王鑠

摘 ? 要：在全球化時代，發(fā)展中國家需要通過大力發(fā)展高等教育，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才來改變自身在國際競爭中的不利處境，但面對相對薄弱的高等教育基礎(chǔ)、不斷擴大的高等教育需求以及緊張的財政經(jīng)費，僅依靠高等院校的發(fā)展來滿足國家和社會的需要顯然無法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。信息通信技術(shù)（ICT）的進步為遠程高等教育提供了廣闊的發(fā)展空間，使其能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足更加龐大的學(xué)習(xí)群體的需求，降低高等教育成本。遠程高等教育的發(fā)展為發(fā)展中國家高等教育事業(yè)建設(shè)提出了新的方向和出路。文章結(jié)合印度的高等教育發(fā)展?fàn)顩r，分析遠程高等教育在印度高等教育中的作用，以及遠程高等教育機構(gòu)應(yīng)用ICT開展教育服務(wù)的實踐。

關(guān)鍵詞：信息通信技術(shù);遠程高等教育;發(fā)展中國家;印度

21世紀，人類社會將共同營造“地球村”，全球化時代和知識經(jīng)濟社會的來臨將對社會發(fā)展所需的人才提出新的要求和標(biāo)準。面對社會對人才需求數(shù)量的激增和用人標(biāo)準的提高，以人才培養(yǎng)為根本任務(wù)的高等教育需要重新思考時代使命，并及時做出戰(zhàn)略調(diào)整。

一、全球化時代

發(fā)展中國家高等教育面臨嚴峻考驗

伴隨新自由主義在世界范圍內(nèi)影響力的不斷增強、科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和地緣政治格局的改變，人類社會迎來了以經(jīng)濟和金融為主導(dǎo)的全球化浪潮。在全球化的宏觀背景下，發(fā)展中國家高等教育改革面臨教育規(guī)模擴張、財政壓力加大和學(xué)習(xí)需求擴大三方面的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)長期考驗著各發(fā)展中國家高等教育政策的制定者和高等教育機構(gòu)的管理者。首先，全球化提高了國際競爭的激烈程度，而國際競爭的實質(zhì)是人才的競爭。負責(zé)培養(yǎng)高級專門人才的高等院校不僅要提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而且要提高高等教育入學(xué)率。對于廣大發(fā)展中國家而言，提高高等教育入學(xué)率的要求更加緊迫。其次，關(guān)于高等教育服務(wù)是公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品的爭論似乎從來沒有停止過。20世紀70年代以來，高等教育私有化趨勢愈加明顯，許多國家縮減了對高等教育領(lǐng)域的經(jīng)費投入，轉(zhuǎn)而將教育經(jīng)費向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域傾斜，因此，高等院校普遍面臨經(jīng)費緊張的壓力。最后，在現(xiàn)代社會中，個人的受教育程度對其經(jīng)濟、社會地位的影響至關(guān)重要，人們接受高等教育的愿望愈發(fā)強烈。據(jù)估計，從全球范圍看，需要接受高等教育的人口將從2000年的不足1億人攀升至2025年的2.5億人，并且這一數(shù)字的增加主要來自高等教育基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國家[1]。如何在經(jīng)費趨緊的背景下增加教育機會是各發(fā)展中國家高等教育改革長期面臨的“嚴峻考驗”。

二、發(fā)展基于ICT的遠程教育是

增加優(yōu)質(zhì)高等教育機會的可行之舉

遠程教育是對高等教育的補充和發(fā)展，其發(fā)展能夠減輕高等院校面臨的人才培養(yǎng)壓力，為高等教育適齡人口提供新的選擇。上世紀90年代以來，ICT的快速進步為遠程教育的發(fā)展注入了強大動力，使得遠程高等教育的教育質(zhì)量、輻射范圍、服務(wù)水平均得到了明顯的提高。廣大發(fā)展中國家應(yīng)該抓住機遇，利用后發(fā)優(yōu)勢（late-mover advantage），積極推進本國遠程高等教育發(fā)展，并保持高等教育的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

