黃小偉 王延濤 劉洪峰

摘要：九十年代以來，由于市場經(jīng)濟體制的確立和國民經(jīng)濟的發(fā)展，大量勞動力向東南沿海和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動。近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，加之其他眾多原因，農(nóng)村勞動力不斷剩余，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了解農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移原因并尋找對策，本人以訪談的形式對民勤縣的10個村子400戶家庭進行了了解。

關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀原因分析對策

一、區(qū)域背景

民勤縣地處甘肅省河西走廊東北部，石羊河流域下游，是絲綢之路要道上的綠洲。民勤是農(nóng)業(yè)大縣，長期以來，農(nóng)業(yè)占縣域經(jīng)濟的主體地位始終無法改變。2011年，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重達39.4%，比全市平均水平高14.8個百分點；與農(nóng)業(yè)相比，工業(yè)發(fā)展緩慢，人均工業(yè)總產(chǎn)值比人均產(chǎn)值全省第一的金川區(qū)低235467.71元。

二、人口變動情況

（一）、轉(zhuǎn)出總量呈上升趨勢。

2007～2014年民勤縣人口數(shù)量變動表單位：萬人

全縣總?cè)丝?其中：城鎮(zhèn)常住 農(nóng)村常住 全縣常住人口 其中：男性人口 女性人口

2007年 31.3 7.32 23.98 30.0 15.87 14.13

2008年 31.5 7.88 23.62 30.2 15.28 14.92

2009年 31.31 7.33 23.98 30.31 15.61 14.7

2010年 27.44 7.73 17.94 24.13 14.06 13.37

2011年 27.47 6.17 17.94 24.11

2013年 24.12

2014年 24.11

數(shù)據(jù)顯示，自2007年至今全縣總?cè)丝诩俺Ｗ∪丝跀?shù)都呈下降趨勢，其中男性人口及農(nóng)村人口的波動幅度相對較大。

（二）、從形式看，向有組織輸轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

近幾年，政府實行“陽光工程”旨在加大勞動力轉(zhuǎn)移力度的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，至2010年，全縣完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)4016人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)5.5091萬，其中有組織輸轉(zhuǎn)2.8763萬。

（三）、從產(chǎn)業(yè)分布情況看，集中在二、三產(chǎn)業(yè)。

第六次人口普查全縣外出半年以上人口比第五次人口普查增加22573人，增長155.54%，其中務(wù)工經(jīng)商44.28%；學(xué)習(xí)培訓(xùn)21.27%；其他34.45%。2014年，全縣轉(zhuǎn)移勞動力進入一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別是0.9%、56.2%、43.0%。

（四）、從流向看，以城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和縣外轉(zhuǎn)移為主。

2014年末，全縣常住人口下降0.04%，非農(nóng)業(yè)人口增長1.61%，城鎮(zhèn)常住人口增長6.94%。省內(nèi)轉(zhuǎn)移傾向蘭州、金昌等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)；省外轉(zhuǎn)移主要向內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海及國外的沙特、蒙古等地。

移民為主

民勤縣2006年～2014年高校錄取人數(shù)單位：人

據(jù)民勤縣教育志統(tǒng)計，恢復(fù)高考以來，高考綜合錄取率多年保持在56%以上，這些人有80%在縣外實現(xiàn)了就業(yè)。

按現(xiàn)行高校招生政策和國家就業(yè)指導(dǎo)以及民勤縣實際的教育教學(xué)水平，預(yù)計未來十年內(nèi)通過實施教育移民戰(zhàn)略可減少人口4萬以上。

三、原因分析

（一）、生態(tài)環(huán)境因素

（1）水資源缺乏且開發(fā)利用效率低下

石羊河流域深居大陸腹地，屬大陸性溫帶干旱氣候，在民勤北部接近沙漠邊緣地帶年降水量50㎜，年蒸發(fā)量2000-2600㎜。流域內(nèi)可利用水資源量為17.6億m?，按現(xiàn)有人口和耕地計，人均775m?，耕地畝均280m?，低于全省人均1150m?和耕地畝均378m?，屬典型的資源型缺水地區(qū)。

