王慧燾

(威海海誠(chéng)信息工程有限公司，山東 威海 264200)

1 前 言

地下管線動(dòng)態(tài)管理是保障城市地下管線安全的重要手段，管線變化信息的獲取則是城市地下管線動(dòng)態(tài)管理的關(guān)鍵。如何做好城市管線開(kāi)挖的監(jiān)管，杜絕私自開(kāi)挖鋪設(shè)地下管線的情況，實(shí)時(shí)掌握地下管線的開(kāi)挖情況，為管線動(dòng)態(tài)管理提供真實(shí)可靠的信息支持，是一個(gè)城市現(xiàn)代化管理的重要方面。

“全民城管”是社會(huì)公眾廣泛參與的智慧化城市管理模式，已成為現(xiàn)代城市管理的主要手段，它通過(guò)多種技術(shù)渠道(門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)終端、市政熱線、短信、微博、微信等)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)城市管理工作的全面參與。本文結(jié)合管線管理的實(shí)踐，探討管線管理與“全民城管”相結(jié)合，最大化地利用現(xiàn)有城市管理資源，全面獲取城市地下管線的開(kāi)挖信息，實(shí)現(xiàn)城市地下管線的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

2 全民城管

“全民城管”模式是指社會(huì)公眾廣泛參與的智慧城市管理模式，通過(guò)城管移動(dòng)終端、網(wǎng)站、熱線電話、短信、微博、微信等多種手段，建立方便、快捷、精準(zhǔn)、有效的城市管理事件查詢(xún)、上報(bào)通道。通過(guò)多種技術(shù)渠道實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)城市管理工作的參與，充分依靠群眾的力量提高城市管理問(wèn)題處置的質(zhì)量與效率。實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)據(jù)的便捷更新和實(shí)時(shí)維護(hù)，確保城管數(shù)據(jù)的實(shí)用和準(zhǔn)確;實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的快速應(yīng)急與指揮決策;實(shí)現(xiàn)城管大數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)提供輔助決策依據(jù)。

圖1 全民城管業(yè)務(wù)流程

3 管線動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)狀

城市地下管線動(dòng)態(tài)管理的管線種類(lèi)繁多，工作量大，分布散亂、施工情況復(fù)雜，都需要實(shí)時(shí)掌握管線的具體情況，管理難度非常大。開(kāi)挖信息獲取困難是目前城市管線動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，進(jìn)行行政審批的管線工程較少。

(2)現(xiàn)代化施工作業(yè)，速度快、工期短，若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，無(wú)法獲取該工程的管線信息。

(3)城市管線私自施工開(kāi)挖嚴(yán)重，查處困難，獲取相關(guān)管線信息更加困難。

(4)城市管理區(qū)域大，工地分布散亂，管線管理單位人員有限，日常巡查難于全面覆蓋整個(gè)管理區(qū)域。

(5)許多單位為了節(jié)省時(shí)間，以“管線搶險(xiǎn)”等名義進(jìn)行審批，繞過(guò)管線管理部門(mén)。

(6)管線動(dòng)態(tài)管理需要管線數(shù)據(jù)的時(shí)效性，統(tǒng)一性、完整性。

從城市管理情況來(lái)看，私挖亂鋪依然是城市管線管理的頑癥，地下管線變化信息的獲取依然是城市管線動(dòng)態(tài)管理的難點(diǎn)，也是做好管線動(dòng)態(tài)管理的關(guān)鍵。雖然各地出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，如《城市建設(shè)檔案管理辦法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》，但從實(shí)際情況來(lái)看，管線工程建設(shè)及施工單位并未很好的落實(shí)，造成大量管線信息的丟失，不能及時(shí)更新管線數(shù)據(jù)庫(kù)，使大量管線數(shù)據(jù)失去了時(shí)效性。

