針對我國居住區(qū)開發(fā)的可持續(xù)性評估實施條件研究

趙博陽，張小弸

(1. 天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 天津300201；2. 天津大學(xué)建筑學(xué)院 天津300072)

針對我國居住區(qū)開發(fā)的可持續(xù)性評估實施條件研究

趙博陽1，張小弸2

(1. 天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 天津300201；2. 天津大學(xué)建筑學(xué)院 天津300072)

旨在探討我國居住區(qū)開發(fā)過程中可持續(xù)性評價的適宜尺度與平臺，并且通過對可持續(xù)評價工具的研究促進(jìn)我國城市化的可持續(xù)發(fā)展。首先，從全球可持續(xù)評價工具的回顧開始對我國可持續(xù)評價現(xiàn)狀及尺度展開研究。然后，基于對我國的城市體系、土地所有制、市場經(jīng)濟(jì)和居住區(qū)開發(fā)的分析，建立一個結(jié)合多層次的研究框架。最后，根據(jù)以上的研究，選取居住區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃作為居住區(qū)開發(fā)可持續(xù)評價尺度與平臺的落實之處。

可持續(xù)評價 控制性詳細(xì)規(guī)劃 居住區(qū)

目前，可持續(xù)發(fā)展已成為解決全球經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題的關(guān)鍵?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)從長遠(yuǎn)的角度考慮當(dāng)代活動帶來的結(jié)果，并通過全球和各國之間的合作尋求可行的解決方法，從而保證今天的開發(fā)不會使未來發(fā)展的可能性消耗殆盡。[1]

在過去的20年中，人類在不斷進(jìn)行各種評價體系的研究，以建立可持續(xù)性的策略和原則來指導(dǎo)建筑和城市的發(fā)展。最初的可持續(xù)評價出現(xiàn)在綠色建筑領(lǐng)域。一系列綠色評級系統(tǒng)被相繼開發(fā)并用來衡量一個建筑的綠色程度，例如美國綠色建筑協(xié)會建立的LEED(Leadership in Energy and Environmental Design)、英國建筑研究院環(huán)境評價方法BREEAM (Comprehensive Assessment System for Built Environment Efficiency)等。這些針對單體建筑的綠色評價工具在投入市場并得到很好的應(yīng)用之后，多數(shù)評價體系開始探索一個新的領(lǐng)域，即對于較大區(qū)域的居住區(qū)開發(fā)的可持續(xù)性評價。目前，BREEAM Communities(2009)、LEED for Neighborhood Development(2009)和CASBEE for Urban Development (2007)是現(xiàn)有的3個用于社區(qū)開發(fā)的可持續(xù)性評價工具。

1990年以來，綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展的概念被引入中國。近年來，關(guān)于城市和建筑尺度的可持續(xù)性評價研究取得了較大的進(jìn)步?？沙掷m(xù)發(fā)展量化和衡量指標(biāo)等指標(biāo)體系的工作已經(jīng)應(yīng)用在城市尺度的生態(tài)實踐中。另一方面，建筑尺度的某些綠色建筑評價工具，比如GOBAS或者一些國際上通用的如LEED、BREAM等評價工具也已經(jīng)應(yīng)用在住宅小區(qū)和建筑開發(fā)中。其中，作為國家標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)已開始用于我國發(fā)達(dá)城市和地區(qū)的建筑及其周圍區(qū)域的開發(fā)中。截至目前，我國尚缺少針對社區(qū)尺度的可持續(xù)性評價工具。這個空缺導(dǎo)致了可持續(xù)性在建筑與城市尺度的結(jié)合缺乏依據(jù)。并且，如果可持續(xù)發(fā)展的思想和措施能夠應(yīng)用于區(qū)域尺度，特別是在初步開發(fā)的階段，那么將避免或減少許多負(fù)面影響。

與單體建筑評價工具不同，評價的尺度和操作平臺對區(qū)域性可持續(xù)評價工具是至關(guān)重要的。LEED for Neighborhood Development、CASBEE for Urban Development、LEED for Neighborhood Development、CASBEE for Urban Development都對它們所應(yīng)用的評價尺度和邊界有著特定的規(guī)定(見圖1)。因此，對評價尺度和平臺的深入研究是建立我國居住區(qū)開發(fā)的可持續(xù)性評價工具的必要前提。[2-4]本研究將通過對我國城市規(guī)劃體系、土地所有制、居住區(qū)開發(fā)過程的回顧來分析探求最適宜的尺度和平臺。

圖1 3種現(xiàn)有工具的評價尺度Fig.1 Assessment scale of the three existing tools

1 我國城市規(guī)劃體系土地所有制和居住區(qū)開發(fā)研究

1.1 我國城市規(guī)劃體系

多年以來，人們普遍認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素是對居住區(qū)進(jìn)行整體設(shè)計。然而，城市規(guī)劃作為整體設(shè)計的主要環(huán)節(jié)，某種程度上決定了城市未來的變化，并且能夠引領(lǐng)城市向更可持續(xù)的明天發(fā)展。[5]在我國，城市規(guī)劃是與空間資源分配不可分割的整體，并且成為了平衡社會集團(tuán)和個人利益的有效手段。我國城市規(guī)劃在設(shè)計、建設(shè)和管理過程中起到了重要的控制和規(guī)范作用。

