閆曉英 周 京

構(gòu)建社會(huì)救助大平臺(tái)的基層探索
——寧波居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

閆曉英 周 京

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制是新型社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)工程，是解決制約社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題的重要舉措。目前，全國(guó)各地加快探索建立家庭收入核對(duì)機(jī)制和信息系統(tǒng)，各省市核對(duì)機(jī)構(gòu)和核對(duì)平臺(tái)的建設(shè)取得重大進(jìn)展。作為全國(guó)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作試點(diǎn)單位之一，浙江省寧波市的經(jīng)驗(yàn)做法和本土化解決思路，為其他地區(qū)建立和完善核對(duì)機(jī)制提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒，為構(gòu)建社會(huì)救助大平臺(tái)積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

一、寧波居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)的重要突破

寧波市于2011年全面啟動(dòng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作以來(lái)，建立和完善了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，破解了長(zhǎng)期困擾社會(huì)救助制度運(yùn)行的幾大障礙，充分發(fā)揮了社會(huì)救助制度“托底線、救急難、可持續(xù)”的重要作用。

1.建立了“橫向信息共享、縱向兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息風(fēng)險(xiǎn)控制”的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和信息系統(tǒng)建設(shè)，寧波市突破傳統(tǒng)核對(duì)機(jī)制和方法的局限，保障了運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)、持續(xù)運(yùn)行。一是在市、縣級(jí)兩級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)橫向信息共享，市級(jí)平臺(tái)集中整合了市公安局、住建委等8個(gè)部門(mén)12類信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通過(guò)前置服務(wù)器自動(dòng)交換比對(duì)。縣（市）級(jí)平臺(tái)與本地橫向部門(mén)建立數(shù)據(jù)自動(dòng)交換比對(duì)平臺(tái)，破解了傳統(tǒng)核對(duì)工作中的部門(mén)信息壁壘問(wèn)題。二是建立了以“中樞型平臺(tái)與應(yīng)用型平臺(tái)”為核心的縱向兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市級(jí)中樞型平臺(tái)整合部門(mén)資源，為縣（市）區(qū)級(jí)平臺(tái)提供全市域范圍或市區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)共享的相關(guān)信息；區(qū)級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)建立共享系統(tǒng)，縣（市）平臺(tái)同時(shí)與市級(jí)平臺(tái)、本區(qū)域部門(mén)建立信息的共享系統(tǒng)，開(kāi)展信息比對(duì)操作。三是強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，通過(guò)內(nèi)部控制、權(quán)限控制、技術(shù)控制，充分保障信息安全和申請(qǐng)人個(gè)人隱私。

2.實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)救助、高效救助。核對(duì)機(jī)制投入運(yùn)行以來(lái)，全市核對(duì)工作效率和社會(huì)救助管理服務(wù)水平得到明顯提高。一是實(shí)現(xiàn)了高效救助，保證了申請(qǐng)家庭家庭情況核對(duì)、復(fù)核結(jié)果在24小時(shí)之內(nèi)完成，減少了困難家庭等待時(shí)間。二是突破了長(zhǎng)期核查耗費(fèi)大量人力物力的現(xiàn)狀，解決了長(zhǎng)期困擾基層社會(huì)救助工作的人手困境。三是實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)救助，2014年1～10月份系統(tǒng)核查出不合格申請(qǐng)家庭、對(duì)象達(dá)4千多戶，尤其在最低生活保障、住房保障等“人情保、關(guān)系?！敝貫?zāi)區(qū)，體現(xiàn)了社會(huì)救助管理部門(mén)的“零容忍”，實(shí)現(xiàn)了“雙百”目標(biāo)，即新申請(qǐng)100%比對(duì)、復(fù)核100%比對(duì)。

3.保障了社會(huì)救助制度的公開(kāi)、公平、公正。寧波市在全市范圍內(nèi)建立了跨部門(mén)、多層次的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)低保、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障以及其他社會(huì)救助的居民家庭，開(kāi)展其家庭收入和財(cái)產(chǎn)的核查與信息比對(duì)，從覆蓋人群和保障領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了不留盲區(qū)。在保證信息安全的前提下，通過(guò)高效、安全的信息比對(duì)，將申請(qǐng)家庭的碎片化信息整合，生成顯性化的核對(duì)報(bào)告，全面提高了社會(huì)救助公用資源供給的公平、公正程度。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全、家庭收入和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、隱形收入較為普遍的情況下，以寧波市為代表的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，對(duì)破解長(zhǎng)期困擾社會(huì)保障和救助領(lǐng)域的信息不對(duì)稱、對(duì)象認(rèn)定難的問(wèn)題，有效遏制在保障和救助對(duì)象認(rèn)定過(guò)程的不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和救助制度的公開(kāi)公平公正具有重要意義。

