劉秀玲（青海省大通縣水務(wù)局，青海西寧 810100）

當(dāng)前我國(guó)灌區(qū)管理的模式之我見(jiàn)

劉秀玲
（青海省大通縣水務(wù)局，青海西寧 810100）

灌溉一直以來(lái)都是我國(guó)農(nóng)業(yè)生活和生產(chǎn)中相當(dāng)重要的組成部分。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和發(fā)展，我國(guó)灌區(qū)管理模式的不足之處也逐漸暴露出來(lái)。文章就我國(guó)灌區(qū)管理模式的現(xiàn)狀分析入手，對(duì)國(guó)外灌區(qū)管理模式進(jìn)行了分析，淺要論述了我國(guó)灌區(qū)管理模式的改革途徑。希望能為我國(guó)灌區(qū)管理模式的完善提供一些淺薄的意見(jiàn)。

灌區(qū)管理 管理模式 改革

灌區(qū)管理模式是農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)過(guò)程中的重要部分，一旦管理模式出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)受到的影響將會(huì)無(wú)形增大。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，現(xiàn)階段的灌區(qū)管理模式也面臨了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。所以，針對(duì)我國(guó)灌區(qū)管理模式的分析和探究，尋找一套符合我國(guó)灌區(qū)管理模式的改革途徑是實(shí)現(xiàn)我國(guó)灌區(qū)管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必須的。

1　我國(guó)灌區(qū)管理的現(xiàn)狀分析

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展都是相當(dāng)大的。上世紀(jì)末，在政府不斷加大投入的情況下全國(guó)實(shí)現(xiàn)了5000多萬(wàn)bm2的有效灌溉，灌溉水量高達(dá)4400億m2。灌區(qū)管理取得了超越性的進(jìn)步，但是，我國(guó)灌區(qū)管理模式單一，灌區(qū)設(shè)備落后，修繕資金短缺這些問(wèn)題也不容樂(lè)觀，需要我們不斷加大灌區(qū)管理力度，提高管理水平，創(chuàng)新管理模式。

2　國(guó)外灌區(qū)管理的模式

2.1歐美地區(qū)灌區(qū)管理的模式

在諸如希臘、英國(guó)、法國(guó)以及意大利等典型歐洲國(guó)家，小農(nóng)戶(hù)相當(dāng)多。大部分農(nóng)戶(hù)的土地不足3平方公里，規(guī)模較小。所以，大型灌區(qū)的建設(shè)也就較少。例如，在法國(guó)農(nóng)戶(hù)農(nóng)場(chǎng)范圍以外的水利灌溉設(shè)施歸屬政府建設(shè)，而范圍內(nèi)的則由農(nóng)戶(hù)自己進(jìn)行建設(shè)。法國(guó)政府會(huì)長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的針對(duì)歸屬農(nóng)戶(hù)的水利灌溉設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管。而政府建設(shè)的灌區(qū)灌溉設(shè)施則交還給用水者（包括生活用水、城市用水等）

反觀美國(guó)的灌區(qū)管理模式。大部分美國(guó)地區(qū)灌區(qū)的建設(shè)需要由用水者發(fā)起，政府借款進(jìn)行建設(shè)。政府債務(wù)還清之前的資產(chǎn)歸政府，肅清之后交還用水者。而交還于用水者之后整個(gè)灌區(qū)的管理則由用水者組成相應(yīng)的理事會(huì)或者董事會(huì)進(jìn)行管理。但是，這種管理和運(yùn)營(yíng)是一種非盈利性質(zhì)的。

2.2亞洲地區(qū)灌區(qū)管理的模式

大部分亞洲地區(qū)的灌區(qū)管理模式都較為統(tǒng)一。如巴基斯坦和印度等國(guó)家大多都有著“政府注資修建—建成收費(fèi)—費(fèi)用不足—維護(hù)不足”的不良管理模式。也有諸如泰國(guó)等地區(qū)的在實(shí)施用水無(wú)償。但是，類(lèi)似無(wú)償用水的灌區(qū)管理也只是在小范圍進(jìn)行。而諸如日本韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)在管理模式上效仿了歐美國(guó)家進(jìn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的較少。

3　我國(guó)灌區(qū)管理模式的改革途徑

我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地總面積大、農(nóng)民數(shù)量眾多。因此，我國(guó)灌區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)尋找一套符合我國(guó)人多地廣、人均用水資源少等特征的改革途徑。

3.1建立健全管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)灌區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)首先建立健全管理機(jī)構(gòu)，即根據(jù)自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營(yíng)的理念構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式針對(duì)灌區(qū)工程運(yùn)行、稅費(fèi)征收以及水資源調(diào)配等進(jìn)行管理。同時(shí)，以村或者鄉(xiāng)為單位建立用水協(xié)會(huì)，實(shí)施基層管理體系。其次，針對(duì)以往權(quán)責(zé)不清和政事不分、投入機(jī)制不完善等管理模式進(jìn)行改善，加大認(rèn)識(shí)改革，不斷降低成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，實(shí)現(xiàn)全民參與的灌區(qū)管理制度。另一方面，在管理過(guò)程中一旦摒棄以往傳統(tǒng)的粗放式管理，實(shí)施科學(xué)配水、合理調(diào)配和計(jì)量用水的管理模式，不斷提升管理水平，逐漸讓管理機(jī)構(gòu)成為灌區(qū)管理主體。最為重要的是，灌區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律法規(guī)，確保管理能夠依法辦事、依法治水，走法制化灌區(qū)管理道路。