遠程教育萌芽于19世紀初的英國，最初的表現(xiàn)形式為函授教育。起初，遠程教育旨在為農(nóng)村地區(qū)的教育服務(wù);后來，芝加哥大學(xué)時任校長威廉·哈珀（William Rainey Harper）將其引入了高等教育領(lǐng)域。遠程教育的發(fā)展與ICT的進步息息相關(guān)，換言之，ICT可謂是遠程教育發(fā)展的重要催化劑。學(xué)界一般根據(jù)ICT在遠程教育中的應(yīng)用程度將遠程教育劃分為四個發(fā)展階段：第一階段（1850-1960年）主要運用單一的通訊媒介，包括印刷品、廣播、電視;第二階段（1960-1985年）主要運用錄音帶、錄影帶、傳真機;第三階段（1985-1995年）主要運用計算機和計算機網(wǎng)絡(luò)等多種媒介;第四階段（1996年至今）綜合運用此前的所有技術(shù)手段，以寬帶計算機技術(shù)的應(yīng)用為標(biāo)志，包括桌面視頻會議（desktop video conferencing）、雙向?qū)崟r交互音視頻（two-way interactive real-time audio and video）、網(wǎng)絡(luò)媒體（web-based media）等。由此可見，每一次ICT領(lǐng)域的重大創(chuàng)新都帶動了遠程教育的跳躍式發(fā)展。

基于ICT的遠程高等教育有助于突破傳統(tǒng)高等教育的諸多限制，為高等教育改革提供便利。第一，ICT有助于大幅降低高等教育成本。相較于學(xué)校高等教育的高投入，基于ICT的遠程教育能夠?qū)⒏叩冉逃膬?nèi)容和資源以低成本、高速度、放射式的形式傳遞給各個學(xué)習(xí)終端，極大地增加了人們接受高等教育的機會，對于農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)的學(xué)習(xí)者大有裨益。第二，ICT有助于打破高等教育的時空限制。高等院校利用ICT提供遠程教育，學(xué)習(xí)者可以隨時學(xué)習(xí)（Anytime Learning）、隨地學(xué)習(xí)（Anyplace Learning），即學(xué)習(xí)不再僅限于課堂和教室，提高了學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的自由度。第三，ICT有助于高等教育教學(xué)范式的轉(zhuǎn)變。ICT是一系列技術(shù)、資源和服務(wù)的集成，教師的課堂教學(xué)內(nèi)容只是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一。在極其豐富的學(xué)習(xí)資源環(huán)境下，學(xué)習(xí)者可以真正成為學(xué)習(xí)的中心，建構(gòu)主義成為主要的學(xué)習(xí)方式。因此，基于ICT的遠程高等教育是對學(xué)校高等教育的重要補充，可以為人們提供更多的接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。

三、印度SCDL案例分析

（一）印度的高等教育規(guī)模

印度的高等教育規(guī)模位居世界第三位，僅次于美國和中國。自印度獨立以來不足70年的時間內(nèi)，其高等教育取得了長足的進展，大學(xué)和學(xué)院的數(shù)量分別由20所和500所迅速增加到574所和35539所。盡管如此，印度的高等教育毛入學(xué)率僅為18.8%（2011年）[2]，大量的高等教育適齡人口無法進入高等院校學(xué)習(xí)。而且，隨著人口的迅速增加，印度將在10年內(nèi)超越中國成為年輕人口最多的國家[3]。印度經(jīng)濟的發(fā)展和中產(chǎn)階級的形成將進一步促進高等教育需求的上升。由此可見，印度面臨著巨大的高等教育機會缺口。為了滿足日益增長的高等教育需求，印度政府和社會將目光投向了遠程教育并取得了良好效果。ICT在這個過程中發(fā)揮了重要作用。印度運用ICT發(fā)展遠程教育的實踐對致力于擴大高等教育機會的國家（尤其是發(fā)展中國家）具有一定參考價值。截至2010年，已有24%的印度高等教育階段學(xué)習(xí)者通過遠程教育進行學(xué)習(xí)，并且這一比例正在不斷提高[4]。然而，印度目前能夠提供遠程教育的大學(xué)只有一所中央開放大學(xué)和數(shù)所各邦開辦的開放大學(xué)，這為私立遠程教育機構(gòu)提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）SCDL的基本情況

共生集團遠程學(xué)習(xí)中心（Symbiosis Centre for Distance Learning，SCDL）①是印度頂尖的私立遠程教育機構(gòu)之一，其發(fā)展愿景是創(chuàng)建“全球校園”，為全球的學(xué)習(xí)者提供教育和培訓(xùn);突破教室阻礙，轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖膶W(xué)習(xí)方式。2001年至今，SCDL已經(jīng)培養(yǎng)了來自美國、英國、中東、德國等48個國家和地區(qū)的25萬余名學(xué)員。

