干部“能上能下”怎么破？

佚名

6月26日，周五，中央政治局開會(huì)。

主要審議通過(guò)兩份重要文件，一是《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，二是《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》。

會(huì)議明確：對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是不守規(guī)矩、不干凈、不擔(dān)當(dāng)（或能力不夠）、不實(shí)在的干部，需要注意了，一旦被發(fā)現(xiàn)，就要“堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整”。

這里用的是“堅(jiān)決”二字，沒(méi)有商量的余地。黨建專家表示：領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”此前在黨的文件中經(jīng)常出現(xiàn)，但并無(wú)專門的具體規(guī)定。就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)定，這還是第一次。

“干部能上不能下”有三大弊端

領(lǐng)導(dǎo)干部一旦升遷到某一行政級(jí)別，此后只會(huì)平調(diào)或者升遷。除非領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)，其行政級(jí)別不會(huì)下降，即使是實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制之后，被問(wèn)責(zé)的官員通常也只是暫時(shí)調(diào)離崗位，行政級(jí)別不變，過(guò)幾年一旦“復(fù)出”，又可以擔(dān)任同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

這種機(jī)制造成了諸多弊端，首先是影響了干部隊(duì)伍的活力，只要不犯錯(cuò)誤，一個(gè)人就“不下來(lái)”，導(dǎo)致一些地方的干部任用很大程度上陷入“論資排輩”的窠臼；其次，這影響了干部隊(duì)伍的質(zhì)量，有的人并不具備擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的能力，但是因?yàn)闆](méi)有發(fā)現(xiàn)他犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤，執(zhí)政黨幾乎不可能將其從同等級(jí)別的職務(wù)調(diào)離。此外，由于干部“能上能下”的機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，也影響了執(zhí)政黨的外部形象。

組織部不僅“管進(jìn)”，也可以“管出”

“能上能下”的試行規(guī)定，更表明執(zhí)政黨已經(jīng)從制度上進(jìn)行了重大調(diào)整，今后沒(méi)有嚴(yán)重違法的不堅(jiān)定干部、懶政干部、平庸干部，也可以像企業(yè)中的“庸才”一樣降級(jí)降等，調(diào)離職務(wù)。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示，“干部隊(duì)伍中長(zhǎng)期存在著‘干好干壞一個(gè)樣、‘干多干少一個(gè)樣、‘干和不干一個(gè)樣?！倍^(guò)去，只有被紀(jì)委盯上的干部才可能離職，而且一旦被調(diào)離關(guān)鍵職務(wù)，絕大多數(shù)就要進(jìn)監(jiān)獄?！兑?guī)定》實(shí)施后，這種情況將徹底改變，組織部不僅“管進(jìn)”，也可以“管出”，不稱職的干部不用紀(jì)委介入，也可以直接降職。

在“能上能下”的問(wèn)題上，高層可謂步步為營(yíng)，沒(méi)放松過(guò)腳步，此前中央已多次提出要解決干部“能下”問(wèn)題。2010年出臺(tái)的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，就已將建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制作為改革目標(biāo)之一。時(shí)任中組部部長(zhǎng)李源潮還曾在《求是》撰文提出，要建立健全干部退出機(jī)制，健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度，做到職務(wù)能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊(duì)伍的新老交替、優(yōu)進(jìn)絀退制度化。

三年后，十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“破除‘官本位觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系?！备刹俊澳苌夏芟隆北灰笥枰浴巴七M(jìn)”。2014年底中央辦公廳印發(fā)的《2014—2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》再提“能上能下”，并要求“大力推進(jìn)”。同時(shí)，有關(guān)推進(jìn)干部能上能下的規(guī)范性文件已在論證起草。

