射洪縣抓平安農(nóng)機建設初探

□楊 佩/射洪縣農(nóng)業(yè)局

射洪縣抓平安農(nóng)機建設初探

□楊 佩/射洪縣農(nóng)業(yè)局

本文從射洪縣農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)提煉了如何采取多項行之有效舉措，搞好平安農(nóng)機建設，有效地預防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。

平安農(nóng)機；建設；初探

本欄目由本刊與四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機安全監(jiān)管處、四川省農(nóng)機監(jiān)理總站合辦/總第77期

射洪縣地處四川盆地中部、涪江中游。截至2015年9月底，全縣擁有各型農(nóng)業(yè)機械10358萬臺套，農(nóng)機總動力28.6萬kW，其中：微耕機8983臺套、聯(lián)合收割機287臺套、插秧機94臺套、拖拉機266輛（傳統(tǒng)式169輛、運輸型97輛），提灌站697處、提灌機械728臺套。為了搞好平安農(nóng)機建設，采取多項行之有效舉措抓農(nóng)機安全生產(chǎn)，初步形成了“政府積極推進，部門指導到位，機手廣泛參與，事故少發(fā)不發(fā)”的可喜局面。

1 以多形式的宣傳活動為抓手，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)意識

為了貫徹落實好新《安全生產(chǎn)法》、國務院和四川省《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，射洪縣不僅通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、標語、墻報等多種形式，進行廣泛宣傳，還在每年年審期間，以農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社為依托，開展農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營從業(yè)人員法律法規(guī)、農(nóng)機業(yè)務知識更新培訓。2015年，開展了現(xiàn)場農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳活動65場（次），發(fā)放宣傳資料4.55萬余份，受益人數(shù)達到6.5萬人次；省市縣等媒體宣傳報道射洪縣農(nóng)機安全信息17篇。農(nóng)機安全宣傳教育做到了常態(tài)化、制度化，極大地提高了從業(yè)人員的安全操作技能，有效提升了從業(yè)人員安全意識。

2 以目標管理為抓手，層層落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任

射洪縣農(nóng)業(yè)局嚴格按照《四川省安全生產(chǎn)“黨政同責”暫行規(guī)定》和四川省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于落實〈四川省安全生產(chǎn)“黨政同責”暫行規(guī)定〉的工作方案》，實行“分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管誰負責”“管行業(yè)（系統(tǒng)）必須管安全”，制定了年度農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理責任制，健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)機手的四級管理責任體系，層層簽訂了安全生產(chǎn)責任書。2015年，射洪縣農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心簽訂安全生產(chǎn)責任書33份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心與機手簽訂了拖拉機不超載超限的安全責任書和承諾書173份。形成了安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的工作格局，確保了工作任務有人抓，工作進度有人促，目標責任有人負。

3 以源頭監(jiān)管為抓手，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)工作可追溯性

1）嚴格按照“不符合國家現(xiàn)行標準要求的不準辦證上牌、不按規(guī)定檢驗合格的不準辦證上牌、嚴禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證”的“兩不準一嚴禁”規(guī)定，射洪縣農(nóng)業(yè)局開展了拖拉機、聯(lián)合收割機的注冊登記工作，完善其檔案管理。截至目前，射洪縣沒有1例超范圍、超標準、跨行政區(qū)域為拖拉機發(fā)牌發(fā)證等違規(guī)事件發(fā)生。同時，還按照“增量為零，存量遞減”原則，強化對運輸型拖拉機的監(jiān)管。

2）嚴格農(nóng)機年度安全檢測檢驗。射洪縣農(nóng)業(yè)局按照有關(guān)技術(shù)標準和程序要求，組織開展了拖拉機分片區(qū)集中檢驗，開展“送檢”下鄉(xiāng)活動，有效解決了年審工作“最后一公里”問題，提高了檢驗率。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其他可能危及人身財產(chǎn)安全的6類農(nóng)業(yè)機械建立臺賬。全縣拖拉機上牌率達99%，駕駛員持證率達99%，年檢率達87%。

3）嚴格拖拉機駕駛培訓機構(gòu)的監(jiān)管。射洪縣農(nóng)業(yè)局按照有關(guān)要求，加強對拖拉機駕駛培訓機構(gòu)的監(jiān)管，嚴格規(guī)范駕駛?cè)藛T考試工作，并嚴格執(zhí)行“誰發(fā)證誰負責”“誰簽字誰負責”等系列制度。

4）狠抓拖拉機及駕駛?cè)诵畔⑵脚_建設。射洪縣農(nóng)業(yè)局積極與縣公安、交警等部門配合，抓拖拉機及駕駛?cè)诵畔⒐蚕砥脚_建設，利用“金農(nóng)工程”農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)，完善了拖拉機登記信息，有效解決了射洪縣長期形成的拖拉機牌證源頭監(jiān)管和上路行駛動態(tài)管控脫節(jié)的現(xiàn)象。

4 以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”為抓手，提升農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍

為提升全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管能力，加強農(nóng)機安全源頭管理，夯實農(nóng)機安全基礎工作，有效預防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生，促進社會主義新農(nóng)村建設，射洪縣積極開展了“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作。截至目前，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成功創(chuàng)建為市級“平安農(nóng)機”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中太和鎮(zhèn)、香山鎮(zhèn)、金家鎮(zhèn)、陳古鎮(zhèn)、青崗鎮(zhèn)、明星鎮(zhèn)、萬林鄉(xiāng)、金華鎮(zhèn)、鳳來鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)、瞿河鄉(xiāng)、文升鄉(xiāng)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級“平安農(nóng)機”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近3年，全縣無1例農(nóng)用機械安全死亡事故和重特大農(nóng)機事故發(fā)生。

5 以安全事故防控為抓手，提升事故應急處置水平

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”原則，開展了常態(tài)化的執(zhí)法檢查和專項整治。

1）建立健全農(nóng)機安全隱患排查治理長效機制。通過強化預測、分析，采取有效措施加強重大節(jié)假日、重要農(nóng)事季節(jié)、汛期的農(nóng)機安全監(jiān)管，并積極參與道路交通綜合整治，加強與公安交通等部門的協(xié)作，積極開展對拖拉機涉牌涉證、非法改拼裝、超載超限、違法載人等違法行為的專項檢查。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦強化拖拉機農(nóng)村道路安全監(jiān)管。依法依規(guī)嚴肅查處事故，2015年以來，共出動執(zhí)法人員189人/次，排查治理隱患車輛147臺。

2）制定應急救援預案。按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，制定了《射洪縣農(nóng)業(yè)機械安全事故應急救援預案》，把應急組織機構(gòu)、救援隊伍、裝備、物資等落到了實處。堅持安全生產(chǎn)值班值守制度，做到反應迅速、指揮得力、報告及時、處置得當。按照《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》，做好農(nóng)機事故勘查、認定復核、賠償調(diào)解和分析評估。同時，還對事故引發(fā)原因進行分析，采取針對性措施，預防和減少事故的發(fā)生。

3）及時、準確統(tǒng)計上報農(nóng)機事故。安排專人負責，截至目前，射洪縣沒有發(fā)生過遲報、漏報、謊報和瞞報事件。并嚴格執(zhí)行較大以上農(nóng)機事故快報制度，做好事故跟蹤報告。

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2095-3615（2015）06-0028-02