涵蓋家政、餐飲、日常用品等各類服務(wù)需求，加快了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

民生保障成效顯著。把保障改善民生作為民政部門最根本職能，按照“兜底線、補(bǔ)短板”的工作思路，集中出臺(tái)城市特困人員供養(yǎng)、開展救急難、促進(jìn)慈善與政府救助銜接、加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、免除婚姻登記工本費(fèi)、取消見義勇為申請(qǐng)時(shí)限限制等惠民政策40項(xiàng)，不斷完善民政保障服務(wù)政策體系，填補(bǔ)民政社會(huì)服務(wù)的制度空白。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)對(duì)象需求，大幅度提高了低保、優(yōu)撫、征地超轉(zhuǎn)、烈士褒揚(yáng)保障標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從家庭月人均580元調(diào)整為650元，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)從家庭月人均460元調(diào)整為560元，撫恤補(bǔ)助金和義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)增幅9.4%，地方烈士褒揚(yáng)金標(biāo)準(zhǔn)增幅80%，見義勇為褒揚(yáng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均可支配收入的8倍。

民政社會(huì)治理能力大幅提升。統(tǒng)籌制定了8個(gè)城市管理改革文件，有序推進(jìn)石景山街道社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)，為深化城市管理體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在587個(gè)社區(qū)開展“參與式協(xié)商”試點(diǎn)，拓寬了居民參與社會(huì)治理的范圍和途徑。建成48個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。取消了社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)審批，異地商會(huì)登記審批下放區(qū)縣，開展了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)。16個(gè)區(qū)縣打造各具特色的民政品牌，全力創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和綜合減災(zāi)示范區(qū)。

記者：“善謀事者必先謀其勢(shì)”，這些年北京民政有聲有色，與您對(duì)民政工作的深入調(diào)研和思考是分不開的，您對(duì)民政工作的發(fā)展趨勢(shì)有怎樣的研判？

李萬鈞：我總體感覺，民政現(xiàn)在到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。

第一，傳統(tǒng)的思維方式和工作方式需要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。我形容民政是一艘開了60多年的老船，無論是民政的職能，還是它實(shí)現(xiàn)這些職能的方式和手段、途徑，還有對(duì)百姓需求的回應(yīng)，我感覺還是比較傳統(tǒng)。雖然后來民政職能不斷在調(diào)整和充實(shí)，比如服務(wù)國(guó)防、軍隊(duì)、社會(huì)組織管理、社區(qū)建設(shè)，這都是后來賦予民政的職能，但是，這些民政新增的工作，不是沿用傳統(tǒng)的方法和思維模式，就是滯后于時(shí)代的發(fā)展，有些涉及到上層建筑，條條框框也比較多。發(fā)展模式、發(fā)展路徑、工作方式的創(chuàng)新受到很大的局限，這是對(duì)民政第一感覺，就是太傳統(tǒng)。

北京市民政局黨委書記、局長(zhǎng)李萬鈞走訪慰問低保戶

第二，政府職能轉(zhuǎn)變要求民政轉(zhuǎn)型。我們現(xiàn)在的政府工作主要是兩個(gè)方面：一是政府要干政府該干的事；二是把保障和改善民生放在特別重要的位置。過去民政更多的是管了很多政府管不好、也管不了的事情，比如我們養(yǎng)老的問題，他們的需求可不僅僅是保證吃上飯、有衣穿、有病能及時(shí)得到救治，老年人的追求和需求發(fā)生很大變化，完全是個(gè)性化的需求，政府想包辦也包辦不了。實(shí)際上政府該管的事也并不一定要政府自己干，既可以政府自己辦，也可以政府讓社會(huì)去干，然后政府作為保障，同樣能把這些人服務(wù)保障好。所以，民政很多東西都是可以放出去的，養(yǎng)老可以放，福利院也可以放。所以我們強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，特別是克強(qiáng)總理這一屆政府，提出政府要瘦身健體。我覺得民政首當(dāng)其沖，現(xiàn)在由政府管的事太多，政府包辦的事太多，思想還不是特別解放。政府轉(zhuǎn)變職能，是促使民政工作轉(zhuǎn)型的催化劑?，F(xiàn)在民政在這方面迫切需要的還是思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一。

