范偉武　劉俊賢

摘 要：1978年，我國的經濟、社會、文化等方面的發(fā)展取得了空前的成果，同時，我國居民收入分配差距日益擴大，嚴重阻礙市場經濟的進一步發(fā)展，對我國社會主義經濟建設以及構建和諧社會不利。本文首先我國居民收入分配差距的現狀進行了詳細的描述，從收入分配機制、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡以及制度體制等方面分析了我國居民收入分配差距日益擴大的具體原因。最后提出了推行稅制改革、完善市場體系以及提供低收入者收入等措施，來縮小居民收入差距。

關鍵詞：居民收入差距；收入分配改革；稅制改革

一、我國居民收入差距擴大的特征

1978年以來，我國國民經濟迅速發(fā)展，同時，我國居民收入分配差距日益擴大。大量學者認為，收入分配差距過大是我國現代化進程中面臨的最大的社會問題之一，那么，居民收入差距究竟差在哪？差距到底有多大？本文主要從城鄉(xiāng)居民收入差距來分析上述問題。

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)與農村的人均收入之比一直在擴大，2000年是2.79倍，到了2013年擴大到了3.13倍。如若再加上城鄉(xiāng)居民所享有的社會保障、教育、醫(yī)療等公共服務方面的較大差異，城鄉(xiāng)之間收入差距將再翻一倍。然而，這一水平遠遠高于發(fā)展中國家的平均水平。

同時，我國城鄉(xiāng)收入差距絕對值也呈遞增趨勢，2000年我國城鄉(xiāng)人均收入差距為4027元；2008年，差距突破萬元，達到11020元；2011年，更是趨近15000，達到14833元。

進一步對我國城鄉(xiāng)居民收入的結構性差異進行分析，工資性收入差距是構成我國城鄉(xiāng)居民收入差距主要原因。2010年城鎮(zhèn)居民人均收入為21034元，農村居民人均收入為5919元，二者相差15115元，其中城鎮(zhèn)居民人均工資性收入13708元，而農村居民人均工資性收入僅為2431元，二者相差11277元，占總差額的74.6%。

二、居民收入差距形成原因分析

造成我國收入分配差距擴大的原因錯綜復雜，尤其值得注意的是那些非個人能力的原因，因為這些問題大多是可以通過國家宏觀調控將影響降低到最小。文章主要圍繞體制、制度及其他系統(tǒng)性因素等進行了分析。

（1）收入分配機制不健全

1978年后，我國經濟逐步開發(fā)發(fā)展，市場化進程不斷加深，擺脫完全的計劃經濟之后，人們的收入主要跟其所有的生產要素緊密相關，也就是說技術、資本、土地等要素構成了我國收入分配制度的重要組成部分。眾所周知，富人與窮人的差別并不在于富人享受榮華富貴，窮人身處饑寒交迫。而是富人擁有了大量的資源，這些資源包括一切生產要素，甚至窮人的勞動，所以就使得在未來的發(fā)展中商之子恒為商，農之子恒為農，貧富差距也就越來越大，這就是“馬太效應”。很顯然，改革開放以來，收入分配制度的不健全使得我國居民的收入分配差距日趨擴大。當然，這是絕大部分國家無法擺脫的現實。盡管我國早就提出了公平、公正的分配原則，但資本與權力在其中的影響力不弱于資本主義國家。如何完善收入分配機制做到真正的“公平、公正”是我國著手解決收入差距問題中的重點與難點。

（2）經濟發(fā)展差距大

由于各個省份所擁有的地理、資源、人文等條件的不同，造成了后續(xù)經濟發(fā)展中差距越來越。1978年后，鄧小平提出對我國東、西部地區(qū)采取階梯式發(fā)展的經濟政策，倡導“先富帶后富”，讓東部沿海地區(qū)先富裕起來，同時政府為東部沿海地區(qū)提供了絕大多數的優(yōu)惠政策。自然而然，東部地區(qū)的經濟發(fā)展程度遠遠大于西部地區(qū)。除了區(qū)域條件造成的收入差距之外，行業(yè)壟斷在一定程度上也是造成我國收入差距的原因，一個行業(yè)一旦被壟斷，其他競爭對手想進入就難了，即使競爭對手進入了市場也很難存活下去，這樣會造成資源浪費、市場效率低下等現實問題，而這也給壟斷者們帶來了巨大的利潤，不同行業(yè)之間以及行業(yè)內部不同企業(yè)之間的收入差距問題也就越來越嚴重。

