讓草根也能成“大樹”
——包頭市昆都侖區(qū)社會(huì)組織成長記

田淑芳

讓草根也能成“大樹”
——包頭市昆都侖區(qū)社會(huì)組織成長記

田淑芳

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)（簡稱“昆區(qū)”）涌現(xiàn)出大大小小幾千家社會(huì)組織，在社會(huì)生活中日益發(fā)揮著重要作用。它們就像一顆顆散落的珍珠，分散在社區(qū)、鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，但由于缺乏指導(dǎo)和管理，這些民間草根組織基本處于松散和無序狀態(tài)，發(fā)展參差不齊。很多有意為居民和百姓服務(wù)的人想讓自己的社會(huì)組織合法化，但需要到民政部門注冊(cè)登記，而且有固定場所、最低3萬元注冊(cè)資金、主管部門批準(zhǔn)等限制條件，成了他們不可逾越的門檻。

“備案登記”門檻低顆顆“珍珠”串起來

昆區(qū)率先在全自治區(qū)范圍內(nèi)推行備案登記制。政府專門研究制定出臺(tái)了《昆區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案管理實(shí)施辦法》，授權(quán)街道辦事處對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行備案管理。對(duì)尚不具備登記條件，但活躍在社區(qū)里大大小小的社會(huì)組織實(shí)行零門檻登記（如：老年秧歌隊(duì)、書畫協(xié)會(huì)等）。同時(shí)放寬辦公場所、會(huì)員人數(shù)、資金等條件，擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記范圍，全面清理社會(huì)組織登記前置審批程序，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、文娛類、體育類6類社會(huì)組織由民政部門直接登記。低門檻的備案登記制像一條線，把散落的“珍珠”串起來了，把這些社會(huì)力量集中起來，讓他們?cè)谏鐣?huì)生活中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

昆區(qū)還通過建立區(qū)－街－居“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”分層培育機(jī)制、社工－社會(huì)組織－社區(qū)“三社互動(dòng)”機(jī)制，促使社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，把大量的社會(huì)人、自然人轉(zhuǎn)化為有組織的社區(qū)人，并使這些組織與街道、社區(qū)黨委緊密結(jié)合、形成合力，同時(shí)引導(dǎo)其自我管理、自我教育、自我娛樂，豐富社區(qū)居民業(yè)余生活，營造積極健康向上的文化氛圍。目前，已發(fā)展各級(jí)各類社會(huì)組織共計(jì)514家，其中民辦非企業(yè)120家，社團(tuán)55家（直接登記促進(jìn)會(huì)35家），備案類社會(huì)組織339家，志愿者已錄入2萬余人，每萬人平均擁有社會(huì)組織8.1個(gè)。

社會(huì)組織要成長請(qǐng)到“孵化園”里來

大量社會(huì)組織備案后，怎樣讓他們快速成長起來，在未來的社會(huì)活動(dòng)中健康長久地發(fā)展，成為對(duì)社會(huì)有益的群體？2014年3月，昆區(qū)投入近百萬元建成雙孵化園——包頭市昆區(qū)社會(huì)組織孵化園和包頭市昆區(qū)社會(huì)組織黨組織孵化園。孵化園為非盈利的社會(huì)組織搭建一個(gè)孵化平臺(tái)，為入駐的備案社會(huì)組織無償或低償提供政策、項(xiàng)目、場地、經(jīng)費(fèi)等支持，結(jié)合組織機(jī)構(gòu)的具體情況與需求進(jìn)行“私人定制”輔導(dǎo)計(jì)劃，有針對(duì)地幫助落戶孵化園的社會(huì)組織獲得專業(yè)服務(wù)和支持。入駐的備案社會(huì)組織將在中心完成兩年的孵化期，經(jīng)孵化、培育、出殼快速成長。同時(shí)，充分發(fā)揮黨組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)、管理作用，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康、持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過一年運(yùn)行，入駐包頭市昆區(qū)黨組織孵化園的社會(huì)組織已有17家，其中孵化社會(huì)組織黨支部4家，13家社會(huì)組織聯(lián)合成立黨支部，覆蓋黨員65名。逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)組織管理新格局。