但流域耗水總量已超水資源總量，水資源開發(fā)利用程度達172%，遠超水資源的承載能力。按現(xiàn)有人口計算，人均用水量1273m?，遠高于全國人均430m?；流域內(nèi)單方水GDP為3.33元/m?，低于全國16.39元/m?，水資源利用效率偏低。

（2）揚沙、浮塵天氣頻繁

據(jù)氣象資料記載：民勤縣自1953年有氣象觀測記錄以來，年均沙塵暴26.7次。1981年到2010年，民勤縣區(qū)域性沙塵暴年平均次數(shù)為17.9次。

中國氣象局蘭州干旱氣象研究所所長李耀輝說，民勤位于西北冷空氣南下東移的必經(jīng)之地。其地形和豐富的沙塵源，使這里成為中國沙塵暴最多發(fā)的地區(qū)之一。

石羊河經(jīng)上中游人口眾多、工農(nóng)業(yè)相對發(fā)達地區(qū)后，下游水量急劇減少，為生存人們?nèi)∮玫叵滤?。過度開發(fā)地下水，使民勤地區(qū)成為錐形地勢，目前民勤地區(qū)94%的土地被沙化。

（二）、社會心理

據(jù)了解，當(dāng)?shù)赜袀鹘y(tǒng)認(rèn)為子女長大后若仍留在本地，則被認(rèn)為沒出息。訪談結(jié)果顯示，389名戶主表達了對子女未來發(fā)展的期望，占總調(diào)查人數(shù)的97.25%。超過二分之一希望孩子有機會就出去；四分之三以上希望孩子將來無論如何要離開本地，有這兩類期望的合計348人，占全部的89.46%，希望子女“出去以后再回來”的極為少見?？梢姡Ｍ优院笤谕獍l(fā)展是人們極其普遍的意識。

四、對策

（一）、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)

1、堅持以“以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模、以水布局經(jīng)濟發(fā)展”為指導(dǎo)，借鑒政府的“先富幫后富”，有重點地選擇若干行業(yè)和企業(yè)，圍繞清潔能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品的精細加工培育支柱產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使其先行一步，鼓勵其率先發(fā)展，使之成為”領(lǐng)頭羊”，帶動整個經(jīng)濟的全面發(fā)展。

2、加強對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，由政府財政支持，撥付一部分資金用以保障和支持家庭經(jīng)營發(fā)展。通過確立致富項目，培訓(xùn)致富技術(shù)，制定一些優(yōu)惠政策，促進家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)村的商品流通，活躍農(nóng)村市場，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、

1、逐步形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效日光溫室產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，持續(xù)發(fā)展有特色的節(jié)水種植。在壓減面積的同時，盡可能的保持已形成的優(yōu)質(zhì)節(jié)水高效作物在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來。

2、加大畜牧業(yè)的投入。畜牧業(yè)在整個農(nóng)業(yè)中所占比重較大，在耕地減少的同時，盡可能擴大飼草種植面積，改變傳統(tǒng)的粗養(yǎng)方式，運用現(xiàn)代的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代模式的畜牧業(yè)。

（三）、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟

實施生態(tài)移民，減少對生態(tài)環(huán)境的壓力，有助于從根本上解決區(qū)域水資源危機和生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。首先是教育移民，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，加快普及高中階段教育，提高升學(xué)率，以擴大高校升學(xué)和職業(yè)技術(shù)教育為載體向外輸送更多高素質(zhì)人才，在外實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。其次是勞務(wù)移民，開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，開拓勞務(wù)市場，構(gòu)建多元勞務(wù)輸出格局。

參考文獻：

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[2]王三運.中共民勤縣委.民勤縣人民政府，2012.

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