現(xiàn)在政治局審議通過(guò)了，看來(lái)論證起草至少也經(jīng)過(guò)了一年時(shí)間。

中共人事體制進(jìn)行“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型

十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，執(zhí)政黨自身管理體系的現(xiàn)代化其實(shí)也是這一目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。出臺(tái)“能上能下”試行規(guī)定，意味著中共自身的人事體制正在進(jìn)行“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型，中共正在借鑒現(xiàn)代的管理學(xué)理論、包括企業(yè)管理的思路重塑自身的人事體系。在這種體系下，干部“能上能下”，強(qiáng)化了對(duì)在任干部的約束和激勵(lì)，同時(shí)也大大增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的流動(dòng)性，給了更多的干部升遷的潛在可能性。這將成為調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，打擊庸政懶政的一把“利劍”。

對(duì)于一直以來(lái)“能上不能下、能進(jìn)不能出”問(wèn)題的存在。許耀桐表示，這主要是因?yàn)橹暗囊?guī)定講得比較“原則性、宏觀性、抽象性”，具體的配套措施沒(méi)跟上，實(shí)際不好操作?！坝拐呦?，什么叫庸？誰(shuí)來(lái)考核？誰(shuí)來(lái)仲裁？”他認(rèn)為，這些問(wèn)題沒(méi)有解決，“下”的問(wèn)題在實(shí)際中就很難操作，設(shè)立崗位目標(biāo)責(zé)任制，年終以此考核檢查，同時(shí)配合民意調(diào)查，這樣在判定“庸”、“懶”的問(wèn)題上才能讓人心服口服。

至于官方特別指出的“堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整”的四類干部，許教授也表示，在認(rèn)定上仍需要細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)。

只要沒(méi)做出成績(jī)就有“下臺(tái)”危險(xiǎn)，浙江已經(jīng)先行

以往對(duì)在任干部的管理更多從政治紀(jì)律、黨風(fēng)廉政等方面進(jìn)行，未來(lái)在此基礎(chǔ)上要更強(qiáng)調(diào)其履職能力和治理效率。干部“能上能下”了，“論資排輩”也好，“起用年輕干部”也罷，不論年齡高低，不論職級(jí)如何，只要能力不夠就要把板凳讓給別人來(lái)坐。同樣的道理，在干部選拔過(guò)程中“脫穎而出”的干部，也不能再高枕無(wú)憂，只要沒(méi)有做出成績(jī)，就會(huì)面臨“下臺(tái)”的危險(xiǎn)，這對(duì)于舊的人事選拔機(jī)制是一種“倒逼”。

事實(shí)上，十八大以來(lái)，浙江、貴州等多地均曾因不適宜現(xiàn)職對(duì)官員作出職務(wù)調(diào)整。

2014年底發(fā)布的《中共浙江省委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》顯示，2013年以來(lái)，浙江省市縣兩級(jí)共調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部1025人，其中降、免職420人；對(duì)日常管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭的1423名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng)。浙江為此制定實(shí)施《浙江省調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法（試行）》。

早在浙江之前，安徽省于2013年12月出臺(tái)《安徽省調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》。該辦法指出，如有“在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，現(xiàn)班子成員會(huì)議投票推薦得票未達(dá)到半數(shù)、民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀和稱職得票率未達(dá)到三分之二或不稱職得票率超過(guò)三分之一”等10種情形之一的，應(yīng)根據(jù)干部管理權(quán)限，按照專項(xiàng)考核、分析研判、研究決定的程序，及時(shí)判定是否不適宜擔(dān)任現(xiàn)職。對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)予以免職，并區(qū)別情況，按照降職、轉(zhuǎn)任、待崗、離職培訓(xùn)或鍛煉等處理方式，進(jìn)行調(diào)整安排。

許耀桐指出，據(jù)他了解，目前黨內(nèi)并無(wú)具體規(guī)定針對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。他認(rèn)為，新規(guī)定或?qū)⒋饲暗牡胤揭?guī)定上升到中央層面。而新華網(wǎng)此前披露中組部已著手開始系統(tǒng)研究“不勝任現(xiàn)職干部召回”制度，該制度曾在貴州黔西南州推廣試點(diǎn)。

可以預(yù)見(jiàn)，“能上能下”新規(guī)的出爐，作為中共對(duì)組織層面的一個(gè)重大調(diào)整，將會(huì)對(duì)中共的人事體制產(chǎn)生重大的撬動(dòng)效應(yīng)。