基于長期發(fā)展戰(zhàn)略，SCDL制定了具體的發(fā)展目標(biāo)：一是創(chuàng)建一個學(xué)習(xí)者自定進度、自主學(xué)習(xí)的虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境;二是提供適用于不同背景、年齡和社會經(jīng)濟狀況學(xué)習(xí)者的技能發(fā)展和終身學(xué)習(xí)課程;三是設(shè)計靈活的教育方式和評估方案，提高學(xué)習(xí)和評價的效率;四是提供方便易用的學(xué)習(xí)者支持服務(wù)，為遠程學(xué)習(xí)者帶來愉快的學(xué)習(xí)體驗;五是實時更新學(xué)習(xí)內(nèi)容和課程體系，與市場需求保持同步;六是創(chuàng)建虛擬校園，為學(xué)習(xí)者構(gòu)建可以分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)社區(qū);七是制定量化的學(xué)術(shù)和管理質(zhì)量評估指標(biāo)，實現(xiàn)學(xué)術(shù)和管理的協(xié)同發(fā)展;八是運用信息技術(shù)手段（而非加大人力管理成本）來應(yīng)對激增的招生和管理工作量。

（三）SCDL運用ICT開展遠程高等教育的實踐

根據(jù)長期發(fā)展戰(zhàn)略，SCDL在傳統(tǒng)遠程教育的基礎(chǔ)上，著力應(yīng)用ICT為學(xué)習(xí)者提供良好的學(xué)習(xí)體驗、強大的支持服務(wù)和便捷的學(xué)業(yè)評價。

1. 基于ICT的學(xué)習(xí)體驗

為了給學(xué)習(xí)者帶來良好的學(xué)習(xí)體驗，SCDL利用ICT解決方案建立了“我學(xué)校園”（I Learn Campus）系統(tǒng)，下設(shè)“虛擬課堂”（Virtual Classroom）、“網(wǎng)上輔導(dǎo)”（E-Mentoring）、“講座DVD”（Pre-recorded Lecture DVDs）、“自學(xué)材料”（Self Learning Material）等學(xué)習(xí)平臺和學(xué)習(xí)資源。

虛擬課堂是對教師授課進行的實時轉(zhuǎn)播，學(xué)習(xí)者可以通過網(wǎng)絡(luò)與授課教師交流，與其他的遠程學(xué)習(xí)者即時互動，也可以對課程內(nèi)容進行回放。由于虛擬課堂是學(xué)習(xí)者遠程學(xué)習(xí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，SCDL的所有課程都可以在虛擬課堂找到。此外，所有授課內(nèi)容、課堂筆記和參考資料都會被刻錄成DVD，供學(xué)習(xí)者課后復(fù)習(xí)使用。SCDL的教師每周都會通過聊天工具對學(xué)習(xí)者進行學(xué)業(yè)和生涯指導(dǎo)，為他們答疑解惑。SCDL的學(xué)術(shù)部門負責(zé)為各門課程準備豐富的自學(xué)材料，并在每學(xué)年末根據(jù)學(xué)習(xí)者的反饋和社會需要對內(nèi)容進行調(diào)整。

2. 學(xué)習(xí)者支持服務(wù)

學(xué)習(xí)者支持服務(wù)是遠程教育的重要支撐，是學(xué)習(xí)者了解學(xué)習(xí)進度和相關(guān)政策、反饋意見與建議的主要渠道，但由于受到時空限制和使用人數(shù)的影響，學(xué)習(xí)者支持服務(wù)不足一直是制約遠程教育質(zhì)量提高的障礙之一，ICT的發(fā)展有助于彌補傳統(tǒng)遠程教育的劣勢，準確快速地滿足學(xué)習(xí)者多方面的需要。SCDL利用ICT解決方案創(chuàng)設(shè)了“學(xué)習(xí)者信息系統(tǒng)”（Student Information System）、“學(xué)習(xí)者呼叫中心”（Dedicated Student Call Centre）和“電子交流中心”（E-Communication Centre），這些服務(wù)極大提高了SCDL的學(xué)習(xí)者支持服務(wù)水平。

學(xué)習(xí)者信息系統(tǒng)記錄通知公告，以及學(xué)習(xí)者的身份信息、通訊資料、繳費情況、咨詢投訴、學(xué)業(yè)表現(xiàn)等各類信息。學(xué)習(xí)者可以通過該系統(tǒng)清晰地了解自己的學(xué)習(xí)情況和相關(guān)政策。同時，教師也有一定權(quán)限了解學(xué)習(xí)者的部分信息，用于為學(xué)習(xí)者制定個性化的學(xué)習(xí)安排和輔導(dǎo)。

