穆榮，張忠生

(烏魯木齊市國(guó)土資源信息中心，新疆 烏魯木齊 830002)

1 引 言

當(dāng)前各級(jí)國(guó)土資源管理部門將國(guó)土資源信息化建設(shè)和應(yīng)用作為主要的工作抓手，加大了信息化建設(shè)工作的推進(jìn)力度。烏魯木齊市國(guó)土資源信息化建設(shè)已有十余年歷史，取得了一些成果和經(jīng)驗(yàn)，積累了大量的數(shù)據(jù)及基于這些數(shù)據(jù)建立起來(lái)的管理信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)針對(duì)當(dāng)時(shí)各業(yè)務(wù)部門急需業(yè)務(wù)需求先后開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)間缺乏溝通和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成系統(tǒng)間信息共享困難，無(wú)法形成業(yè)務(wù)部門間協(xié)同辦公。隨著信息技術(shù)的發(fā)展及信息化建設(shè)步伐的加快，這些以不同形態(tài)存在的寶貴的信息資源很難在新的環(huán)境下集成和利用。同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)用范圍有限、無(wú)法及時(shí)響應(yīng)業(yè)務(wù)管理模式變化，系統(tǒng)調(diào)整、維護(hù)困難大等問(wèn)題制約了信息化建設(shè)成果的深入應(yīng)用。隨著信息化技術(shù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)和技術(shù)能力提升，基于電子政務(wù)平臺(tái)的政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)模式已經(jīng)在多地應(yīng)用。采用國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中的一個(gè)必要條件。因此對(duì)于國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)的深入理解，有利于各級(jí)國(guó)土資源部門選擇合適的電子政務(wù)平臺(tái)，更好地開(kāi)展信息化建設(shè)和應(yīng)用工作。

2 國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)的相關(guān)研究應(yīng)用

2004年國(guó)土資源部提出了建設(shè)國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)的目標(biāo)任務(wù)，由此拉開(kāi)了我國(guó)國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的序幕。國(guó)內(nèi)相關(guān)工作人員及學(xué)者對(duì)國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)的軟件架構(gòu)、開(kāi)發(fā)思路和技術(shù)、與GIS 平臺(tái)集成開(kāi)展了較多研究和應(yīng)用。

在國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)軟件架構(gòu)方面，遲文學(xué)、李小申、張愛(ài)輝［1～3］等提出了基于服務(wù)架構(gòu)(SOA)的電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)。吳信才［4］提出基于T－C－V 結(jié)構(gòu)的MapGIS 國(guó)土云，包括國(guó)土數(shù)據(jù)云、服務(wù)云和業(yè)務(wù)云，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的全方位、一體化和智慧融合。

在國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)思路和技術(shù)方面，范延平、曾建鷹［5，6］最早提出基于配置的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)思想，基于該思想設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源部電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè);徐毅靖［7］最早提出了通過(guò)通用版的國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)來(lái)快速構(gòu)建各類國(guó)土資源管理應(yīng)用系統(tǒng)的思路，基于通用國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)了西安市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng);吳信才［8］首先提出“搭建式、插件式、配置式”集成開(kāi)發(fā)技術(shù)，并在MapGIS 7x 得到應(yīng)用;朱建樹(shù)、王波［9，10］等在搭建式國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了各類應(yīng)用系統(tǒng);張成［11］等提出整合集成可視化構(gòu)件庫(kù)與可視化工作流編輯系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)零編程的軟件搭建平臺(tái)，并在MapGIS 搭建平臺(tái)中得到成功應(yīng)用。

在國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)與GIS 平臺(tái)整合集成方面，如何解決業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中GIS 圖形輔助系統(tǒng)和工作流審批系統(tǒng)相互獨(dú)立開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，成為研究的熱點(diǎn)。孫亞琴［12］等提出基于模型級(jí)圖文一體化的集成方式，增強(qiáng)國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)GIS 數(shù)據(jù)資源調(diào)用、配置、操作功能。李偉［13］等提出通過(guò)在電子政務(wù)平臺(tái)中開(kāi)發(fā)地圖配置和功能定義等功能，將國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)與GIS 平臺(tái)緊密結(jié)合;吳邊［14］提出云GIS 搭建式應(yīng)用開(kāi)發(fā)技術(shù)，即將云GIS與工作流相互結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)云GIS 功能資源的集成與互操作。

