華樹春

(金陵科技學(xué)院商學(xué)院 江蘇南京211169)

FTA背景下的中日韓農(nóng)業(yè)合作研究與政策選擇

華樹春

(金陵科技學(xué)院商學(xué)院 江蘇南京211169)

中日韓三國的農(nóng)業(yè)處于不同發(fā)展階段，合作前景廣闊，中國對日韓的互補(bǔ)性要高于日韓對于中國的互補(bǔ)性。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品需求越來越大。為了減少對日韓農(nóng)業(yè)沖擊的擔(dān)憂，三國之間可通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流引進(jìn)、逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化范圍、合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化過渡期和促進(jìn)農(nóng)業(yè)直接投資等措施積極推進(jìn)中日韓FTA建設(shè)。

FTA 農(nóng)業(yè)合作 政策選擇

中國、日本和韓國均是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，然而由于農(nóng)業(yè)的復(fù)雜性和敏感性，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在多邊貿(mào)易體制下依然是一個(gè)特殊的領(lǐng)域。在中日韓 FTA協(xié)商過程中，必將面臨農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作這一難題。本文以此為著眼點(diǎn)，基于中國角度對近年來中日韓三國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局做出分析，并對未來FTA框架下全面推進(jìn)國際農(nóng)業(yè)合作提出建議。

1 中日韓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的比較分析

1.1 選擇依據(jù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“高投入、高產(chǎn)出”的農(nóng)業(yè)形態(tài)，高產(chǎn)出應(yīng)包括產(chǎn)出數(shù)量多、質(zhì)量好、農(nóng)民收入高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不受影響。為此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)主要包括：農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、農(nóng)民收入情況和生態(tài)環(huán)境發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形態(tài)的判斷，從根本上說應(yīng)當(dāng)是基于這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，這些目標(biāo)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的終端目的。針對如何衡量以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，本文選取了一些主要指標(biāo)，即：資源產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量與安全性、資源利用率、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦等，以比較中國、日本和韓國的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度的比較

從國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，近5年中國農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重為10%,左右。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入工業(yè)化中后期，第一產(chǎn)業(yè)都在 3%,以內(nèi)。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征表明，在中國成為發(fā)達(dá)國家的道路上，農(nóng)業(yè)有著決定性的作用。

從2008—2013年谷物平均單產(chǎn)來看，中國谷類單產(chǎn)比發(fā)達(dá)國家平均水平高 3.5%,，但比日本和韓國分別低 9%,和24%,。單產(chǎn)除了與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有關(guān)之外，還與所在國氣候條件、資源稟賦及政策導(dǎo)向有關(guān)，中國土地生產(chǎn)率依然偏低，反映土地生產(chǎn)率仍有提高潛力。

從2013年單位農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加值來看，中國比發(fā)達(dá)國家低48倍，比日本和韓國分別低73倍和35倍。可見，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率反映的現(xiàn)代化程度遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家低得多。當(dāng)然，由于匯率和價(jià)格等因素影響，若按單位勞動(dòng)力的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比，實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率相差并非如此懸殊。

從2013年農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占社會就業(yè)人員總數(shù)的比重來看，中國為 37%,，比發(fā)達(dá)國家高 10倍，分別比日本和韓國高9倍和 5倍，表明我國勞動(dòng)力中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重過高，與發(fā)達(dá)國家差距很大，間接反映出我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。

從單位耕地面積農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量來看，中國每公頃耕地只有農(nóng)業(yè)機(jī)械 0.15臺。日本、韓國農(nóng)業(yè)耕作以小區(qū)快、分散型耕地為主，精耕細(xì)作使小型智能機(jī)械基本普及，所以農(nóng)業(yè)機(jī)械/公頃數(shù)量很多。盡管我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已取得長足發(fā)展，但與日韓相比仍有很大差距，整體水平依然不高。

從人均耕地面積來看，中國人均耕地面積為 0.08,hm2，比日本韓國略多一些。但中國要在 2020年全面建成小康社會，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)保障自給，耕地供需矛盾是牽系整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，因此保護(hù)耕地的壓力越來越大。

