摘 要：文章分析了哈爾濱水資源利用現(xiàn)狀和矛盾成因，總結(jié)了哈爾濱市創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市的具體經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步挖掘城市節(jié)水潛力的舉措，以期對(duì)北方缺水型城市的水資源保護(hù)利用提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市水資源；給水工程；節(jié)水

中國(guó)是世界上十三個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家之一，全國(guó)670座城市中有2/3的城市是缺水性城市。作為東北地區(qū)特大城市，哈爾濱水資源供求矛盾也較突出。2004年哈市被國(guó)家水利部確定為節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市，通過(guò)全市多年的不懈努力，2013年圓滿(mǎn)完成了《哈爾濱市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》確定任務(wù)，各項(xiàng)主要指標(biāo)達(dá)到了建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)了水利部和省水利廳的終期評(píng)估，積累了東北地區(qū)大城市節(jié)水工作的具體經(jīng)驗(yàn)。

1 城市水資源利用現(xiàn)狀及矛盾成因探究

哈爾濱市境內(nèi)有松花江、呼蘭河、阿什河等河流過(guò)境，但是水資源在時(shí)間上和空間上分布不均勻，水質(zhì)污染也比較嚴(yán)重。“十一五”期間，哈爾濱市通過(guò)加大水污染防治力度，松花江哈爾濱出境段水質(zhì)明顯改善，但水質(zhì)型缺水問(wèn)題仍然存在。

哈爾濱市人口接近1000萬(wàn)，是國(guó)家級(jí)老工業(yè)基地，生產(chǎn)和生活用水需求量巨大。人均水資源占有量1350立方米，約占全國(guó)平均水平的六成，是缺水型城市。2006年12月，磨盤(pán)山水庫(kù)供水工程向哈爾濱市區(qū)供水，日供水量90萬(wàn)立方米。然而隨著城區(qū)人口及用地規(guī)模迅速增加，磨盤(pán)山供水系統(tǒng)已接近設(shè)計(jì)供水規(guī)模，難以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的城市用水需求。

2 應(yīng)對(duì)措施

哈市建立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作納入了政府職能目標(biāo)責(zé)任考核。建立了涉水事務(wù)一體化管理體制，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線(xiàn)”的最嚴(yán)格水資源管理，形成了適應(yīng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的管理體制與機(jī)制。

哈爾濱市年用水總量控制到10.75億立方米，萬(wàn)元GDP用水量41立方米，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到78.1%，城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到81%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率67%，主要指標(biāo)基本達(dá)到了《哈爾濱市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》預(yù)期目標(biāo)。

2.1 健全工業(yè)企業(yè)節(jié)水計(jì)劃，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率

進(jìn)行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)一些高耗水、低產(chǎn)能的企業(yè)加以限制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)節(jié)水設(shè)施設(shè)備的投入，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型的工藝、設(shè)備和器具，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。進(jìn)一步制定和完善哈爾濱市用水和節(jié)水計(jì)劃，督促企業(yè)按照計(jì)劃用水，節(jié)水有獎(jiǎng)勵(lì)，超出的單位將受到相應(yīng)的處罰。

水務(wù)部門(mén)對(duì)城區(qū)1757家重點(diǎn)用水企業(yè)單位實(shí)行了計(jì)劃用水管理，對(duì)超計(jì)劃或超定額用水的單位，征收超計(jì)劃或超定額加價(jià)水費(fèi)，平抑用水量。對(duì)54家計(jì)劃用水企業(yè)單位征收超計(jì)劃和超定額加價(jià)水費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)用水單位自籌資金完成重點(diǎn)節(jié)水技措改造項(xiàng)目。2014年城區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用水量超過(guò)3億立方米，重復(fù)利用率提高到80.89%。

2.2 加快污水廠(chǎng)及再生水廠(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展再生水用戶(hù)，提高污水資源化水平