第三，改善民生使民政由邊緣走向舞臺(tái)中央。為什么這么講呢？我們過去改善民生，改善的是小民生，也就是保障社會(huì)最底層的民眾。真正的民政，我覺得要大氣一些，要從改善大民生著眼。底層民眾，優(yōu)撫、低保、五保，傳統(tǒng)意義上的鰥寡孤獨(dú)，以我們現(xiàn)在的體制、機(jī)制，保障他們的基本生活完全沒有問題。但是，民政真正的發(fā)展，不在于擁有多少權(quán)力，也不在于自己攥著多少養(yǎng)老院、占著多少殯儀館、拿著多少墓地，民政真正的發(fā)展在于改善大民生，這個(gè)大民生是服務(wù)盡可能多的社會(huì)人群，不敢說包羅萬象，把所有人群包括進(jìn)來，但是最起碼多數(shù)人的民生改善任務(wù)應(yīng)該落到民政。比如養(yǎng)老就是大民生，人都會(huì)老，誰都有動(dòng)不了這一天，都有需要伺候的這一天，政府怎么把基本公共服務(wù)完善好、平臺(tái)搭建好，然后讓這些老年人到了這個(gè)階段以后能夠老有所養(yǎng)，在這個(gè)基礎(chǔ)上還能老有所樂、老有所依，徹底把后顧之憂解決了，我覺得這就是大民生。比如社區(qū)建設(shè)，政府的公共服務(wù)怎樣滿足社區(qū)群眾需求，達(dá)到讓基層安穩(wěn)、讓社會(huì)和諧的目標(biāo)，這就是大民生，它惠及的人群可不是某一類人，基本上是全體市民。我為什么說要從邊緣走到舞臺(tái)中心去？如果民政大氣起來了，真正把大民生作為統(tǒng)籌研究的對(duì)象了，在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的地位自然就會(huì)提高。改善民生的需求也是民政轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)客觀要求。如果我們把轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)做一種新常態(tài)的話，這就是新常態(tài)。

民政的轉(zhuǎn)型該從哪里入手？我們算了算，民政大概三十多項(xiàng)業(yè)務(wù)，涉及到方方面面，要善于從三十多項(xiàng)業(yè)務(wù)中抽出共性的東西。我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，2013年專門出臺(tái)了民政“四化”建設(shè)發(fā)展意見和規(guī)劃，其中，首要的是社會(huì)化，這是其它“三化”的核心，除此之外，還有民政服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、民政工作的體系化、民政的信息化。為什么說核心是社會(huì)化呢？民政要放下這些包袱往前走，我們現(xiàn)在拽著的、抱著的、背著的包袱太多了，僅事業(yè)單位就有96個(gè)，機(jī)關(guān)還有20多個(gè)處室。而且從公務(wù)員、到參公管理人員，從全額撥款單位、到自收自支單位，最后到企業(yè)，這么多單位、人員，很臃腫，人要臃腫了，就會(huì)得糖尿病、高血壓，機(jī)構(gòu)這么龐大，如果我們不瘦身、不轉(zhuǎn)型、不把一些包袱放下，我們?cè)趺窗l(fā)展呀。民政社會(huì)化，一開始爭(zhēng)論比較大，經(jīng)過一年多討論和實(shí)踐，大家都覺得民政確實(shí)該瘦身了、確實(shí)該轉(zhuǎn)型了、確實(shí)該社會(huì)化了，所以，現(xiàn)在大家思想認(rèn)識(shí)是統(tǒng)一的。社會(huì)化，我現(xiàn)在把握兩條：第一，政府直管直辦的單位一個(gè)不增；第二，現(xiàn)有的逐步走向社會(huì)。圍繞著社會(huì)化，我覺得可以做很多的文章，一方面，能讓社會(huì)承接的我們?nèi)屔鐣?huì)承接。我們已經(jīng)制定了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理辦法》，所有新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一律走社會(huì)化運(yùn)營(yíng)這個(gè)路。大興區(qū)搞了個(gè)集養(yǎng)老院、光榮院、兒童福利院為一體的福利機(jī)構(gòu)，規(guī)模很大，需要救助的孩子才100多人，我就說，北京的春苗兒童救助機(jī)構(gòu)已經(jīng)救助了六七千個(gè)孩子，很有經(jīng)驗(yàn)，能不能把你們兒童福利院這塊承接了？再比如光榮院，全市符合條件進(jìn)光榮院的優(yōu)撫老人才一百多人，大量剩余床位，工作人員二百多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過服務(wù)對(duì)象。去年，我們出臺(tái)一個(gè)文件，所有的光榮院在保障優(yōu)撫老人的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)開放，視同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在陸續(xù)開始接受老人。比如我們?cè)O(shè)計(jì)的養(yǎng)老券，我們改成實(shí)行老年銀行卡，家里誰都可以拿這個(gè)卡去消費(fèi)，所有超市都打折，不僅政府給的錢打折，自己存的錢還打折，都在一個(gè)家庭里生活，也就是沾老年人的光，真正實(shí)現(xiàn)家有一老，如有一寶，老年人自己也覺得挺光榮。我們先在海淀試點(diǎn)，然后一點(diǎn)一點(diǎn)逐步推開，下一步還要賦予這個(gè)卡免費(fèi)刷卡坐公交、免費(fèi)進(jìn)公園。

