我國(guó)公務(wù)員工資水平合理性調(diào)整路徑探究

劉莎莎

摘 要：科學(xué)合理調(diào)整我國(guó)公務(wù)員工資水平需要建立一套科學(xué)且簡(jiǎn)單明了的工資水平調(diào)查比較機(jī)制，其核心難點(diǎn)是確定政企相當(dāng)職位的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在工資水平調(diào)查過(guò)程中，要注意調(diào)查樣本的選擇以保證調(diào)查結(jié)果的代表性和有效性；多元主體的參與也有利于節(jié)省成本，促進(jìn)最終決策的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員工資；工資調(diào)整機(jī)制；工資調(diào)查比較機(jī)制；公平性缺失

一、公務(wù)員工資水平公平性缺失的爭(zhēng)論

在我國(guó)，關(guān)于公務(wù)員工資公平性不足的爭(zhēng)論由來(lái)已久，爭(zhēng)論主要在公務(wù)員自身以及公務(wù)員以外的社會(huì)公眾兩個(gè)群體之間展開(kāi)，并根據(jù)各自不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往得出兩種截然不同的結(jié)論。公務(wù)員群體自身往往認(rèn)為：無(wú)論是與國(guó)內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)相比，還是與海外公務(wù)員相比，我國(guó)公務(wù)員的工資水平都是偏低的。然而，社會(huì)公眾卻普遍認(rèn)為公務(wù)員屬于高收入社會(huì)群體，工作清閑且穩(wěn)定性較高；相對(duì)私營(yíng)部門來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的節(jié)假日休息政策執(zhí)行良好，物質(zhì)福利比較豐厚；還可以享受很多隱性福利，如住房補(bǔ)貼、高比例的公費(fèi)醫(yī)療等；甚至還可以利用職權(quán)謀取“灰色收入”，雖然基本工資不高，但其實(shí)際收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均收入水平，尤其是在廣大西部地區(qū)；并往往運(yùn)用當(dāng)前國(guó)家和地方公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度來(lái)駁斥關(guān)于公務(wù)員群體工資水平偏低的言論。

盡管爭(zhēng)論雙方具體看法南轅北轍，但就現(xiàn)行公務(wù)員工資水平在整個(gè)社會(huì)是否公平來(lái)說(shuō)，大家的結(jié)論是一致的。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員工資水平公平性不足已經(jīng)引起包括公務(wù)員群體在內(nèi)的社會(huì)各界的不滿，從現(xiàn)代人力資源管理的角度來(lái)看，合理的工資制度能起到激勵(lì)并保留現(xiàn)有員工的作用，同時(shí)也是吸引外部?jī)?yōu)秀人才進(jìn)入組織的重要因素之一；而不合理的工資制度則會(huì)導(dǎo)致員工的異化行為，如消極怠工、服務(wù)態(tài)度惡劣、推脫責(zé)任、貪污腐敗和離職等。顯然，公務(wù)員身份的特殊性使得這些異化行為的出現(xiàn)無(wú)論是對(duì)政府政績(jī)還是基本執(zhí)政能力都將造成巨大的傷害，甚至政府的合法性基礎(chǔ)也會(huì)受到質(zhì)疑。由此可見(jiàn)，建立一套科學(xué)合理的公務(wù)員薪酬制度，保證公務(wù)員工資的公平性至關(guān)重要。

二、建立工資水平調(diào)查機(jī)制

對(duì)公務(wù)員工資水平進(jìn)行合理調(diào)整的基礎(chǔ)是“工資水平調(diào)查”。事實(shí)上，公務(wù)員工資調(diào)整參照社會(huì)上其他部門相同或相似職位人員的平均薪酬水平的原則早已為各國(guó)政府所采納。

（一）建立政企職位對(duì)應(yīng)關(guān)系

公務(wù)員工資水平調(diào)查比較機(jī)制的核心任務(wù)是回答兩個(gè)基本問(wèn)題：第一，與市場(chǎng)工資水平相比，公務(wù)員工資水平高還是低？第二，公務(wù)員工資水平應(yīng)該高于還是低于市場(chǎng)工資水平？針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，需要把不同政府職位與相應(yīng)企業(yè)職位進(jìn)行“合理對(duì)應(yīng)”，正確建立起政企職位的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而這也正是建立工資調(diào)查比較機(jī)制過(guò)程中的一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)。根據(jù)以往的研究結(jié)果，主要有三種方法可供參考：

1.直接配對(duì)法。即對(duì)于兩個(gè)工作內(nèi)容和工作性質(zhì)非常相似且任職者具有非常相似的職責(zé)和任職資格要求的政府職位和企業(yè)職位，可以直接進(jìn)行配對(duì)。例如：將政府的某一軟件工程師職位與企業(yè)的其他軟件工程師職位配對(duì)。這種方法簡(jiǎn)單明了，并且屬于對(duì)“相當(dāng)”尺度解釋較為嚴(yán)格的一種職位對(duì)應(yīng)方法。然而政企之間能夠運(yùn)用這種方式直接配對(duì)的職位相當(dāng)有限，因此會(huì)影響調(diào)查結(jié)果的代表性，從而降低比較結(jié)果的有效性。

