李巨民

對做好基層飼料管理工作的幾點(diǎn)建議

李巨民

隨著生活水平的提高，肉、蛋、奶已成為人們餐桌上必需的食品，帶動(dòng)了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而作為為養(yǎng)殖動(dòng)物提供“食品”的飼料工業(yè)，也隨之興起、發(fā)展并日趨成熟。近幾年，國家連續(xù)出臺(tái)了許多涉及飼料管理的法規(guī)和規(guī)章，如何落實(shí)好這些法規(guī)和規(guī)章，做好飼料管理工作，做為一名從事飼料管理的基層工作者，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)抓起，開展工作：

一、搞好飼料管理體系建設(shè)是做好飼料管理工作的基礎(chǔ)

要做好飼料管理工作，必須要建立一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。做為飼料執(zhí)法工作者，首先要具備政治素質(zhì)，執(zhí)法者在工作中代表著國家形象，言談舉止必須要符合一個(gè)執(zhí)法人員的形象，才能得到被執(zhí)法對象的理解和支持；其次要熟練撐握和理解相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，精通執(zhí)法工作程序；再者對飼料生產(chǎn)技術(shù)、飼料工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)、飼料行業(yè)的新技術(shù)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)也要熟知。只有這樣，才能保證在執(zhí)法工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對飼料生產(chǎn)經(jīng)營中的安全隱患和趨向違法但尚未違法的行為及時(shí)糾正，防范于未然，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失和精力浪費(fèi)；對違法行為也能根據(jù)情節(jié)輕重量度執(zhí)法，防止執(zhí)法過錯(cuò)的發(fā)生。

飼料管理體系中，有另一支管理隊(duì)伍是必不可缺的，那就是飼料行業(yè)的自律組織—飼料行業(yè)協(xié)會(huì)，飼料管理部門應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域的情況和特點(diǎn)，積極引導(dǎo)和協(xié)助飼料行業(yè)協(xié)會(huì)組織的建立和發(fā)展，吸納在當(dāng)?shù)赜型⒂心芰?、懂業(yè)務(wù)、守法規(guī)的飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和養(yǎng)殖場（戶）負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干加入到協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，多渠道多方式開展法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大會(huì)員主動(dòng)學(xué)法、守法，依法生產(chǎn)、經(jīng)營和養(yǎng)殖，及時(shí)將管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)知識(shí)傳授給會(huì)員，服務(wù)于會(huì)員，及時(shí)向管理部門反映會(huì)員的困難和合理述求，以利管理部門有的放矢的開展工作。

建設(shè)好兩支隊(duì)伍，才能保證在飼料管理工作中堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)的雙措并舉，促進(jìn)飼料管理工作有紊開展。

二、抓好飼料質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全

保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全是飼料管理工作的重中之重，要做好此項(xiàng)工作，就必須構(gòu)筑一套完整的飼料質(zhì)量監(jiān)測體系。

飼料管理部門應(yīng)積極爭取同級(jí)政府和上級(jí)主管部門的支持，建設(shè)能夠保證本行政區(qū)域開展飼料質(zhì)量監(jiān)督工作的飼料監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，并積極協(xié)助檢測機(jī)構(gòu)開展計(jì)量認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)可。有了監(jiān)測能力的保證，才能根據(jù)本行政區(qū)域工作需要，制定飼料監(jiān)督抽查計(jì)劃，對區(qū)域內(nèi)飼料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

其次應(yīng)抓好行政區(qū)域內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)檢化驗(yàn)室建設(shè)。目前，飼料生產(chǎn)企業(yè)都有了本廠的檢化驗(yàn)室，但有些企業(yè)依然存在問題：一是檢測設(shè)備陳舊或技術(shù)性能落后，檢測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確甚至不能檢測；二是企業(yè)檢化驗(yàn)員技術(shù)能力不足，無法保證檢測工作的開展；三是個(gè)別企業(yè)對檢化驗(yàn)工作不重視，甚至對原料和成品不開展檢驗(yàn)工作。這就要求管理部門要經(jīng)常對企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對不能使用的檢測設(shè)備要求企業(yè)立即更換；對不能勝任工作的檢化驗(yàn)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)或更換；對不開展檢化驗(yàn)工作的企業(yè)依法進(jìn)行查處。

只有建全和完善了企業(yè)檢化驗(yàn)室，使企業(yè)主動(dòng)做好原料和成品的檢化驗(yàn)工作，同時(shí)依托監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，建立起一整套完整的飼料質(zhì)量監(jiān)測體系，才能有效的保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量，防止因飼料質(zhì)量引發(fā)的養(yǎng)殖安全事故的發(fā)生。

三、注重法規(guī)宣傳，樹立預(yù)防為主、懲治為輔的管理意識(shí)