4.體現(xiàn)了社會(huì)救助制度統(tǒng)籌發(fā)展思路?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》強(qiáng)調(diào)了民政部門(mén)在社會(huì)救助制度建設(shè)中的統(tǒng)籌作用，并提出社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度相銜接是大勢(shì)所趨。寧波市在社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)方面始終以社會(huì)救助大平臺(tái)建設(shè)為目標(biāo)和方向，系統(tǒng)建設(shè)始終體現(xiàn)社會(huì)救助制度統(tǒng)籌發(fā)展原則，核對(duì)內(nèi)容覆蓋了低保、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障以及其他的社會(huì)救助。

二、寧波科學(xué)推進(jìn)核對(duì)機(jī)制建設(shè)的啟示

寧波市作為核對(duì)工作試點(diǎn)的示范區(qū)、先行區(qū)，在機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中有很多方面走在了全國(guó)的前列，其經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)全國(guó)核對(duì)工作推進(jìn)具有重要啟示。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是推動(dòng)核對(duì)工作的前提。社會(huì)救助是促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度安排，核對(duì)工作則是提升社會(huì)救助管理服務(wù)水平的關(guān)鍵，如何科學(xué)推動(dòng)該項(xiàng)工作，需要各基層領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力推動(dòng)。為了加快推動(dòng)核對(duì)工作，寧波市本級(jí)、各縣（市、區(qū)）均成立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。核對(duì)機(jī)制建設(shè)被寧波市委、市政府列入“三思三創(chuàng)”破解難題項(xiàng)目，并作為市政府對(duì)縣（市）區(qū)政府社會(huì)救助工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

2.科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)是核對(duì)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)我國(guó)社會(huì)救助工作的傳統(tǒng)難題，亟需從制度層面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。寧波的核對(duì)信息系統(tǒng)正式投入運(yùn)行之前經(jīng)歷了調(diào)查、試點(diǎn)、研究、制度設(shè)計(jì)等過(guò)程，前期鋪墊三年時(shí)間，制度設(shè)計(jì)較為完善，確保了機(jī)制運(yùn)行順暢。實(shí)現(xiàn)了整體全面的制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)建設(shè)，并建立了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、資源共享”部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。在平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)層面，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)和縣（市）區(qū)級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互動(dòng)。

3.能力建設(shè)是核對(duì)機(jī)制持續(xù)運(yùn)行的重要保障。核對(duì)機(jī)制、核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)核對(duì)方法的升級(jí)，也對(duì)社會(huì)救助工作人員隊(duì)伍提出了更高的要求。隨著全國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)的全面建成，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相繼完善，亟需打造和培養(yǎng)一批核對(duì)人員隊(duì)伍，尤其是熟悉核對(duì)信息系統(tǒng)技術(shù)和政策的綜合性人才。目前各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配給、技術(shù)支撐等方面仍需要積極投入，并且應(yīng)提前準(zhǔn)備開(kāi)展對(duì)核對(duì)崗位的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、核心平臺(tái)應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、核對(duì)機(jī)制建設(shè)前瞻——構(gòu)建社會(huì)救助大平臺(tái)

只有科學(xué)推進(jìn)核對(duì)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、有效救助，充分發(fā)揮社會(huì)救助托底保障、救急解難作用，才能讓國(guó)家惠民政策真正落地?！笆濉逼谀┦侨嫱七M(jìn)核對(duì)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各地在加快推動(dòng)核對(duì)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，更需要有整體性、前瞻性的建設(shè)思路，需要把握以下幾個(gè)方面。

1.核對(duì)信息系統(tǒng)將成為社會(huì)救助制度的重要支撐。核對(duì)機(jī)制建設(shè)是探索建立社會(huì)救助大平臺(tái)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，將為織密編牢社會(huì)救助安全網(wǎng)提供重要保障。核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)需要橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，將最終成為統(tǒng)籌社會(huì)救助體系的全國(guó)核對(duì)信息系統(tǒng)，將涉及并銜接最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等多項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容。

2.核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)需堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和本土化相結(jié)合。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制建設(shè)關(guān)鍵是實(shí)踐性，更多強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行層面。將來(lái)各地信息核對(duì)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該在《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)》和基礎(chǔ)平臺(tái)基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行改造調(diào)整，保障本市信息系統(tǒng)建設(shè)與國(guó)家層面建設(shè)的統(tǒng)一平臺(tái)相銜接。并結(jié)合本地核對(duì)工作的具體情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)本土化的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，有條件的地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)與其他信息平臺(tái)的對(duì)接，為提升全國(guó)核對(duì)信息系統(tǒng)支撐能力先行先試。

3.核對(duì)信息系統(tǒng)將為大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)政策提供重要支持。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的逐步推進(jìn)，法治社會(huì)進(jìn)程，家庭核對(duì)機(jī)制的管理和核對(duì)方法不斷科學(xué)，社會(huì)救助等社會(huì)保障的安全網(wǎng)作用將持續(xù)發(fā)揮保障民生的重大作用。隨著系統(tǒng)的逐步完善，將實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息系統(tǒng)與地方系統(tǒng)的縱向?qū)樱煌块T(mén)系統(tǒng)的橫向?qū)?，?shí)現(xiàn)全國(guó)范圍居民家庭信息的網(wǎng)絡(luò)化對(duì)接和共享，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)將作為大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)政策制定的基礎(chǔ)性工程。