從農(nóng)業(yè)灌溉用地占農(nóng)業(yè)用地總量的比重來看，中國農(nóng)業(yè)灌溉的比重遠(yuǎn)低于日本與韓國，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給壓力的背景下，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。隨著全球氣候變化影響的加大，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的要求越來越迫切。

表1 中國與日本、韓國的農(nóng)業(yè)發(fā)展比較Tab.1 Comparison of agricultural development in China, Japan and South Korea

從表 1中的各項(xiàng)指標(biāo)來看，中、日、韓三國的農(nóng)業(yè)處在不同發(fā)展階段。日本農(nóng)業(yè)發(fā)展程度已經(jīng)達(dá)到甚至超越發(fā)達(dá)國家的平均水平，已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。韓國部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的平均發(fā)展水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過渡階段，大多數(shù)發(fā)展指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相距甚遠(yuǎn)。

2 現(xiàn)階段發(fā)展中國發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管日韓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度已達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平，但兩國對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化始終保持著謹(jǐn)慎態(tài)度，其農(nóng)業(yè)基本政策是“原則封閉、例外開放”，長期以來不愿意放開本國農(nóng)產(chǎn)品市場。在建立 FTA的過程中，很擔(dān)心中國農(nóng)產(chǎn)品大量出口可能對其農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。實(shí)際上，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進(jìn)程加快推進(jìn)，對農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增長，并與世界農(nóng)產(chǎn)品市場聯(lián)系日益緊密，國際市場對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的影響不斷加深，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著越來越復(fù)雜的環(huán)境和形勢。

2.1 貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響越來越大

隨著中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨著越來越多的障礙，從反傾銷、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，到檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序、進(jìn)口配額管理制度等貿(mào)易壁壘，貿(mào)易摩擦涉及的農(nóng)產(chǎn)品范圍日趨擴(kuò)大?？傮w上看，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口面臨著嚴(yán)峻的外部環(huán)境，已成為遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的行業(yè)之一。日本自實(shí)施“肯定列表制度”之后，對中國農(nóng)產(chǎn)品和食品對日出口帶來了巨大影響。同時(shí)，日本對很多農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級，對牛肉、奶及奶制品、水果等征收較高的關(guān)稅，如鮮冷牛肉關(guān)稅為 50%,，部分奶及奶制品29.8%,，香蕉 20%,～25%,，柑橘 16%,～32%。①關(guān)稅數(shù)據(jù)來源于美國海外農(nóng)業(yè)局(http://www.fas.usda.gov/)的Tariff Schedules。韓國存在嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易管理體系，高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘還表現(xiàn)在諸如進(jìn)口許可證制度、設(shè)置繁瑣的通關(guān)環(huán)節(jié)以延長時(shí)鮮產(chǎn)品的通關(guān)時(shí)間、規(guī)定嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證與標(biāo)簽制度等眾多方面。韓國通過“自主”關(guān)稅配額等來選擇性地改變進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅。關(guān)稅根據(jù)進(jìn)口地的不同包含了若干不同的稅率，這就為韓國政府在約束稅率內(nèi)調(diào)整其適用關(guān)稅稅率提供了操作空間。當(dāng)然，中國對于日、韓各國實(shí)施的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施(SPS)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)數(shù)量不斷增加、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、程序越來越復(fù)雜。

2.2 中國快速增長的國內(nèi)需求使農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)口呈常態(tài)化