這就是社會(huì)化，它完全不是政府運(yùn)作；它也是產(chǎn)業(yè)化，它把老年人消費(fèi)作為產(chǎn)業(yè)去發(fā)展。我們專門成立一個(gè)老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)要建立老年基金，政府出一部分，社會(huì)上募集一部分，專門成立老年產(chǎn)業(yè)基金管理公司，投資促進(jìn)北京老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這個(gè)市場(chǎng)很大，包括老年旅游、老年用品、老年教育等等，把它當(dāng)做一個(gè)產(chǎn)業(yè)。我舉這些例子，是想說民政可以小錢辦大事，還可以不花錢辦大事。因?yàn)槟闶掷镉匈Y源，你是掌握政策的，關(guān)鍵看你怎么設(shè)計(jì)。

民政市場(chǎng)很大，比如殯葬，現(xiàn)在殯葬是政府執(zhí)法，政府管辦，政府掙錢。一到清明，指責(zé)之聲不絕于耳。死不起，高價(jià)墓，全都沖你來了。殯葬都在你自己手里，所有意見都指向政府。不改行嗎？像社區(qū)服務(wù)，市場(chǎng)太大了。生老病死都在社區(qū)解決，我們現(xiàn)在面對(duì)這么大的市場(chǎng)，政府都做了什么呀？建機(jī)構(gòu)，服務(wù)站不能低于多少平米，里面弄一個(gè)大長(zhǎng)柜臺(tái)，站了一幫人，穿著制服，在那干站著，一天來不了倆人，老百姓需求的不是這個(gè)。其實(shí)一個(gè)街道有一個(gè)服務(wù)中心就夠了，有一個(gè)辦事大廳就夠了，到社區(qū)跟到街道能差多遠(yuǎn)，有必要每個(gè)社區(qū)都弄一個(gè)嗎？社區(qū)需要什么？社區(qū)需要的是服務(wù)，燈管壞了誰換，水堵了誰疏通，買菜在什么地方買，孩子往哪送，需要的是這種社會(huì)服務(wù)，而恰恰這些服務(wù)還很欠缺，政府沒把它當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)去發(fā)展。民政名義上管社區(qū)、管街道，但是我們也沒干到群眾需求的關(guān)鍵點(diǎn)上。社區(qū)改革這塊，確實(shí)應(yīng)該好好的考慮，包括社區(qū)的自治，水平太低了，社區(qū)居民沒有絲毫的社區(qū)的歸屬感，因?yàn)樯鐓^(qū)居委會(huì)忙活著貼標(biāo)語、弄牌子、搞統(tǒng)計(jì)，就是政府交辦的這些事，不是忙活老百姓需求的事。所以說民政工作改革，民政要一塊一塊的研究，要向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