我國城市規(guī)劃是一個多層級的規(guī)劃體系，不同層級的規(guī)劃分別從屬于具有對應(yīng)行政權(quán)力的政府部門管理。根據(jù)我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，整個規(guī)劃體系分為4個層級，分別為：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。其中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍遠(yuǎn)大于一個城鎮(zhèn)或者城市，它不是在城市這個層級上制定的。通常，我國的市政部門負(fù)責(zé)各自行政區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。作為城市發(fā)展的導(dǎo)則，各個層級的規(guī)劃有各自的尺度范圍。

在除城鎮(zhèn)體系規(guī)劃外的3個規(guī)劃層級中，控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市發(fā)展和建設(shè)方面有較強(qiáng)的控制力和規(guī)范力?；诳傮w規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃通過一系列指標(biāo)，比如使用強(qiáng)度、道路位置和公共工程等來決定建設(shè)用地和對空間環(huán)境或其他特殊要求的規(guī)范。同時把指定區(qū)域分成小的街區(qū)，來控制人口密度、建筑體量和其他特定領(lǐng)域的定量和定性的要求，比如市政服務(wù)、交通設(shè)施等。實際上，控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中起到了過渡作用，它把總體規(guī)劃提出的政策和關(guān)鍵要求深化為可執(zhí)行的指標(biāo)或要求，從而管理土地的開發(fā)。一旦控制性詳細(xì)規(guī)劃得到政府的支持，它就成為了必須遵守的條例，在土地市場開發(fā)中起到關(guān)鍵作用。

1.2 土地所有權(quán)和土地市場

為了更好的理解我國的城市開發(fā)，有必要先了解我國的土地所有制和土地市場。我國的土地所有制是結(jié)合1970年改革開放后的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立的。1986年，國家土地管理局及其相應(yīng)部門和市級管理局為了適應(yīng)新型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)而建立了一套土地管理體系。這個統(tǒng)一的土地管理體系確實推動了我國城市化以及多種建設(shè)與開發(fā)的發(fā)展。同時，兩部重要的法律：《土地管理法》(1986年)和《農(nóng)村土地承包法》(2003年)的頒布標(biāo)志著一個新的土地所有制與土地市場法律框架的建立。

應(yīng)當(dāng)指出，我國土地市場最重要的未來是土地開發(fā)和交易的過程，主要分為3步：①根據(jù)土地利用總體規(guī)劃或者經(jīng)濟(jì)開發(fā)的需求，城鄉(xiāng)集體所有的農(nóng)村土地由市政府的政令轉(zhuǎn)化為國有土地。②這些土地會被地方國有企業(yè)開發(fā)為配套齊全的或部分齊全的城市土地。③市政府通過協(xié)商、投標(biāo)或者拍賣以更高的價格把土地使用權(quán)賣給商戶和房地產(chǎn)開發(fā)商。被賣出的土地使用權(quán)可以在市場中進(jìn)一步循環(huán)。通過售賣土地使用權(quán)的收益由市政府和中央政府所有。[6]

1.3 居住區(qū)的開發(fā)

居住區(qū)開發(fā)作為城市開發(fā)的主要部分，無疑也是遵循上述步驟。盡管如此，它也有一些特點需要指出。不同于其他地產(chǎn)開發(fā)，我國的居住區(qū)開發(fā)存在特殊的分層結(jié)構(gòu)。依據(jù)我國城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，居住區(qū)開發(fā)可以分為3個層級：居住區(qū)、居住小區(qū)和鄰里。每一個層級都有其特定的尺度、人口和市政服務(wù)要求，具體為：居住區(qū)是指由干道或自然邊界圍合的住宅區(qū)，并且人口在30000～50000；住宅小區(qū)是指市區(qū)街道或自然邊界圍合的住宅區(qū)，一般人口在10000～15000；鄰里是指由住宅小區(qū)的道路圍合成的住宅區(qū)，一般人口在1000～3000。居住區(qū)和居住小區(qū)的開發(fā)一般與我國土地市場開發(fā)步驟的第二步和第三步對應(yīng)。原始土地被地方國有土地開發(fā)商開發(fā)為配套齊全的或部分齊全的城市土地后，居住區(qū)被分成由城市道路和自然邊界圍合的街區(qū)，建筑面積和一些重要的要求會被寫入控制性詳細(xì)規(guī)劃。然后，這些街區(qū)的土地使用權(quán)被賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，其根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃建造居住小區(qū)。最終，這個街區(qū)內(nèi)的住宅和這個小區(qū)的部分土地使用權(quán)將賣給個人。