從國家統(tǒng)計(jì)局公布的第6次全國人口普查數(shù)據(jù)看，2010年第6次人口普查時(shí)全國總?cè)丝跒?3.39億人，龐大的人口規(guī)模決定了我國在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求日益增長的趨勢不會改變。未來 10年，中國主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)業(yè)發(fā)展仍將處于增長階段，農(nóng)產(chǎn)品供求平衡關(guān)系從“基本平衡、豐年有余”進(jìn)入“基本平衡、結(jié)構(gòu)短缺”階段。除口糧消費(fèi)會下降外，其他農(nóng)產(chǎn)品的食用消費(fèi)都還有較大增長空間。到2022年，預(yù)計(jì)全國糧食(包括榨油大豆)總消費(fèi)量為 69,708萬 t，比2011年增加9,660萬t；全國肉類總消費(fèi)量預(yù)計(jì)為10,770萬t，比2011年增加2,091萬t。全國禽蛋消費(fèi)預(yù)計(jì)為3,286萬t，奶類消費(fèi)6,232萬t，與2011年相比分別增長25%,、39%,。中國棉花、大豆等傳統(tǒng)進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口量居高不下，食糖進(jìn)口量快速增長，三大谷物產(chǎn)品已呈現(xiàn)全面凈進(jìn)口且進(jìn)口量呈增長態(tài)勢。總體上看，未來 10年中國主要農(nóng)產(chǎn)品供求總體上是偏緊的，部分產(chǎn)品存在較大缺口。

同時(shí)，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受水、土以及勞動(dòng)力等基本資源約束和技術(shù)制約不斷加強(qiáng)，產(chǎn)量增速低于需求增速，將會使中國立足國內(nèi)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的難度越來越大。從長期趨勢看，中國經(jīng)濟(jì)快速增長在拉動(dòng)需求的同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，從供求兩個(gè)方面引致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)口的態(tài)勢可能會長期持續(xù)。

2.3 中國農(nóng)產(chǎn)品市場易受國際市場影響

中國農(nóng)產(chǎn)品市場不僅受傳統(tǒng)的市場供需因素影響，而且還受到石油價(jià)格、投機(jī)資本等非傳統(tǒng)因素的影響，尤其是國際石油等礦物能源價(jià)格通過影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品成本作用于中國農(nóng)產(chǎn)品市場。最近幾年，中國許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲有所加速，很大程度上是因?yàn)閲鴥?nèi)外能源價(jià)格迅速上漲，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥和機(jī)械作業(yè)等價(jià)格加快提高。如 2004—2008年我國糧食化肥費(fèi)再次較大幅上漲，這一時(shí)期正是國際石油價(jià)格快速上漲時(shí)期。平均每桶國際原油的價(jià)格2003年約為27美元，2004年、2005年、2006年和 2007年分別上升到 40美元、55美元、60美元和72美元左右。

國際投機(jī)資本借助金融衍生工具大舉進(jìn)入原油、磷礦等化肥的基礎(chǔ)原料市場進(jìn)行炒作，導(dǎo)致原油等基礎(chǔ)原料產(chǎn)品價(jià)格飆升。這些非傳統(tǒng)因素的出現(xiàn)和對市場主導(dǎo)作用的增強(qiáng)大大增加了國際農(nóng)產(chǎn)品市場的變數(shù)和不確定性，對中國建立在眾多小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上的、十分脆弱的供求平衡提出了挑戰(zhàn)，使得國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的波動(dòng)周期縮短、波動(dòng)頻率加大，農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

3 推動(dòng)中日韓FTA農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略安排

3.1 加強(qiáng)中日韓之間農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流引進(jìn)

由于中、日、韓 3個(gè)國家之間的農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力大，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作符合中日韓共同利益。3個(gè)國家可在多領(lǐng)域開展合作，如鼓勵(lì)研發(fā)和成果推廣應(yīng)用，尤其是在生物技術(shù)和食品安全領(lǐng)域開展協(xié)作溝通。2007年后，日本農(nóng)林水產(chǎn)省開始每年推出農(nóng)業(yè)新技術(shù)，至今已有“設(shè)施園藝作物節(jié)能技術(shù)”、“草莓根冠溫度控制”、“大豆穩(wěn)產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)”等創(chuàng)新，中國可通過改良品種，引進(jìn)新技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。韓國農(nóng)協(xié)作為全國最大的代表農(nóng)民利益的專業(yè)合作組織，通過開展銷售業(yè)務(wù)、銀行貸款、保險(xiǎn)服務(wù)等來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)為中國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的事業(yè)提供了有益借鑒。

同時(shí)，我國也為世界提供了很多新技術(shù)，如首次成功解決水禽缺乏有效禽流感疫苗這一世界性難題，成為目前全球唯一大規(guī)模應(yīng)用的人類/動(dòng)物流感病毒反向遺傳操作工程疫苗。2013年，中國科學(xué)家揭示了 H7N9病毒存在較大人間大流行的風(fēng)險(xiǎn)，極大地提高了中國禽流感的預(yù)防控制能力和國際地位。