3.2加強(qiáng)用水者協(xié)會(huì)的參與

現(xiàn)階段我國(guó)灌區(qū)管理模式的改革重點(diǎn)和管理運(yùn)行機(jī)制改革關(guān)鍵在于加強(qiáng)用水者協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理。這就要求灌區(qū)管理過(guò)程中以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的成立作為突破口，構(gòu)建民主管理制度和民主決策機(jī)制。在整個(gè)灌區(qū)管理模式中實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、分水源管理、分渠道管理等。管理人員的相關(guān)費(fèi)用都統(tǒng)一從灌區(qū)管理收入的水費(fèi)當(dāng)中支出。而就田間工程的管理則交于用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，確保用水能夠分配到付，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和工程管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。用水者協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理使得廣大農(nóng)戶(hù)和用水者能夠及時(shí)得到灌溉用水，讓灌區(qū)的所有水資源在時(shí)間和空間上科學(xué)合理進(jìn)行了分配。而且，灌區(qū)的渠道、灌區(qū)設(shè)施、田間工程等也得到了更為良好的維護(hù)。同時(shí)，灌區(qū)用戶(hù)直接進(jìn)行灌溉管理實(shí)現(xiàn)了公平、公正和公開(kāi)，權(quán)責(zé)更為明確、監(jiān)督更為民主、浪費(fèi)更加縮小。

3.3構(gòu)建新型水價(jià)激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)大部分灌區(qū)管理中農(nóng)業(yè)灌溉的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)較低，很難達(dá)到供水成本。而供水價(jià)格又是調(diào)節(jié)用水資源和用水需求的重要杠桿。所以，灌區(qū)管理過(guò)程中應(yīng)針對(duì)灌溉作物面積、灌溉時(shí)間、灌溉量等進(jìn)行收集和分析，為水費(fèi)核定奠定基礎(chǔ)。這樣，灌區(qū)管理就能夠?qū)⒐┧杀竞瓦m當(dāng)利潤(rùn)的總和當(dāng)做灌區(qū)管理的合理水價(jià)。

針對(duì)我國(guó)大部分灌區(qū)管理模式的情況來(lái)看，應(yīng)當(dāng)在水價(jià)改革的基礎(chǔ)之上根據(jù)“定額基本水價(jià)、超額水價(jià)累計(jì)、限價(jià)協(xié)商浮動(dòng)和到戶(hù)收取水費(fèi)”的模式進(jìn)行水價(jià)激勵(lì)制度的構(gòu)建。構(gòu)建新型水價(jià)激勵(lì)機(jī)制不僅僅是灌區(qū)水價(jià)管理改革的重要途徑，也是灌區(qū)總體管理模式發(fā)展和改革的必然選擇。

3.4增強(qiáng)政府投入

政府投入是灌區(qū)管理模式中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這是因?yàn)檎耐度肽軌虼_保灌區(qū)相關(guān)配套設(shè)施和灌溉設(shè)備的更新改造能夠順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段我國(guó)大部分大型國(guó)有灌區(qū)已經(jīng)不能適應(yīng)灌溉要求，折損現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。所以，灌區(qū)管理應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政府投入，盡量確保政府預(yù)算和宏觀調(diào)控能夠?qū)⒐鄥^(qū)配套建設(shè)資金和改造資金納入。其次，針對(duì)節(jié)水實(shí)驗(yàn)和灌區(qū)防洪的資金也應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取。另一方面，灌區(qū)管理憑借著其抗旱防洪等公益性任務(wù)應(yīng)當(dāng)獲取政府相應(yīng)的資金補(bǔ)償。所以，各項(xiàng)損耗費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)加大投入。

就上文歐美地區(qū)的和亞洲地區(qū)灌區(qū)管理模式的借鑒來(lái)看，我國(guó)可以結(jié)合起自身發(fā)展情況實(shí)施一種“政府投資、農(nóng)民投勞”的水利投資模式，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理投資的多元化。

4　結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)管理不僅要有好的體制，更需要好的機(jī)制。國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)的灌區(qū)模式中能夠借鑒和參考的是我國(guó)灌區(qū)管理模式中亟待進(jìn)行運(yùn)用的。所以，我國(guó)灌區(qū)管理模式的變革應(yīng)該在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)之上，不斷借鑒和參考國(guó)外模式，深化社會(huì)主義發(fā)展模式。最終實(shí)現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

［1］高鑫，李雪松.國(guó)外灌區(qū)管理分析及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2008，08：98-101.

［2］陳玲，黃介生.灌區(qū)管理模型與GIS的集成及應(yīng)用［J］.灌溉排水學(xué)報(bào)，2003，03：29-32.

［3］杜學(xué)梅.國(guó)內(nèi)外灌區(qū)管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析［J］.科技信息，2010，14：681.