4 基于全民城管的管線管理

地下管線動(dòng)態(tài)管理中，管線變化信息的獲取是最重要的內(nèi)容，如果無(wú)法準(zhǔn)確獲取管線的開(kāi)挖、鋪設(shè)信息，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)地下管線實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，管線的現(xiàn)實(shí)性就無(wú)從保證。從目前城市管理情況來(lái)看，管線開(kāi)挖、鋪設(shè)信息上報(bào)的相對(duì)較少，管線變化信息的獲取主要靠外業(yè)日常巡查。由于范圍大、情況復(fù)雜，管線管理單位力量薄弱，日常巡查無(wú)法做到對(duì)管理區(qū)域的全面覆蓋，再加上現(xiàn)代化的施工手段，速度快，工期短，造成許多變化管線信息的遺漏。

為了實(shí)現(xiàn)城市管理的智慧化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，威海市啟動(dòng)了“智慧城管”項(xiàng)目，建成了全民參與城市管理的“智慧城市綜合管理信息平臺(tái)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“智慧城管”)。同時(shí)組建了城市管理日常巡查隊(duì)伍，對(duì)威海市城市管理實(shí)施全方位、常態(tài)化、系統(tǒng)化管理。為了及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的獲取城區(qū)管線開(kāi)挖鋪設(shè)信息，市管線管理部門(mén)依托“智慧城管”，充分發(fā)揮“智慧城管”平臺(tái)在城市管理中的作用，建立了一套完整的開(kāi)挖通報(bào)管理流程，只要有開(kāi)挖情況，“智慧城管”平臺(tái)都會(huì)及時(shí)通知、報(bào)送市管線管理部門(mén)。

城市管理巡查人員在日常巡查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的道路及小區(qū)開(kāi)挖情況，作為一個(gè)城市管理事件，及時(shí)上報(bào)，由“智慧城管”平臺(tái)通報(bào)給管線管理部門(mén)處置，管線管理部門(mén)可根據(jù)事件情況，及時(shí)安排管線巡查人員進(jìn)行實(shí)地核查，收集地下管線信息的變化情況。

社會(huì)公眾亦可通過(guò)網(wǎng)站、熱線電話、短信、微博、微信等多渠道把看到了開(kāi)挖現(xiàn)象上報(bào)到“智慧城管”平臺(tái)，由“智慧城管”平臺(tái)通報(bào)給相關(guān)單位進(jìn)行處置。

為了查處違法建筑、無(wú)證開(kāi)工、私挖亂建，威海市建成了“智慧城建”信息平臺(tái)，把整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批流程納入到信息管理平臺(tái)中，城市管理者、社會(huì)公眾可通過(guò)該平臺(tái)查詢(xún)每一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的合法性，采取相應(yīng)的管理措施。通過(guò)“智慧城建”信息平臺(tái)，對(duì)每一個(gè)通過(guò)審批的合法建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)放包含合法審批信息的二維碼，施工單位可張貼在醒目位置，城市管理者、社會(huì)公眾通過(guò)手持終端、手機(jī)等對(duì)其信息進(jìn)行掃描，查詢(xún)建設(shè)項(xiàng)目的合法性。對(duì)不合法的建設(shè)項(xiàng)目可提交到“智慧城管”平臺(tái)，通過(guò)“智慧城管”平臺(tái)派遣到相關(guān)管理單位進(jìn)行查處。

“智慧城建”信息平臺(tái)與“智慧城管”平臺(tái)的對(duì)接，開(kāi)創(chuàng)了城市管理的“開(kāi)挖立即管”的模式?！伴_(kāi)挖立即管”基本流程如圖2 所示:

圖2 “開(kāi)挖立即管”流程

在“全民城管”的管線管理過(guò)程中，城市管理者、社會(huì)公眾把開(kāi)挖信息，通過(guò)“智慧城管”平臺(tái)實(shí)時(shí)通報(bào)給管線管理部門(mén)，管理部門(mén)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、確認(rèn)，詳細(xì)掌握開(kāi)挖區(qū)域的管線變化信息，派遣專(zhuān)業(yè)人員對(duì)變化的管線信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，更新到“管線信息管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)地下管線的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