中水回用是現(xiàn)代城市增加水資源可利用量的一大趨勢(shì)。再生水作為水資源回用，不僅處理成本低，而且具有顯著的生態(tài)環(huán)境效益，符合國(guó)家“節(jié)能減排”政策。目前哈藥集團(tuán)、黑龍江科技學(xué)院等單位都已經(jīng)投資修建了再生水處理設(shè)備。醫(yī)大二院院區(qū)綠化用水全部使用中水回用；香坊區(qū)黛秀湖公園利用哈?。ㄋ山┕疚鬯幚砗蟮闹兴?，利用中水技術(shù)建造人工湖，平均每天利用中水2000～4000噸。在建的何家溝群力污水處理廠(chǎng)、何家溝平房污水處理廠(chǎng)和信義溝污水處理廠(chǎng)出水也將再生處理后用于“三溝”（何家溝、馬家溝、信義溝）的景觀補(bǔ)水。加快污水廠(chǎng)及再生水廠(chǎng)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)和行政的手段增加再生水用戶(hù)和用量，推進(jìn)再生水在市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)等方面的應(yīng)用。

2.3 加強(qiáng)用水節(jié)水管理，加大節(jié)水宣傳，提高居民節(jié)水意識(shí)

供水企業(yè)加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施和管網(wǎng)的維護(hù)和監(jiān)測(cè)，減少跑、冒、滴、漏損失。推行階梯式計(jì)量水價(jià)、超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)等水價(jià)制度，計(jì)劃內(nèi)用水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)，超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)?？刂谱詡渚拈_(kāi)鑿，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的賓館、飯店、浴池、洗車(chē)行等的監(jiān)察；對(duì)市區(qū)內(nèi)自備井取用水進(jìn)行統(tǒng)一管理，并按規(guī)定收取水資源費(fèi)。加大宣傳，提高居民節(jié)水意識(shí)，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推廣節(jié)水型器具的使用，如節(jié)水型淋浴噴頭，分襠抽水馬桶等，特別是賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校等用水量較大的公共建筑。

2.4 加強(qiáng)行政手段，促進(jìn)節(jié)水社會(huì)建設(shè)

哈市已重新修訂了《哈爾濱市節(jié)約用水條例》，出臺(tái)了《哈爾濱市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《哈爾濱市再生水利用管理辦法》等地方性規(guī)章，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度、水資源費(fèi)征收使用基本規(guī)范；實(shí)行了水功能區(qū)劃管理；實(shí)施了計(jì)劃用水制度，并進(jìn)行定期考核；實(shí)行了定額管理制度，開(kāi)展了企業(yè)水平衡測(cè)試工作；基本建立了促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)機(jī)制，并形成公眾參與機(jī)制，保障了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)健康有序開(kāi)展。

3 進(jìn)一步挖掘城市節(jié)水潛力，全面構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)

解決水資源的供需矛盾，主要是從“節(jié)流”和“開(kāi)源”兩個(gè)方面考慮，進(jìn)一步深化和推進(jìn)以下幾方面的工作：

（1）加速松花江水源工程等城市水源建設(shè)，緩解城市用水資源總量不足問(wèn)題，向哈南、哈西等區(qū)域供水。

（2）研究完善城市用水機(jī)制，利用水資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，有效緩解城市生產(chǎn)生活與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的現(xiàn)狀。

（3）城市節(jié)水法制化。參照ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做法，積極推進(jìn)城市綜合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化；城市相關(guān)各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，解決節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)跨部門(mén)綜合性問(wèn)題；修訂節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)時(shí)注意及時(shí)吸納節(jié)水先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與新技術(shù)、新產(chǎn)品；政府加大城市節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)推廣工作，用行政和行政法規(guī)手段不斷推進(jìn)城市節(jié)水工作。

（4）積極推進(jìn)“海綿城市”理念，加強(qiáng)雨洪利用，將節(jié)水理念上升到城市生態(tài)保護(hù)層面，促進(jìn)從單一節(jié)水目標(biāo)向“山清水秀、循環(huán)利用”的綜合目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

作者簡(jiǎn)介：張洪立（1976，12-），男，黑龍江省哈爾濱市人，給排水工程師，注冊(cè)城市規(guī)劃師，研究方向：市政工程規(guī)劃，給排水設(shè)計(jì)。