3 國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)和邏輯結(jié)構(gòu)

3.1 平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)

國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)是一種全新的應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式，集OA、MSI、GIS 等技術(shù)于一體，能夠?yàn)閲?guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)一致，可實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)和跨部門應(yīng)用和信息共享。平臺(tái)建設(shè)的主要目標(biāo)是:①為國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)、應(yīng)用提供了統(tǒng)一的技術(shù)框架和運(yùn)行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)業(yè)務(wù)的一體化管理;②基于統(tǒng)一技術(shù)框架，提供了國(guó)土資源電子政務(wù)管理各類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，成為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)信息化建設(shè)步伐;③實(shí)現(xiàn)快速搭建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并隨業(yè)務(wù)需求的變化，靈活方便調(diào)整系統(tǒng)，為系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)提供良好的基礎(chǔ)。

3.2 平臺(tái)的邏輯結(jié)構(gòu)

國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)主要由電子政務(wù)搭建平臺(tái)、電子政務(wù)運(yùn)行平臺(tái)及國(guó)土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)三部分組成。其中搭建平臺(tái)、運(yùn)行平臺(tái)又被稱為電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)［6］，是形成國(guó)土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)。電子政務(wù)搭建平臺(tái)負(fù)責(zé)定義業(yè)務(wù)的類型、業(yè)務(wù)規(guī)則、業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)邏輯并配置相關(guān)的信息，并將定義好的結(jié)果保存在一個(gè)專門的支撐數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，一旦政務(wù)活動(dòng)啟動(dòng)，通過(guò)業(yè)務(wù)工作流引擎對(duì)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)的預(yù)置方案進(jìn)行解釋、調(diào)用，即形成了電子政務(wù)的運(yùn)行平臺(tái)。如圖1 所示:

圖1 國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)邏輯結(jié)構(gòu)

綜上，國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)是連接國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的橋梁，起著承上啟下的作用。一方面通過(guò)業(yè)務(wù)建模工具，提供業(yè)務(wù)定制和業(yè)務(wù)維護(hù)功能，快速形成業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行和靈活調(diào)整;另一方面對(duì)數(shù)據(jù)資源交互起到統(tǒng)一調(diào)度作用，是系統(tǒng)調(diào)度動(dòng)作的總內(nèi)核。

4 國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)采用的關(guān)鍵技術(shù)

國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)隨著信息技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越成熟，主要采用搭建技術(shù)、GIS 技術(shù)、面向服務(wù)的體系架構(gòu)(SOA)、云計(jì)算、移動(dòng)共享服務(wù)等技術(shù)，功能更加完善和便于開(kāi)發(fā)、維護(hù)。國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行復(fù)雜應(yīng)用系統(tǒng)所需要的底層技術(shù)進(jìn)行徹底的封裝，將各種功能組件化、標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)化，最大限度、最快速度適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化，從而加速國(guó)土資源電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門在進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)時(shí)，能夠更多地關(guān)注業(yè)務(wù)模型，能夠更快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的調(diào)整。國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)的穩(wěn)定性、集成性、敏捷性、實(shí)用性和可維護(hù)性不斷增強(qiáng)，必然在今后的國(guó)土信息化建設(shè)中扮演越來(lái)越重要的角色。

4.1 搭建技術(shù)

搭建軟件是一種實(shí)現(xiàn)軟件開(kāi)發(fā)的全新思路，提出像搭積木一樣搭建具的應(yīng)用系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)功能程序進(jìn)行封裝，降低軟件開(kāi)發(fā)的難度，通過(guò)零編碼或少量編碼快速構(gòu)建政務(wù)系統(tǒng)。搭建技術(shù)支持業(yè)務(wù)流程的搭建和GIS功能的搭建。業(yè)務(wù)流程可靈活定制、靈活調(diào)整，使軟件的使用和管理人員更快地參與到軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程中。

4.2 GIS 技術(shù)

基于國(guó)土資源管理工作“以圖管地”的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，整個(gè)國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行離不開(kāi)GIS 功能支持。GIS 功能主要應(yīng)用于國(guó)土資源業(yè)務(wù)審批過(guò)程中，通過(guò)GIS 的空間分析、空間統(tǒng)計(jì)等功能，對(duì)業(yè)務(wù)審查進(jìn)行技術(shù)支撐和輔助決策。GIS 功能與電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)不是相互孤立的，而是需要與工作流進(jìn)行緊密的集成，從而實(shí)現(xiàn)圖文一體化的無(wú)縫銜接。