2.要素計(jì)點(diǎn)法。這是自20世紀(jì)40年代以來(lái)最常用的一種定量職位評(píng)價(jià)方法。此方法允許具不同職能和屬不同職業(yè)范疇的政企職位相互對(duì)應(yīng)，是一種非常專業(yè)和科學(xué)的做法，但其需要政府和企業(yè)都先完成各自的職位評(píng)價(jià)，且對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)較為抽象和難以理解。

3.職位小組對(duì)應(yīng)法。該方法的思想基礎(chǔ)是職位分類，通過(guò)建立一個(gè)分類矩陣來(lái)實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間的職位對(duì)應(yīng)。由于職位小組能夠體現(xiàn)構(gòu)成此類職位的最為本質(zhì)的要素，如工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、任職資格、工作責(zé)任等，政府和企業(yè)職位的對(duì)應(yīng)關(guān)系也就由此而得以建立。

針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，即公務(wù)員工資水平應(yīng)該高于還是低于市場(chǎng)工資水平？不同國(guó)家政府基于不同的國(guó)情采用了不同的定位。既有領(lǐng)先于市場(chǎng)水平的，如新加坡；也有跟隨市場(chǎng)變動(dòng)、僅居于社會(huì)中等水平的，如法國(guó)；更有低于市場(chǎng)水平的，如大部分發(fā)展中國(guó)家。本文考慮到公務(wù)員工作穩(wěn)定，職業(yè)保障水平較高，面臨被裁員或辭退的風(fēng)險(xiǎn)較??；與此同時(shí)，公務(wù)員福利待遇較好，節(jié)假日休息執(zhí)行情況也非常好，因此，公務(wù)員的貨幣工資水平在于企業(yè)相當(dāng)職工工資進(jìn)行比較時(shí)，可適當(dāng)保持在略低的水平上。但為了吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入政府部門，并保障公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，其工資水平不應(yīng)與外部行業(yè)工資水平有過(guò)大差距。

（二）選取適當(dāng)?shù)恼{(diào)查樣本

在調(diào)查樣本的選取上，為保證調(diào)查結(jié)果的代表性和有效性，我們可以借鑒美國(guó)的方法。第一，按地區(qū)層次調(diào)查。我國(guó)各地區(qū)市場(chǎng)工資水平差異較大，工資比較的范圍應(yīng)僅限于當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)仄髽I(yè)之間。第二，厘清企業(yè)的入選條件。在企業(yè)樣本選取中，最好能跳出國(guó)有大中型企業(yè)和大型外資企業(yè)，選擇一定規(guī)模范圍內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)做為參考標(biāo)準(zhǔn)。第三，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑。將公務(wù)員工資水平與外部企業(yè)人員的工資水平進(jìn)行比較時(shí)，應(yīng)該同時(shí)把工資和福利納入考慮范圍之內(nèi)，只有這樣的比較才是公平對(duì)等的比較。

（三）調(diào)查主體的多元化參與

在工資水平調(diào)查過(guò)程中，多元化調(diào)查主體是必要的。公務(wù)員工資制度改革以及公務(wù)員工資調(diào)整是一種重要的公共行為，直接關(guān)系到納稅人的利益。既然公務(wù)員的工資來(lái)源于納稅人且公務(wù)員最終服務(wù)的對(duì)象也是廣大社會(huì)公眾，那么在確定或調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必然少不了聆聽(tīng)納稅人和廣大社會(huì)公眾的意見(jiàn)，這事關(guān)社會(huì)的公平正義。其次，從管理技術(shù)層面上來(lái)說(shuō)，每次進(jìn)行公務(wù)員工資制度改革或工資水平調(diào)整時(shí)，公務(wù)員團(tuán)體都必須為自己找到一個(gè)合理合法的理由，以為廣大社會(huì)公眾所接受，否則起決策就喪失了合法性基礎(chǔ)，而對(duì)決策過(guò)程的參與往往會(huì)導(dǎo)致參與者對(duì)決策結(jié)構(gòu)的認(rèn)同并促進(jìn)相關(guān)決策的順利執(zhí)行。此外，多元調(diào)查主體還可根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)分別對(duì)不同部門、不同地區(qū)的工資水平進(jìn)行調(diào)查，有利于為創(chuàng)設(shè)制度節(jié)約成本?？傮w看來(lái)，多元調(diào)查主體參與公務(wù)員工資水平調(diào)查過(guò)程是十分必要的。

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