（3）社會保障體系不健全

社會保障體系不健全同樣也是我國收入分配差距存在的因素之一。盡管近幾年我國國民經濟不斷發(fā)展，但由于人口老齡化、就業(yè)形勢嚴峻以及城市化進程緩慢等問題的存在，我國社會保障體系在進一步完善中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。首先是養(yǎng)老保險制度存在的問題，盡管養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍不斷擴大，已經從國有企業(yè)擴展到了民營企業(yè)，但由于新舊制度過渡時存在著一些問題，包括舊時的賒欠較多，新型的起步較晚等等問題，其次就是關于就業(yè)保障機制的完善問題，盡管我國已經建立了失業(yè)保障制度，但對于失業(yè)人員的再就業(yè)問題并沒有很好的措施，同時在如何保障農民工的利益等問題上依舊沒有完整的措施。

三、縮小居民收入差距的對策

（1）改革稅制

稅收制度是調節(jié)我國國民收入差距的重要手段，合理的稅收制度有利于縮小居民間收入差距。盡管我國很早就已經開征了個稅，但由于社會的不斷發(fā)展，舊的制度不能符合當前的生產力水平，問題也越來越多，比如：個稅的起征點低、以個人為納稅對象、遺產稅和贈與稅的開征問題等一直都是每年兩會的熱門話題。首先，我們需要完善個稅的起征點。目前，我國個稅的起征點統(tǒng)一為3800元。然而，由于我國東西部居民收入差距很大，可以根據不同省市的情況設定不同的起征點。其次，我們可以以家庭作為納稅對象，以個人為征稅對象忽略了家庭的負擔、收入等情況，由于各個家庭教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負擔不同，若以個人為征稅對象進行稅收繳納可能導致低收入家庭同樣需要納稅，這樣反而會拉大收入差距。最后，我們要盡力開征贈與稅與遺產稅。稅收制度中財產稅是調節(jié)收入差距的重要稅收制度，贈與稅和遺產稅都是屬于財產稅，開征該類型財產稅，不僅能夠有效縮小收入差距，還能為后代提供更加公平的條件。

（2）培育和完善現代市場體系

市場完善競爭才能公平，競爭公平市場才能有序。生產要素市場不完善也是我國居民收入差距的原因之一，由于市場不完善，生產要素價格也不公平從而導致灰色收入。灰色收入的存在也是市場不公平的表現，更是導致收入差距的主要原因。我國政府應當盡力完善各類市場，包括勞動力、土地、技術、資本市場等。另外，政府應當全面規(guī)范市場行為，沒有規(guī)矩的市場，就難以完善現代市場體系。僅當市場的行為規(guī)范是公平對待每一個市場參與者才能夠確保公平競爭、收入分配公平。最后，政府也應當減少對市場的不恰當干預。

（3）提高低收入者的收入

國民整體收入水平的提供很大程度上取決于低收入群體的收入水平，所以提供低收入群體的收入是全面建成小康生活的重要舉措。我國低收入群體占總人口的絕大部分，其收入水平也相對較低，政府需要通過采取以下幾個手段來提高低收入群體整體收入。首先，政府應該督促企業(yè)設置薪資提升談判機制，工會應該充分發(fā)揮主導作用，積極促成以工會為首的，政府、企業(yè)參與的三方談判機制，形成工人薪資正常提升機制。另外，政府應當為對微小型企業(yè)繼續(xù)實施減免稅費，提升微小型企業(yè)整理盈利水平，以便職工福利水平的提高。其次，應當積極形成完整的職業(yè)教育體系。社會資本應當大力支持職業(yè)技術學校的發(fā)展，同時教育主管部門應該積極推行教育模式的改革。（作者單位：1.云南大學工商管理與旅游管理學院；2.廣西師范學院計算機與信息工程學院）

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