制售假藥入罪就該“零門(mén)檻”

王琦

最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元前不久表示，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪不再設(shè)置入罪門(mén)檻，除“銷(xiāo)售少量根據(jù)民間傳統(tǒng)配方私自加工的藥品，或者銷(xiāo)售少量未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的國(guó)外、境外藥品，沒(méi)有造成他人傷害后果或者延誤診治，情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”的以外，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥的行為都應(yīng)該追究刑事責(zé)任。

假藥猛于虎，它對(duì)人們健康的危害相信每個(gè)人都知道，但未必每個(gè)人都能清楚地認(rèn)識(shí)到什么才是假藥。在2013年的倪海清售賣(mài)自制藥品治癌事件中，就曾有不少人為其喊冤，殊不知，就算有再多的患者跳出來(lái)相信藥品療效，它依然是假藥，不能擺脫違法的嫌疑。

假藥的認(rèn)定不是藥品本身是否有害、無(wú)效，而是是否通過(guò)了審核，確認(rèn)了療效等。假藥被分為自然屬性的假藥和法律屬性的假藥，在民眾普遍的意識(shí)中是自然屬性的假藥，即有毒有害或不具備藥品應(yīng)有的用途。但在法律意義上的假藥，即使藥品具備應(yīng)有的效果，未取得批準(zhǔn)文號(hào)也同樣是假藥。一個(gè)藥品的上市應(yīng)經(jīng)過(guò)縝密的實(shí)驗(yàn)與研究，決不是一個(gè)人拿出秘方，并且顯示出一定療效就能被認(rèn)定為真藥，或許它現(xiàn)在有效，但其藥理作用并未經(jīng)過(guò)臨床試驗(yàn)，是否有短期或長(zhǎng)期的副作用依然未知。

綜上推述，我國(guó)民間存在的諸多“偏方”和“秘方”，毫無(wú)疑問(wèn)屬于假藥。其一，它的療效不能確定，沒(méi)有得到試驗(yàn)理論或者臨床試驗(yàn)的支持，或許它本身無(wú)毒，但依然可能導(dǎo)致誤病，從而造成傷害。其二，它的出現(xiàn)不利于藥品監(jiān)管，混亂藥品市場(chǎng)，容易被不法者鉆空子。話至此，或許有人覺(jué)得，過(guò)于嚴(yán)格的藥品法規(guī)是對(duì)中醫(yī)的一種傷害，不利于中醫(yī)藥學(xué)的發(fā)展，但筆者認(rèn)為，兩者并不沖突。中醫(yī)藥學(xué)也有其嚴(yán)格的傳承和監(jiān)管體系，中醫(yī)師都經(jīng)過(guò)了專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，與無(wú)資質(zhì)的江湖郎中擅自開(kāi)藥、高價(jià)出售、夸大宣傳并非一碼事。同時(shí)，江湖郎中的秘方橫行，也易傷中醫(yī)藥學(xué)的誠(chéng)信，假藥總是伴生著虛假?gòu)V告而來(lái)，當(dāng)療效達(dá)不到宣傳的效果時(shí)，對(duì)中醫(yī)學(xué)的質(zhì)疑當(dāng)相應(yīng)而生。

在我國(guó)，不少人篤信偏方，這也是“神醫(yī)秘藥”往往在我國(guó)大行其風(fēng)的原因，民眾不提高藥品認(rèn)知，秘方假藥類(lèi)依然有生長(zhǎng)土壤。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大宣傳，幫助民眾改變這一觀點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)藥品，如此才能完成從點(diǎn)到面、從空到地、從法律書(shū)本到民眾手眼的對(duì)假藥全方位打擊。

從1997年《刑法》第一百四十一條規(guī)定了“生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥嚴(yán)重危害人體健害”入刑，到2011年5月實(shí)行的《刑法修正案（八）》第二十三條中生產(chǎn)銷(xiāo)售即入罪，再到今天的生產(chǎn)假藥不設(shè)入罪門(mén)檻，都應(yīng)追究刑事責(zé)任，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥的入罪門(mén)檻一降再降，可以看出我國(guó)對(duì)假藥生產(chǎn)采取的零容忍態(tài)度。犯罪的零門(mén)檻無(wú)疑將有助于對(duì)假藥的打擊，對(duì)假藥的零容忍有利于凈化醫(yī)藥體系，但再好的法律還要有實(shí)施配合，希望監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，讓假藥退出人們的生活。