4.3 面向服務(wù)的體系架構(gòu)(SOA)

面向服務(wù)的體系架構(gòu)(SOA)是一種架構(gòu)模式，由于應(yīng)用程序的服務(wù)接口采用中立方式定義即松耦合，能夠提高應(yīng)用系統(tǒng)敏捷性、靈活性、降低應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)成本，容易實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的信息共享。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化封裝、復(fù)用、松耦合可編排，構(gòu)建靈活可變的應(yīng)用系統(tǒng)。

4.4 云計(jì)算

云計(jì)算技術(shù)是現(xiàn)今信息行業(yè)的熱點(diǎn)。它通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將超大規(guī)模的計(jì)算與存儲(chǔ)資源整合起來(lái)，提供彈性、隨需應(yīng)變的計(jì)算平臺(tái)，集成整合觀測(cè)系統(tǒng)、現(xiàn)象模擬、分析可視化、決策支持以及社會(huì)影響和用戶反饋等地理空間科學(xué)涉及的基本要素。云計(jì)算能夠有效節(jié)約建設(shè)成本、提高數(shù)據(jù)中心的運(yùn)行效率，同時(shí)便于系統(tǒng)間信息共享，因此云計(jì)算技術(shù)與國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)結(jié)合，將極大發(fā)揮系統(tǒng)的整體效益。

5 國(guó)內(nèi)平臺(tái)分析

目前國(guó)內(nèi)電子政務(wù)平臺(tái)基于GIS 軟件平臺(tái)不同，主要有中地、超圖、特力惠等國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)。

中地MapGIS K9 搭建平臺(tái)總體架構(gòu)包括自定義表單系統(tǒng)、工作流管理系統(tǒng)、搭建運(yùn)行框架三個(gè)子系統(tǒng)組成，每個(gè)獨(dú)立的子系統(tǒng)都支持可視化界面的簡(jiǎn)單拖放和配置。自定義表單系統(tǒng)主要用于表單設(shè)計(jì)、解析運(yùn)行;工作流管理系統(tǒng)主要進(jìn)行工作流的設(shè)計(jì)、管理及運(yùn)行維護(hù);搭建運(yùn)行框架系統(tǒng)即是搭建平臺(tái)自帶的Web站點(diǎn)，隨搭建平臺(tái)的安裝完成，即部署到操作系統(tǒng)上相應(yīng)的Web 服務(wù)器中(例如IIS)，提供基礎(chǔ)功能模塊、自定義表單、工作流運(yùn)行時(shí)的維護(hù)管理。GIS 功能在k9數(shù)據(jù)中心集成開(kāi)發(fā)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)，搭建平臺(tái)與數(shù)據(jù)中心集成開(kāi)發(fā)平臺(tái)可以無(wú)縫集成。MapGIS 搭建平臺(tái)的主要特點(diǎn)是可視化、集成性，即流程建模工具、業(yè)務(wù)邏輯建模工具，業(yè)務(wù)表單建模工具等均集成在統(tǒng)一的平臺(tái)之上并且是可視化操作，實(shí)現(xiàn)了零編程或微編程，減少了軟件開(kāi)發(fā)工作量，降低了開(kāi)發(fā)難度，對(duì)于開(kāi)發(fā)人員的要求較低。適用于專業(yè)開(kāi)發(fā)人員較少的部門。

超圖SuperMap 國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)包含政務(wù)系統(tǒng)框架、業(yè)務(wù)流程建模工具、業(yè)務(wù)邏輯建模工具，業(yè)務(wù)表單建模工具，但是在展現(xiàn)方面未集成在統(tǒng)一的平臺(tái)上。業(yè)務(wù)流程建模工具可以實(shí)現(xiàn)工作流的圖形化定制和調(diào)整，業(yè)務(wù)表單建模工具可以對(duì)表單樣式進(jìn)行設(shè)計(jì)，但必須通過(guò)代碼方式實(shí)現(xiàn)。SuperMap 平臺(tái)的特點(diǎn)，政務(wù)系統(tǒng)框架和業(yè)務(wù)建模工具是相互獨(dú)立的。對(duì)于開(kāi)發(fā)人員要求高，適用于具備較高的二次開(kāi)發(fā)能力的團(tuán)隊(duì)。

