法治消防新常態(tài)

2014年的年度熱詞中“新常態(tài)”與“法治”齊頭并進(jìn)，一個(gè)是宏觀經(jīng)濟(jì)層面的，一個(gè)是政治制度和社會生活層面的，看似各有所屬，實(shí)則殊途同歸。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新常態(tài)之下，發(fā)展速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力變了，法治建設(shè)和百姓生活自然也會呈現(xiàn)新的變化，而以保障法治建設(shè)和民生安全為第一責(zé)任的消防工作也必然會因新常態(tài)而變。

新常態(tài)下的消防工作，推動法治建設(shè)是第一要務(wù)。中國自古以來就有法制傳統(tǒng)，從大秦律到大清律，乃至“六法全書”，但法律具文卻不能等同于我們現(xiàn)在所說的“法治”。法治，用亞里士多德的話說，應(yīng)該是“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。正如黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出的那樣，“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。對于消防工作來說，《消防法》就是它的“基本法”?！断婪ā纷?998年頒行以來，經(jīng)過了2008年的修訂，至今又有了六七個(gè)春秋，據(jù)聞再次修訂的《消防法》送審稿已由國務(wù)院報(bào)請全國人大修改，有望在2018年前頒布施行。頂層設(shè)計(jì)的變化，要求消防工作必須結(jié)合《消防法》的修訂和地區(qū)實(shí)際，努力推動地方立法和政府規(guī)范性文件與時(shí)俱進(jìn)，“短平快”地解決實(shí)際工作中遇到的難題。對于消防執(zhí)法部門來說，“法無授權(quán)不可為”，完善的法律法規(guī)就是消防執(zhí)法的“尚方寶劍”，沒有它則將寸步難行。新年鐘聲尚未敲響，上海外灘在群眾自發(fā)進(jìn)行的迎新年活動中發(fā)生擁擠踩踏事件，36人不幸罹難。這盡管不是一起消防安全的事件，但從中我們也可以反思安全相關(guān)的法律法規(guī)如何制定得更加細(xì)致嚴(yán)密、更加富于可操作性。為什么前幾年有組織的觀燈迎新活動沒有發(fā)生險(xiǎn)情，而恰恰是沒有燈光表演的這一年發(fā)生了意外？是否應(yīng)該將人員密集場所的安全管理規(guī)定上升到法律高度、擴(kuò)大到整個(gè)社會層面？這些都值得立法部門的進(jìn)一步思考。

新常態(tài)下的消防工作，穩(wěn)定發(fā)展是它的基本形態(tài)。公安部消防局局長于建華在不久前到上海督導(dǎo)時(shí)指出，“消防工作是‘易碎品’”。的確，人孰無過？是人做的工作，難免百密一疏。一旦發(fā)生大火，“影響可能是顛覆性的”。新年前后，廣東佛山富華機(jī)械廠發(fā)生爆燃，這起安全生產(chǎn)事故致18人死亡；黑龍江哈爾濱北方南勛陶瓷大市場火災(zāi)延燒20多個(gè)小時(shí)，3000平方米樓面坍塌，5名消防員殉職；云南大理巍山古城火災(zāi)，致使具600多年歷史的明代建筑、省級重點(diǎn)保護(hù)文物——拱辰樓付之一炬。災(zāi)難的發(fā)生原因多種多樣，但如果我們的法律法規(guī)是完備的話，那么過失引發(fā)火災(zāi)就必然存在違法違規(guī)現(xiàn)象。所以，法治消防就是要依法依規(guī)，用制度來管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革思維，確?；馂?zāi)形勢和隊(duì)伍穩(wěn)定，推動各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。在上海，消防部門主動融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理和社會治理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、誠信管理等手段，積極構(gòu)建立體化火災(zāi)防控體系，在違章搭建、群租房等頑癥治理中發(fā)揮了重要作用。今年，上海還將把消防安全統(tǒng)籌納入安全生產(chǎn)體系，明晰各級政府、部門行業(yè)“責(zé)任清單”，增大消防征信體系建設(shè)、火災(zāi)保險(xiǎn)推介、中介組織培育力度，讓“消防安全永遠(yuǎn)在路上”。

新常態(tài)下的消防工作，真抓實(shí)干才能出成效。自人類用火始，火災(zāi)就與人類社會相隨相伴?？陀^來看，生產(chǎn)生活只要用火，就不可避免地會有火災(zāi)發(fā)生。完全消滅火災(zāi)，是不科學(xué)的，也是不可能的，所以消防工作本來就應(yīng)該是常態(tài)化的工作。這就決定了，干消防工作絕不能是三分鐘熱度、一陣風(fēng)似的，而是應(yīng)該時(shí)刻戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰。法治消防要求“法定職責(zé)必須為”。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，相對來說，消防執(zhí)法的資源總是有限的，常態(tài)化就是要合理配置、使用這些行政資源，讓執(zhí)法部門認(rèn)真履職，制定目標(biāo)責(zé)任體系，項(xiàng)目化推進(jìn)，使得事事有計(jì)劃、件件有落實(shí)；讓社會單位切實(shí)盡到法定義務(wù)，履行主體消防責(zé)任，主動發(fā)現(xiàn)自身存在的火災(zāi)隱患，積極整改，保障消防安全環(huán)境；讓社會群眾能夠積極參與，依法監(jiān)督，共同營造良好的法治消防安全氛圍。

新常態(tài)是“長態(tài)”，具有長期性，法治消防的建設(shè)也不是在一朝一夕之間。我們要立足現(xiàn)在，做好打一場持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，同時(shí)也要充分認(rèn)識到適應(yīng)新常態(tài)，既是一種挑戰(zhàn)也是一種機(jī)遇。應(yīng)時(shí)而變，順勢而為，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，消防工作必將在法治的旗幟下得到大發(fā)展。