學(xué)習(xí)者呼叫中心專門負責(zé)學(xué)習(xí)者的咨詢和投訴。在通信技術(shù)的幫助下，接線員每天可以為上萬名學(xué)習(xí)者提供專業(yè)化的答復(fù)和建議。為了保證接線員的工作質(zhì)量，學(xué)習(xí)者呼叫中心負責(zé)人會運用技術(shù)手段對接線員的工作進行監(jiān)控，對學(xué)習(xí)者的來電數(shù)量和目的進行分析，并將其作為接線員培訓(xùn)和為其他部門提供建議的依據(jù)。

電子交流中心是學(xué)習(xí)者服務(wù)部門根據(jù)學(xué)習(xí)者經(jīng)常咨詢的問題設(shè)計的自動應(yīng)答系統(tǒng)，可以保證多人同時在線，大幅提高了學(xué)習(xí)者咨詢工作的效率。

3. 學(xué)業(yè)評價

學(xué)業(yè)評價是遠程教育面臨的另一個考驗，尤其當(dāng)學(xué)習(xí)者人數(shù)較多時，大量的作業(yè)和考試對于遠程教育機構(gòu)的教師和工作人員來說都是巨大的挑戰(zhàn)。SCDL利用ICT開發(fā)了“在線作業(yè)”（Online Assignments）系統(tǒng)，并制定了“按需考試”（On-demand Examinations）制度。

在線作業(yè)系統(tǒng)是一個由數(shù)千道題目組成的題庫。學(xué)習(xí)者進入作業(yè)系統(tǒng)后，該系統(tǒng)將從題庫中自動選擇題目作為作業(yè)。學(xué)習(xí)者完成作業(yè)后，該系統(tǒng)會自動糾正錯誤答案并提供詳細解釋。

按需考試是指SCDL不組織統(tǒng)一學(xué)業(yè)考試，而是提供考試網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，供學(xué)習(xí)者選擇考試時間和地點，學(xué)習(xí)者只需在規(guī)定學(xué)業(yè)期限內(nèi)到SCDL指定的考試中心參加考試即可。按需考試給予學(xué)習(xí)者自主管理學(xué)習(xí)進度的自由，還可以避免統(tǒng)一考試帶來的工作量激增的情況，有效保障了評價的質(zhì)量。

四、基于ICT的遠程高等教育對我國的啟示

（一）利用遠程教育滿足社會的高等教育需求

作為最大的發(fā)展中國家，我國也面臨著高等教育需求迅速增長的壓力。為了滿足人民日益增長的學(xué)習(xí)需求，我國高等教育迎來了擴招浪潮?！?011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2011年，我國各類高等教育總規(guī)模達到3167萬人，高等教育毛入學(xué)率達到26.9%。盡管這一比例相比于高校擴招前5%左右的毛入學(xué)率有了顯著提升，但是與馬丁·特羅（Martin Trow）界定的50%的高等教育普及化的比例②相比仍有較大差距。而且，高校擴招帶來的諸多弊端紛紛顯露，大學(xué)生就業(yè)難、教育質(zhì)量下降等問題亟待解決?？梢姡咝U招無法很好滿足我國民眾的高等教育需求，反而有可能帶來嚴重的社會問題。印度的高等教育結(jié)構(gòu)對我國具有一定的啟發(fā)意義：通過遠程高等教育實現(xiàn)高等教育需求的分流，保證高等教育事業(yè)的健康有序發(fā)展。

（二）充分利用ICT的發(fā)展，提高遠程高等教育質(zhì)量

在我國，遠程高等教育長期作為普通高等教育的補充存在，未得到社會各界的充分認可。這一方面與社會和用人單位對遠程教育的認識不足有關(guān)，另一方面也反映了我國遠程高等教育質(zhì)量有待提升。眾所周知，我國遠程高等教育與普通高等教育在課程結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、考核評估等方面均存在較大差距。只有切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，遠程高等教育才能真正成為高等教育的重要渠道之一。ICT的發(fā)展為遠程高等教育提供了新的契機。ICT可以通過使用印刷品、廣播、電話、電視、視頻、計算機等媒介拉近教師和學(xué)習(xí)者之間的距離，加之ICT輻射面大、費用低廉、使用簡單等優(yōu)勢，有助于遠程教育的更新?lián)Q代。遠程高等教育機構(gòu)應(yīng)該充分利用日新月異的信息和通信技術(shù)，突破時空障礙對遠程教育的限制。