特力惠TeleWare 國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)通過(guò)提供一套完整的業(yè)務(wù)建模工具等業(yè)務(wù)構(gòu)建環(huán)境實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)信息(表單)、交換配置信息、圖形數(shù)據(jù)資源等相關(guān)模型的構(gòu)建，在工作流引擎、數(shù)據(jù)交換引擎、GIS 功能組件等相關(guān)構(gòu)件庫(kù)的支持下，通過(guò)應(yīng)用整合框架實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)及權(quán)限管理、工作流管理平臺(tái)、圖形輔助審查、數(shù)據(jù)交換等功能。TeleWare 國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)特點(diǎn)是人性化，如系統(tǒng)維護(hù)功能齊全，并易于快速掌握，對(duì)于系統(tǒng)管理人員的要求相對(duì)較低。表單樣式可采用第三方軟件如dreamweaver 開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)完成后導(dǎo)入平臺(tái)中，對(duì)開(kāi)發(fā)人員要求適中，適用于具有一定的二次開(kāi)發(fā)能力的團(tuán)隊(duì)。

6 結(jié) 語(yǔ)

基于國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式為國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)從孤島式建設(shè)模式向統(tǒng)籌型的建設(shè)模式轉(zhuǎn)變提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，降低了系統(tǒng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土部門內(nèi)部數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，同時(shí)便于后期系統(tǒng)快速維護(hù)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，電子政務(wù)引擎的各種核心組件正在中間件化、服務(wù)化，已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，但仍然沒(méi)有形成規(guī)?；⒁?guī)范化趨勢(shì)。國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)正逐步發(fā)展起來(lái)，今后還有一定的發(fā)展空間。隨著國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，最大限度地適應(yīng)用戶需求變化，最大限度復(fù)用標(biāo)準(zhǔn)化組件，組件庫(kù)也會(huì)越來(lái)越豐富，實(shí)現(xiàn)最大限度的復(fù)用，減少重復(fù)建設(shè)。

［1］遲文學(xué)，吳信才，方坤等．面向服務(wù)的搭建式開(kāi)發(fā)技術(shù)研究［J］．計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究，2008(6):1717～1719．

［2］李小申．SOA 架構(gòu)電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)［J］．網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，2013(9):61～63．

［3］張愛(ài)輝．基于SOA 的省級(jí)國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用［D］．長(zhǎng)春:吉林大學(xué)，2013．

［4］吳信才，徐世武，萬(wàn)波等．新一代的軟件結(jié)構(gòu)T－C－V 結(jié)構(gòu)［J］．地球科學(xué)·中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(2):221～226．

［5］范延平，曾建鷹．構(gòu)建基于配置的國(guó)土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)［A］．中國(guó)地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)第八屆年會(huì)論文集［C］．2004．

［6］曾建鷹，范延平．國(guó)土資源部電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)(E－LARP)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］．國(guó)土資源信息化，2005(5):5～10．

［7］徐毅靖．國(guó)土資源電子政務(wù)通用平臺(tái)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用［J］．地理信息世界，2005(6):36～40．

［8］吳信才．?dāng)?shù)據(jù)中心集成開(kāi)發(fā)技術(shù):新一代GIS 架構(gòu)技術(shù)與開(kāi)發(fā)模式［J］．地球科學(xué)·中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(03):540～546．

［9］朱建樹(shù)，許貴林．搭建式國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用研究［J］．南方國(guó)土資源，2008(10):34～35．

［10］王波，周順平，楊林．搭建式軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)研究與應(yīng)用［J］．計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件，2010(5):48～63．

［11］張成，吳信才，羅津等．基于構(gòu)件庫(kù)/工作流的可視化軟件開(kāi)發(fā)［J］．計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用，2008(10):82～87．

［12］孫亞琴，閭國(guó)年，龔敏霞等．國(guó)土資源電子政務(wù)中GIS與工作流的集成應(yīng)用研究［J］．測(cè)繪科學(xué)，2008(3):189～191．

［13］李偉，王晞．基于GIS 的國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的研究［J］．測(cè)繪與空間地理信息，2012(3):69～71．

［14］吳邊，吳信才．Cloud GIS 關(guān)鍵技術(shù)研究［J］．計(jì)算機(jī)工程與設(shè)計(jì)，2011(4):1342～1346．