5 “全民參與”的動(dòng)態(tài)管理措施

為了實(shí)現(xiàn)地下管線的動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)“全民參與”的管線管理模式，實(shí)時(shí)獲取管線的變化信息，威海市管線管理采取了如下措施:

(1)建立專(zhuān)業(yè)的地下管線探測(cè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)地下管線動(dòng)態(tài)管理工作。

(2)依托“智慧城管”平臺(tái)，建立“開(kāi)挖立即管”的常態(tài)化城市管理模式。設(shè)立社會(huì)公眾、城市管理人員通報(bào)開(kāi)挖信息快速通道，實(shí)時(shí)掌握城區(qū)開(kāi)挖情況。

(3)積極主動(dòng)與其他城市管理單位合作，開(kāi)展聯(lián)合巡查，加大開(kāi)挖信息收集工作。

(4)多渠道、全方位獲取地下管線開(kāi)挖、鋪設(shè)情況的信息，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集、處理相關(guān)信息;

(5)建立地下管線日常巡查制度，對(duì)管理區(qū)域進(jìn)行常態(tài)化的管線巡查。目前地下管線開(kāi)挖、鋪設(shè)信息的來(lái)源主要以外業(yè)巡查獲取為主。管線巡查小組通過(guò)日常外業(yè)巡查，發(fā)現(xiàn)地下管線施工，或?qū)Α爸腔鄢枪堋逼脚_(tái)通報(bào)的開(kāi)挖信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)核實(shí)，做好管線開(kāi)挖鋪設(shè)信息的記錄。

(6)建立管線鋪設(shè)、開(kāi)挖信息上報(bào)制度;相關(guān)單位定期把單位近期開(kāi)挖、鋪設(shè)情況或計(jì)劃上報(bào)，作為外業(yè)巡查依據(jù)。

(7)積極主動(dòng)聯(lián)系各權(quán)屬或管理單位:定期與管線各權(quán)屬或管理單位進(jìn)行溝通聯(lián)系，咨詢(xún)其管線開(kāi)挖、鋪設(shè)情況和計(jì)劃。

(8)充分利用開(kāi)挖行政審批記錄。開(kāi)挖行政審批記錄是管線外業(yè)巡查的重要指導(dǎo)。

(9)管線信息面向?qū)ι鐣?huì)公眾免費(fèi)查詢(xún)，建成了“共建共享”的“智慧管線信息共享平臺(tái)”。

地下管線動(dòng)態(tài)管理流程如圖3 所示:

圖3 動(dòng)態(tài)管理流程圖

目前，威海市地下管線動(dòng)態(tài)管理機(jī)制已形成了社會(huì)公眾、城市管理部門(mén)、動(dòng)態(tài)管理隊(duì)伍，三位一體的管線管理日常巡查體系。

6 結(jié) 論

“全民城管”、“智慧城建”的對(duì)接，建立了全民參與的“開(kāi)挖立即管”的城市管理新模式。通過(guò)“全民城管”平臺(tái)，社會(huì)公眾、城市管理人員為管線動(dòng)態(tài)管理提供了實(shí)時(shí)的開(kāi)挖信息，提高了動(dòng)態(tài)管理的速度及效率，保證了管線數(shù)據(jù)的時(shí)效性、完整性、準(zhǔn)確性。

在實(shí)現(xiàn)管線竣工測(cè)繪前，管線動(dòng)態(tài)管理依托“全民城管”實(shí)時(shí)掌握管線開(kāi)挖、鋪設(shè)信息，充分利用城市管理資源，依靠廣大市民，參與到城市管理中，做好城市地下管線管理工作。

在真正實(shí)現(xiàn)地下管線竣工測(cè)繪，進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案，移交竣工測(cè)繪成果后，“全民城管”可作為城市管線管理的重要補(bǔ)充，杜絕私挖亂鋪的事件發(fā)生。

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