政府購買服務(wù)好，社會(huì)組織成熟早

已經(jīng)孵化好的社會(huì)組織雖然有了獨(dú)立運(yùn)行的能力，但也面臨著諸多困境：自身能力建設(shè)不足、自身造血功能不足、自我競爭力不大、項(xiàng)目執(zhí)行力不足、資金問題等等，這些都是制約社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的障礙。政府需要為它們繼續(xù)提供支持，政府購買服務(wù)就是推動(dòng)社會(huì)組織持續(xù)長久發(fā)展的助推器。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，大力推廣政府購買服務(wù)，建立健全政府購買服務(wù)制度是進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段。昆區(qū)早在2008年就已經(jīng)開始探索政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，并連續(xù)6年投入180萬元購買為老服務(wù)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年，昆區(qū)率先出臺(tái)了《關(guān)于昆區(qū)政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見》，并投入100萬元用于購買社會(huì)組織服務(wù),涉及5個(gè)領(lǐng)域的7個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，分別是銀齡虛擬養(yǎng)老院、社區(qū)衛(wèi)生整治、老年人需求調(diào)查、老年人社會(huì)工作服務(wù)、青少年社會(huì)工作服務(wù)、外來人口服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)。為扶持社會(huì)組織發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)。2015年，昆區(qū)政府繼續(xù)投入150萬在5個(gè)領(lǐng)域購買社會(huì)服務(wù)。

“銀齡虛擬養(yǎng)老院”項(xiàng)目就是以政府購買服務(wù)為基礎(chǔ)，委托社會(huì)組織“好幫手”家政服務(wù)公司上門為老人開展助餐、助浴、助醫(yī)、助行、助購等4大類72項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)對(duì)象為昆區(qū)戶籍的60歲以上老人。首批服務(wù)政府補(bǔ)貼老人700人，自費(fèi)協(xié)議入院老人115人，自費(fèi)零散服務(wù)2300人次，總服務(wù)時(shí)間達(dá)3000小時(shí)，得到老人的普遍認(rèn)可，回訪滿意度達(dá)99%以上。到2015年，銀齡虛擬養(yǎng)老院政府購買服務(wù)計(jì)劃由700人擴(kuò)大到2000多人。目前，我區(qū)社會(huì)組織孵化園孵化培訓(xùn)的社會(huì)組織中，有17家承接了自治區(qū)民政廳17個(gè)購買服務(wù)項(xiàng)目，總資金75萬元，其中60%以上的項(xiàng)目以為老服務(wù)為主，包括居家養(yǎng)老、生活護(hù)理、精神慰藉、文體娛樂等服務(wù)內(nèi)容。另外，街道社區(qū)培育的五類社會(huì)組織中，有三類社會(huì)組織具備提供為老服務(wù)內(nèi)容的能力，這些社會(huì)組織依托社區(qū)就近服務(wù)，形成“15分鐘為老便民服務(wù)圈”。

包頭市昆區(qū)志愿者管理服務(wù)項(xiàng)目也是昆區(qū)政府采用政府購買服務(wù)的形式，委托包頭市心愿公益協(xié)會(huì)對(duì)志愿者進(jìn)行管理，依托互聯(lián)網(wǎng)和新媒體創(chuàng)新志愿者管理模式，建立“4M服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，搭建“四個(gè)平臺(tái)”，即志愿者登記、供需雙方、志愿者服務(wù)記錄、志愿者服務(wù)答謝平臺(tái)，更加優(yōu)化志愿者管理和志愿者活動(dòng)，最終達(dá)到3到5萬在線注冊(cè)志愿者，以豐富多彩的節(jié)日志愿活動(dòng)弘揚(yáng)志愿精神。

除政府購買服務(wù)外，成熟優(yōu)秀的社會(huì)組織還可以直接進(jìn)入創(chuàng)投園，通過公益創(chuàng)投、社會(huì)捐助等形式來開展公益活動(dòng)，完成從“輸血”到“造血”的過程。

今后昆區(qū)將建立起完整的社會(huì)組織A級(jí)評(píng)估體系，評(píng)估結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，成為政府購買服務(wù)的依據(jù)。2015年昆區(qū)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)備案社會(huì)組織1000家，我們將欣喜地看到：一系列扶持措施給了眾多的草根組織成長為大樹的機(jī)會(huì)，不久的將來，它們將在孵化園中不斷汲取營養(yǎng)，茁壯成長，進(jìn)而長成參天大樹。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)民政局）