3.2 逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化范圍

在確立農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的過程中，首先需要合理確定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的覆蓋范圍，然后根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)特殊安排，先設(shè)置部分“特定農(nóng)產(chǎn)品”、“例外農(nóng)產(chǎn)品”，在過渡期內(nèi)逐步降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘程度；另一方面可借鑒中國-東盟FTA、中國-智利 FTA等關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場開放的相應(yīng)規(guī)定，對高度敏感產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品分別對其實(shí)行例外處理、關(guān)稅配額管理、逐步降低關(guān)稅稅率和協(xié)議生效后立即免除關(guān)稅等措施。在確定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化最低比例和稻米等個(gè)別貿(mào)易自由化例外產(chǎn)品的前提下，可以按不同敏感程度對農(nóng)產(chǎn)品種類予以區(qū)分，逐步降低關(guān)稅稅率和取消非關(guān)稅壁壘。

3.3 合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化過渡期

在推動(dòng)建立中日韓 FTA以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化過程中，合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的過渡期，采取循序漸進(jìn)、逐步開放的原則，盡可能減輕農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在短時(shí)期內(nèi)對各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊。借鑒 WTO談判結(jié)果的關(guān)稅減讓模式，關(guān)稅水平實(shí)施梯次減稅。推動(dòng)中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，必然需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。給予各國農(nóng)產(chǎn)品市場開放一個(gè)相對較長的保護(hù)期，允許其在一定期限內(nèi)逐步取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，為其市場調(diào)整提供相對充分的時(shí)間保障。

3.4 通過直接投資促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易與國際合作

日本利用資本、技術(shù)優(yōu)勢在巴西、非洲等地租用和購買大量農(nóng)田，在海外擁有的農(nóng)地面積已經(jīng)達(dá)到 1,200萬 hm2，是日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)用地的 3倍。韓國則在海外購買和租賃農(nóng)田243萬 hm2，相當(dāng)于其國內(nèi)耕地面積的 1.3倍，如在馬達(dá)加斯加租賃了大片農(nóng)田面積，用以種植糧食作物并將收成運(yùn)回首爾。中國可通過相互給予投資者國民待遇、最惠國待遇和投資公平公正待遇，提高投資相關(guān)法律法規(guī)的透明度，為日韓投資者創(chuàng)造一個(gè)自由、便利、透明及公平的投資環(huán)境，并為投資者提供充分的法律保護(hù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)雙方投資便利化和逐步自由化。日本、美國等發(fā)達(dá)國家通過“規(guī)范農(nóng)業(yè)國際投資”對我國農(nóng)業(yè)“走出去”制造了很多不利因素，應(yīng)對中國企業(yè)的勞務(wù)輸入設(shè)置、投資比例、稅費(fèi)征繳、準(zhǔn)入領(lǐng)域、勞務(wù)卡發(fā)放和簽證期限等方面給予投資便利化。

［1］ 秦長城. 未來中日韓自貿(mào)區(qū)中我國農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)效益分析[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2013(1)：150-164.

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China, Japan and South Korea Under the Background of FTA Agricultural Collaboration and Policy Options

HUA Shuchun
(School of Business，Jinling Institute of Technology，Nanjing 211169，Jiangsu Province，China)

China, Japan and South Korea are at different development stages regarding their agriculture and have a broad cooperation prospect. Besides, China is more complementary to Japan and South Korea than Japan and South Korea to China. With the rapid development of China’s economy, agricultural products are in increasing demands. In view of easing the concern of potential impact on the agriculture in Japan and South Korea, this paper advocates that through strengthening the exchange and import of agricultural technology, gradually expanding the scope of agricultural trade liberalization, setting reasonable transition periods, promoting direct agricultural investment and etc. to positively push forward the trilateral FTA construction.

FTA；agricultural cooperation；policy options

S-9

A

1006-8945(2015)11-0054-03

2015-10-10