2 居住區(qū)可持續(xù)性評價適宜尺度與平臺研究

根據(jù)前部分的研究和分析，結(jié)合我國居住區(qū)開發(fā)尺度的城市規(guī)劃體系層級結(jié)構(gòu)可以初步建立(見圖2)。如前面所提到的，我國擁有一定的指標(biāo)體系可以應(yīng)用在生態(tài)城市建設(shè)中作為城市尺度上量化的指標(biāo)來衡量或者建立可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。另一方面，一些綠色建筑評價工具，比如GOBAS、三星體系以及國際上的評價工具，例如LEED、BREEAM已經(jīng)應(yīng)用于住宅小區(qū)的開發(fā)中。但時至今日，依然缺乏一個可以用于區(qū)域尺度(居住區(qū)尺度)并且可以聯(lián)系城市與建筑的可持續(xù)評價工具。

圖2 居住區(qū)開發(fā)的城市規(guī)劃與開發(fā)主體層級體系Fig.2The hierarchical structure of the residential development scale，urban planning system & subject

在這種情況下，選取居住區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃作為適合我國居住區(qū)開發(fā)的可持續(xù)評價尺度與平臺，主要有以下4個原因：①在我國的居住區(qū)開發(fā)體系中，居住區(qū)在功能和結(jié)構(gòu)上是一個整體的單元，這就意味著許多重要的可持續(xù)性行為和措施的實施都是街區(qū)尺度的，比如提高公共交通的可達(dá)性，創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，改善居住社區(qū)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性等都是可以在這一層級實施的；②由于控制性詳細(xì)規(guī)劃擁有較強(qiáng)的實際性和可操縱性，所以基于它的評價工具可以有效整體地控制策劃、設(shè)計、建造和管理過程；③居住區(qū)尺度上的評價工具可以為綠色建筑的建造提供更好、更公平的條件，從而避免其他公司之間在此領(lǐng)域降低價格和性能的競爭；④基于居住區(qū)尺度和控制性詳細(xì)規(guī)劃平臺的可持續(xù)性評價工具可以在沒有技術(shù)沖突的情況下與建筑尺度的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更好的配合。

3 結(jié) 語

如今我國正經(jīng)歷著迅速的城市化進(jìn)程，大量的綠色城市和無數(shù)的綠色建筑在全國不斷崛起，同時城市和建筑尺度的可持續(xù)評價工具的研究也有了一定的進(jìn)展。盡管如此，我國還缺乏一個針對區(qū)域尺度的居住區(qū)開發(fā)的可持續(xù)性評價工具?；谖覈沫h(huán)境，目前的研究建議選擇居住區(qū)尺度和控制性詳細(xì)規(guī)劃作為可持續(xù)評價工具的研究尺度和平臺，并且對其優(yōu)勢進(jìn)行分析。筆者希望此研究可以為此領(lǐng)域的研究者提供依據(jù)和幫助。

［1］ Adams W M. Green Development：Environment and Sustainability in the Third World [M]. London：Routledge，2001.

［2］ BREEAM：BREEAM Communities SD5065B Technical Guidance Manual，2009. [EB/OL]. http：//www. breeam. org/page. jsp?id＝372＞.

［3］ USGBC：LEED 2009 for Neighborhood Development Rating System，2009. [EB/OL]. http：//new. usgbc. org/leed/rating-systems/neighborhoods＞.

［4］ IBEC：CASBEE for Urban Development：Technical Manual 2007 Edition[EB/OL]. http：//www.ibec.or.jp/ CASBEE/english/download. htm＞.

［5］ Jaccard M，F(xiàn)ailing L，Berry T. From equipment to infrastructure：community energy management and greenhouse gas emission reduction [J]. Energy Policy，1997(25)：1065-1074.

［6］ Lin G，Ho S. The state，land system，and land development processes in contemporary China [J]. Annals of the Association of American Geographers，2005(95)：411-436.

Research on the Implementation Conditions of Sustainability Assessment for Area Scale Residential Development in China

ZHAO Boyang1，ZHANG Xiaopeng2
(1．Tianjin Urban Planning & Design Institute，Tianjin 300201，China；2．School of Architecture，Tianjin University，Tianjin 300072，China)

The aim of this paper is to discuss and search for the applicable scale and platform of sustainability assessment of area scale residential development in China，to contribute to the research of sustainability evaluation and thus to promote the sustainable development of China’s urbanization．The status quo of sustainability assessment in China and the scale definition of international assessment tools for area scale were reviewed．Then，an analysis of China’s urban system，land ownership and market and residential development was made to establish a combined hierarchical structure．Finally，based on the researches，residential district and regulatory plan were selected as the implement scale and the platform of sustainability assessment for area scale residential development.

sustainability assessment；regulatory plan；residential district

X821

：A

：1006-8945(2015)08-0037-03

2015-07-02