（三）鼓勵私立遠程高等教育機構(gòu)發(fā)展，激發(fā)遠程高等教育的市場活力

遠程高等教育在我國一直處于比較尷尬的境地，一般由高校下設(shè)的專門機構(gòu)負責(zé)提供，所需人力、物力、財力均需要所在高校負擔(dān)，這客觀上限制了遠程高等教育的發(fā)展。受辦學(xué)經(jīng)費的限制，高校在遠程教育投入上缺乏動力。即使面對巨大的高等教育市場需求，遠程高等教育發(fā)揮的作用仍然有限。教育管理部門應(yīng)鼓勵、支持私立遠程教育機構(gòu)的發(fā)展，具體原因如下：一是我國高等教育市場需求龐大，而且存在進一步加大的趨勢，遠遠超過高等院校的承載力，私立遠程教育的發(fā)展將促進我國高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級;二是自主經(jīng)營、自負盈虧的私立教育機構(gòu)為了謀求生存和發(fā)展需要不斷提升遠程教育質(zhì)量與服務(wù)水平，這將給依附于高校的遠程教育帶來競爭壓力，有助于遠程高等教育水平的整體提升。

（四）加強遠程高等教育機構(gòu)認證和評估機制建設(shè)，規(guī)范遠程高等教育市場環(huán)境

當(dāng)前，我國遠程高等教育主要由高等院校提供，其優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)水平和學(xué)科優(yōu)勢是遠程高等教育招生的金字招牌;同時，高校也對遠程高等教育進行監(jiān)管。未來，隨著越來越多獨立的或私立的教育機構(gòu)進入遠程高等教育市場，原本邊緣化的遠程高等教育有可能出現(xiàn)良莠不齊的混亂局面。因此，教育管理部門應(yīng)該未雨綢繆，建立健全遠程高等教育認證和評估機制建設(shè)，保障遠程高等教育有序發(fā)展。從長遠來看，制度化建設(shè)是遠程高等教育質(zhì)量提升和獲得社會認可的根本保障。

注釋：

①創(chuàng)辦于1971年的共生集團（Symbiosis）是印度頂級教育機構(gòu)，包含多所中小學(xué)校、學(xué)院以及一所大學(xué)。共生集團的宗旨是通過優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)建立友好的國際關(guān)系，其下屬各類學(xué)校擁有超過3萬名在校生，其中包括來自70多個國家的3000余名國際學(xué)習(xí)者。SCDL是共生集團旗下的一家私立遠程教育供應(yīng)商，提供包括管理、教育、法律等多學(xué)科的研究生課程。SCDL擁有一流的辦學(xué)條件，包括視頻會議室、電子通訊中心等。

②根據(jù)美國學(xué)者馬丁·特羅的研究，以高等教育毛入學(xué)率為指標(biāo)，可以將高等教育發(fā)展歷程分為精英教育、高等教育大眾化和高等教育普及化三個階段。具體而言，高等教育毛入學(xué)率在15%以下時屬于精英教育階段，15%～50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段。

參考文獻：

[1]Lay Cheng Tan. Use of ICT for Higher Education： An Overview of Case Studies from the Asia and Pacific Region. ICT for Higher Education： Case Studies from Asia and the Pacific[EB/OL]. http：//unesdoc.unesco.org/images/0021/002141/214143e.pdf， 2014-07-15.

[2]Department of School Education & Literacy; Department of Higher Education; Ministry of Human Resource Development Government of India. Annual Report 2012-13[EB/OL]. http：//mhrd.gov.in/sites/upload_files/mhrd/files/AR_2012-13.pdf， 2014-07-20.

[3]British Council. Understanding India： The Future of Higher Education and Opportunities for International Cooperation[EB/OL]. http：//www.british-council.org/sites/britishcouncil.uk2/files/understanding_ india_report.pdf， 2014-07-20.

[4]Swati Mujumdar. ICT for Distance Learning. ICT for Higher Education： Case Studies from Asia and the Pacific[EB/OL]. http：//unesdoc.unesco.org/images/0021/002141/214143e.pdf， 2014-07-15.

編輯 許方舟 ? 校對 郭偉