我們總結(jié)了大概五十多項(xiàng)需要改革的事項(xiàng)，我覺得每一項(xiàng)都有改革的緊迫性，確實(shí)到了必須得改、必須轉(zhuǎn)型的階段了，它的切入點(diǎn)就是要先放下包袱，然后把它變成產(chǎn)業(yè)，把它變成服務(wù)業(yè)，把它變成一個(gè)大民生的概念去設(shè)計(jì)，整個(gè)民政才能真正大氣起來。實(shí)事求是講，你不轉(zhuǎn)型，民政部門沒多大地位。所以，從民政自身考慮，我覺得也應(yīng)該改，應(yīng)該主動(dòng)改。

我們除了干好傳統(tǒng)的民政以外，要從大民生方面設(shè)計(jì)，現(xiàn)在首要任務(wù)是養(yǎng)老，因?yàn)檫@是現(xiàn)實(shí)壓力，全社會(huì)都關(guān)注。第二位的就是社會(huì)治理。這是民政未來發(fā)展的方向，民政應(yīng)該成為社會(huì)治理的骨干部門，因?yàn)槲覀児芾碇鶎诱?quán)，我們管理著社區(qū)、街道、社會(huì)組織、社工，我們還有社會(huì)服務(wù)和社會(huì)救助，基本全帶“社”，跟社會(huì)真是緊密相連。所以，從社會(huì)治理的角度設(shè)計(jì)，讓民政大氣起來，它的根本目標(biāo)就是社會(huì)治理現(xiàn)代化。在這種戰(zhàn)略思維指導(dǎo)下再考慮我們民政每一塊工作，方向明確，站位就不一樣了。

記者：請(qǐng)您談?wù)剬?duì)如何做好民政工作的感悟。

李萬鈞：時(shí)間過得很快，轉(zhuǎn)眼間已經(jīng)到民政局工作三年了，三年時(shí)間很忙碌、很充實(shí)，也有許多感受。

第一，民政本質(zhì)是菩薩事業(yè)。習(xí)總書記在指導(dǎo)河北開展教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)叮囑大家，要用菩薩之心、大愛之心、愛民之心做好民政工作。仔細(xì)品味總書記的囑托，的確如此，民政真是現(xiàn)實(shí)中的菩薩事業(yè)。首先民政干的是救苦救難的菩薩事，第二民政人像菩薩一樣來呵護(hù)困難群體。每當(dāng)有在大災(zāi)大難時(shí)候，或是在年老、貧窮、流浪、無依無靠的人們身旁，總能見到民政人的身影，與這些困難群體朝夕相伴，為他們的利益和生活奔走。第三，做好民政工作需要一顆菩薩心腸。要對(duì)群眾痛苦感同身受，急他們所急、想他們所想，想盡一切辦法幫助他們解決問題。第四，做好民政工作需要有菩薩一樣的境界。菩薩總是不辭辛勞、不求回報(bào)，無私地幫助他人。民政工作是平凡而實(shí)在，許多工作潤(rùn)物細(xì)無聲，沒有轟轟烈烈的業(yè)績(jī)。通過幫助別人快樂自己。做民政工作就要有不講回報(bào)，竭盡全力幫助困難群體的境界。

