原春琳

國務(wù)院第一次對文件的會簽時間提出了時限要求。4月29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的通知明確規(guī)定：無論是國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的擬以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件，還是以部門名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的文件，都必須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā);有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在10個工作日內(nèi)印發(fā)。

新文件試吃了第一只“螃蟹”

在4月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理嚴斥一些部委和地方文件運轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓。

李克強總理說，我們出臺的許多政策，中央和各部門已經(jīng)研究了很長時間，經(jīng)過詳細測算，并制定了非常具體的執(zhí)行方案，但卻常常因為繁冗、拖沓的所謂“會簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地”。對此，他當(dāng)場表態(tài)：“中央研究了一年多，拿出政策，結(jié)果各種手續(xù)再走上一年，這不是鬧笑話嗎？”

在4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理要求：“常務(wù)會通過的文件，在哪個環(huán)節(jié)有拖著、卡著的現(xiàn)象，一定要就地消除！”他表示：“要堅決打破原來的規(guī)矩，不能讓文件再在處長、司長那里一層一層地‘畫圈了！”他當(dāng)場明確了一個文件運轉(zhuǎn)流程“新制度”：常務(wù)會通過的文件，如果由部門聯(lián)合印發(fā)，7天內(nèi)必須下發(fā);如果由國務(wù)院印發(fā)，沒有重大修改意見的7天以內(nèi)必須下發(fā)，需要協(xié)調(diào)修改的10天之內(nèi)必須下發(fā)。

4月29日，在中國政府網(wǎng)公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），就做了第一個“吃螃蟹”的文件：從4月21日國務(wù)院常務(wù)會李克強總理表態(tài)，到4月28日文件出臺，用了不到7個工作日的時間。

運轉(zhuǎn)流程為什么確定為7天？

“這7天不是憑空想象出來的。” 國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負責(zé)人介紹，從起草之日開始，有關(guān)工作人員用一天的時間征求了87個部門的意見，其中，包括國務(wù)院所有的副秘書長和有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)同志?！懊總€人都有不同意見，如何能達成一致，這本身就是挑戰(zhàn)?！?/p>

“我們采用的是倒推機制?！边@位負責(zé)人介紹，《通知》對7個工作日完成會簽作出了明確的工作流程安排：文件牽頭起草部門須在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)按程序?qū)⑿薷?、會簽后的文件報國?wù)院，國務(wù)院辦公廳承辦秘書局要在2個工作日內(nèi)完成審批和跟蹤傳批。還有2個工作日，核文和印發(fā)各占用一天的時間。

據(jù)介紹，以前部門文件會簽時間比較長，如果一個部門有一點修改意見，按照流程，會從處長到司長再到部長，走上一圈。這位負責(zé)人說，《通知》要求對國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的擬印發(fā)文件，只需作文件修改的，部門間會簽須在2個工作日內(nèi)完成;有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，會簽須在3個工作日內(nèi)完成。

為了提高工作效率，《通知》明確規(guī)定：如果會簽部門未按時限會簽的，視為無不同意見。會簽時有關(guān)部門如有不同意見，文件牽頭起草部門應(yīng)在文件及文件起草說明中明確提出處理意見，一并報名。其他文件在部門間的會簽時間，原則上也要按此執(zhí)行。

“自始至終，我們轉(zhuǎn)圜的余地很小?！睂嶋H上，各個部門的時間都非常緊張，所以，文件會簽不得不進行“流程再造”。這位負責(zé)人介紹，文件起草、審核、征求意見、信息公開等各個環(huán)節(jié)的工作，全部提前了。

時間短并不意味著減少程序

7天的時間是不是太短，會不會影響政策制定的嚴謹性？

這位負責(zé)人說，7天是權(quán)衡利弊和各方要求后提出的時間，盡管時間縮短了，但是原來的程序一個也沒有減少。實際上，文件會簽從內(nèi)容到程序都有要求，符合法律和程序流程。

上國務(wù)院常務(wù)會討論的文件，在上會之前，本身就有討論和征求意見的時間?！罢咝晕募P(guān)乎多數(shù)人利益，必須吸收不同意見，形成一致?！边@位負責(zé)人解釋，如果文件的嚴謹性有問題，抓落實也會有問題。

實際上，對重大修改意見，《通知》也留有余地：有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在6個工作日內(nèi)會簽上報。這位負責(zé)人說，新的流程是接地氣的，慎重考慮了自身和各部門實際情況。

解決政府系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程影響行政效率的實際問題

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。

而《通知》則明顯提高了對國務(wù)院及其相關(guān)部門的要求，把20天內(nèi)縮減到了當(dāng)天。

“這是轉(zhuǎn)變政府職能，對自己動刀，也是給自己加壓?！边@位負責(zé)人說。他認為此舉將使國務(wù)院運轉(zhuǎn)效率大大提升，“從文件跑‘部速度，可以看到本屆政府的工作力度，也是簡政放權(quán)?！?/p>

“政府系統(tǒng)拿到文件的時間與老百姓的時間是一致的?！边@位負責(zé)人說。他也承認：《通知》實施后，給各個層面帶來的壓力很快就會顯現(xiàn)出來。

針對以往只知文件下發(fā)卻不知執(zhí)行效果的情況，《通知》明確規(guī)定，各部門要對文件貫徹落實情況及時跟蹤督查，抓緊推動落實到位。各有關(guān)部門和國務(wù)院辦公廳秘書局對國務(wù)院常務(wù)會議紀要明確的決定事項和常務(wù)會議上國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的事項，要建立臺賬，跟蹤督辦，注意落實，并及時報告。國務(wù)院辦公廳秘書局要及時組織專項督查，確保重大決策部署和重要政策措施落地見效。

文件執(zhí)行到位是否也有了第一責(zé)任人—各部門主要負責(zé)同志。這位負責(zé)人換個更通俗易懂的說法：各個部門的一把手。

“這份文件的文字看似簡單，但是解決的是政府系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中具體的、嚴重影響行政效率的實際問題?！边@位負責(zé)人說，無論是文件出臺、上網(wǎng)、還是督查，都是圍繞著一件事情：抓落實。

正如李克強總理在4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議上所說的：“千萬不能讓老百姓聽到‘一聲靴子響，覺得自己要受惠了，結(jié)果等了半天，遲遲聽不到‘第二只靴子落下來，感受不到政策落地！”最重要的是，“不能讓國務(wù)院出臺的文件變成‘空中樓閣！”

（作者為本刊特約記者）endprint