新的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》于2012年正式實(shí)施后，《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》、《藥物飼料添加劑品種目錄》、《飼料生產(chǎn)許可條件》、《標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的法規(guī)文件相繼出臺(tái)和實(shí)施，這就要求飼料管理部門在對法規(guī)做到充分學(xué)習(xí)和理解的同時(shí)，采取組織培訓(xùn)、發(fā)放明白紙、村集廣播、廣告宣傳等多種形式進(jìn)行大力宣傳，力使廣大群眾家喻戶曉、人人皆知。

飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)是我們告知和宣傳的第一人，要讓他們首先理解和撐握相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格遵守法規(guī)，主動(dòng)樹立防范意識(shí)，減少和防止違法行為的發(fā)生。

應(yīng)重點(diǎn)提出的是，2004年國家取消了經(jīng)營許可的審批，經(jīng)營行為由事前審批改為事后管理，給當(dāng)時(shí)的飼料管理工作帶來一定困難，個(gè)別經(jīng)營者出現(xiàn)了對管理部門的不配合和抵觸情緒，直至現(xiàn)在個(gè)別飼料管理工作人員仍對經(jīng)營者處于消極管理狀態(tài)，這是不對的，飼料管理部門在加強(qiáng)對工作人員培訓(xùn)的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)營者的法規(guī)宣傳，在法定的經(jīng)營條件、技術(shù)人員要求、查驗(yàn)制度、記錄制度等規(guī)定上要求他們嚴(yán)格遵守。

只有管理部門加大法規(guī)宣傳，堅(jiān)持預(yù)防為主、懲治為輔的管理意識(shí)，才能使生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和養(yǎng)殖場（戶）充分理解法規(guī)要求，主動(dòng)學(xué)法、守法，減少和防止違法事件的發(fā)生。

四、嚴(yán)格執(zhí)行記錄制度，推進(jìn)檔案化管理

現(xiàn)行飼料法律法規(guī)對飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和養(yǎng)殖場（戶)都有嚴(yán)格的記錄制度要求，主要目的是為了飼料質(zhì)量和違法行為的可逆源性，這是對守法者的保護(hù)，也是對違法者的約束。但個(gè)別飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和養(yǎng)殖場（戶)對記錄制度仍未完全理解，依然存在不認(rèn)真記錄或不記錄的問題。這就需要飼料管理部門加強(qiáng)管理，依法要求飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和養(yǎng)殖場（戶)嚴(yán)格執(zhí)行記錄制度。

生產(chǎn)企業(yè)必須要做好原料接收、生產(chǎn)、檢驗(yàn)化驗(yàn)、產(chǎn)品留樣、銷售等相關(guān)記錄，特別是2015年7月1日《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》將正式施實(shí)，管理部門應(yīng)從現(xiàn)在著手，加大宣傳、適當(dāng)樹點(diǎn)帶面，要求企業(yè)按《規(guī)范》規(guī)定規(guī)范生產(chǎn)行為，建立更全面的記錄；經(jīng)營者要嚴(yán)格堅(jiān)持產(chǎn)品查驗(yàn)制度和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度，做到產(chǎn)品進(jìn)貨可逆源，銷售可追宗；養(yǎng)殖場（戶)要做好飼料進(jìn)貨和使用記錄，保證飼料產(chǎn)品的可逆源性。

飼料管理部門的執(zhí)法和管理更要進(jìn)行記錄和檔案化管理，做到執(zhí)法檢查工作筆筆有記錄、事事能看見，對轄區(qū)內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和養(yǎng)殖場（戶)要建立企業(yè)檔案，實(shí)行檔案化管理，對飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用情況做到了如指掌，對其動(dòng)態(tài)發(fā)展做到心中有數(shù)。

五、教育與執(zhí)法相結(jié)合，保證飼料管理工作順利開展

飼料執(zhí)法是保證飼料管理工作順利開展的重要保證，對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)分輕別重，區(qū)別對待，對無主觀意識(shí)違法、情節(jié)輕微且能主動(dòng)消除違法行為影響后果的違法行為，應(yīng)以教育和責(zé)令改正為主，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)依法做出適當(dāng)?shù)奶幜P裁決；但對嚴(yán)重違法行為如同一違法行為屢教不改、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、無證生產(chǎn)、制假售假、偽造變造生產(chǎn)許可證明文件、假冒生產(chǎn)許可證明文件等嚴(yán)重違法行為則決不能遷悉姑就，必須依法從重嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)查處。同時(shí)，要加強(qiáng)與工商、公安、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門的執(zhí)法合作，合力打擊飼料違法行為。只有這樣，才能形成對不法分子的震懾，起到殺一警百的作用，保證飼料管理工作的順利開展。

（作者單位：昌黎縣畜牧發(fā)展局）