第二，新時(shí)期民政工作大有可為。雖然民政是一項(xiàng)傳統(tǒng)工作，但伴隨國(guó)家的改革發(fā)展，在保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)城市管理服務(wù)等方面，民政不斷被賦予了新的職能。尤其是在黨治國(guó)理政理念發(fā)生重大變化、政府民生保障職能不斷強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、首都城市建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的大背景下，民政工作已經(jīng)從邊緣走向中心，從幕后走向前臺(tái)，具有大有可為廣闊前景。第一，民政工作已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。民政承擔(dān)著大量公共服務(wù)，特別是養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)等，都是新的服務(wù)業(yè)態(tài)，是一個(gè)龐大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。第二，民政部門已經(jīng)站在社會(huì)治理的最前沿。民政與社會(huì)治理有著最廣泛、最前沿、最直接的聯(lián)系。民政解決的是基本民生問題，具有“兜底”作用，是社會(huì)治理的源頭，只有讓困難群體生活得更幸福，更有尊嚴(yán)，社會(huì)才會(huì)有和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第三，民政工作已經(jīng)成為衡量民生福祉的重要標(biāo)識(shí)。民政服務(wù)的老年人、優(yōu)撫群體、困難群體和特殊群體，是發(fā)展社會(huì)福利最基本的部分。他們的民生需求最迫切、最突出，在落實(shí)收入倍增計(jì)劃過程中，直接影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，民政已經(jīng)成為塑造社會(huì)文明的新風(fēng)尚。民政工作歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有著豐富的文化內(nèi)涵，很多工作本身就是弘揚(yáng)公序良俗、向社會(huì)傳遞正能量。民政可以利用貼近群眾、道德價(jià)值深厚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在這方面多下工夫、多做文章。

第三，要堅(jiān)持以改革推進(jìn)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。北京是首都，全國(guó)人民看北京，世界通過北京看中國(guó)，這就要求首都民政部門必須始終堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，把民政工作做得更好。

一是樹立大局觀念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革深入，必將呈現(xiàn)更多跨區(qū)域、跨行業(yè)的民生和社會(huì)問題，民政越來越與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系。做好民政工作，應(yīng)主動(dòng)拓寬視野，胸懷全局、放眼全國(guó)，跳出首都、跳出民政看待民政事業(yè)。要將民政與首都治理現(xiàn)代化、非核心功能疏解、城市精細(xì)化管理、京津冀協(xié)同發(fā)展格局結(jié)合起來，積極吸取全國(guó)民政事業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)改革著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，確保事業(yè)發(fā)展與首都功能定位符合、與社會(huì)發(fā)展同步、與群眾需求銜接。

二是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前，民生保障與社會(huì)治理面臨很多難題，單一依靠行政機(jī)制、政府力量，已難以確保管理服務(wù)的精準(zhǔn)到位。必須把市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制作為推進(jìn)民政事業(yè)大發(fā)展的重要途徑，要優(yōu)先考慮運(yùn)用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制，凡是社會(huì)能辦的，政府就不直接辦，更多通過市場(chǎng)融資、購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等方法，吸引社會(huì)和市場(chǎng)力量參與民政事業(yè)，不斷壯大民政服務(wù)供給，提高服務(wù)品質(zhì)，提升民政部門管理服務(wù)效能。

三是廣泛運(yùn)用現(xiàn)代手段。標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。民政必須確保民政服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、便捷高效。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等現(xiàn)代手段在民政管理服務(wù)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，加快制定實(shí)施系列標(biāo)準(zhǔn)，打造綜合信息平臺(tái)，讓民政管理服務(wù)更精細(xì)、群眾更滿意。

四是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，首都民政已進(jìn)入全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須拿出敢啃硬骨頭、敢闖難關(guān)的勇氣，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，采取更為有力的舉措，破解制約事業(yè)發(fā)展難題。要有不達(dá)到目的、決不罷休的韌勁，凡是認(rèn)準(zhǔn)了的事，只要是對(duì)事業(yè)發(fā)展、對(duì)社會(huì)和人民有利的事，不管有多難，遇到多大阻力，堅(jiān)定不移，毫不畏懼，勇往直前。改革不能一蹴而就，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)不斷地冒出來，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒，一件事情接著一件事情，一年接著一年干，善始善終，久久為功。我相信，通過全體首都民政人的無私奉獻(xiàn)和辛勤耕耘，一定會(huì)開創(chuàng)首都民政事業(yè)發(fā)展的新局面，向黨和人民群眾交上一份滿意的答卷。

北京市民政局黨委書記、局長(zhǎng)李萬鈞視察“第二屆中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)”北京展區(qū)展示產(chǎn)品