苗延青 胡濤

民用航空是安全性最高的交通運(yùn)輸形式，無(wú)論是民航運(yùn)營(yíng)安全還是通用航空運(yùn)營(yíng)安全，很重要的一點(diǎn)便是民用航空器的適航性。民用航空器的適航性反映了航空器在運(yùn)行過(guò)程中不對(duì)機(jī)上人員、地面人員以及設(shè)施造成顯著危害的能力，貫穿于民用航空器從孕育誕生到壽命終止的全過(guò)程。

適航性可通俗理解為按適用的適航性要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、按規(guī)劃的符合性方法進(jìn)行驗(yàn)證、按確認(rèn)的技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行制造、按規(guī)定的用戶資料進(jìn)行使用與維修。針對(duì)民用航空器的研制和使用階段，可以將適航性分為初始適航性和持續(xù)適航性兩個(gè)階段。對(duì)于初始適航性的管理，很重要的一點(diǎn)是適航證件的管理。對(duì)于一家民用航空產(chǎn)品（航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)或螺旋槳）的研發(fā)和制造企業(yè)，通過(guò)對(duì)其適航證件的管理可以很好地保障航空器的適航性，這對(duì)航空運(yùn)營(yíng)的安全保障是非常重要的。

航空產(chǎn)品的適航性可以簡(jiǎn)單分為設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、制造批準(zhǔn)和單機(jī)適航批準(zhǔn)三個(gè)層面。那么設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、制造批準(zhǔn)和單機(jī)適航批準(zhǔn)具體會(huì)頒發(fā)什么證件來(lái)保證航空產(chǎn)品的適航性呢？

設(shè)計(jì)批準(zhǔn)

設(shè)計(jì)批準(zhǔn)是對(duì)航空器設(shè)計(jì)符合適航標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可。如果是自主研發(fā)的航空產(chǎn)品，需要取得中國(guó)民航局頒發(fā)的型號(hào)合格證（TC）或者型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)（TDA）；如果是引進(jìn)國(guó)外的航空產(chǎn)品，則需要取得中國(guó)民航局頒發(fā)的型號(hào)認(rèn)可證（VTC）。

型號(hào)合格證（TC）它是中國(guó)民用航空局（CAAC）對(duì)民用航空器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和螺旋槳（滑翔機(jī)、載人氣球、超輕型飛機(jī)或其他非常規(guī)航空器，以及其上安裝的發(fā)動(dòng)機(jī)和螺旋槳除外）設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的合格憑證。航空產(chǎn)品取得了型號(hào)合格證（TC），就意味著其設(shè)計(jì)符合適航準(zhǔn)，是對(duì)航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)的適航認(rèn)可，我國(guó)的ARJ21飛機(jī)在2014年12月29日取得的便是型號(hào)合格證。

型號(hào)合格審定是中國(guó)民用航空局（CAAC）對(duì)申請(qǐng)取TC證的民用航空產(chǎn)品（指航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)和螺旋槳）進(jìn)行設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的過(guò)程。

根據(jù)CCAR21部《民用航空產(chǎn)品合格審定規(guī)定》中的要求：具有民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力的人具備申請(qǐng)型號(hào)合格證的資格（注：這里所說(shuō)的“人”，并不是指某個(gè)具體的自然人，而是指具有正規(guī)組織機(jī)構(gòu)的單位或團(tuán)體）。

那什么是具有民航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力的人呢？是指有相應(yīng)航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，有正規(guī)完整的組織機(jī)構(gòu)和管理程序，并按程序規(guī)定執(zhí)行，也即有有效的設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的人。在遞交TC申請(qǐng)后，局方將首先對(duì)申請(qǐng)人的設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)進(jìn)行審查，如果審查不通過(guò)，則無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行型號(hào)合格審定活動(dòng)，也就無(wú)法取證。

所謂的設(shè)計(jì)保證（Design Assurance）是指型號(hào)合格證申請(qǐng)人為了充分表明其具有以下能力所必需的所有有計(jì)劃的、系統(tǒng)性的措施：

·設(shè)計(jì)的產(chǎn)品符合適用的適航規(guī)章和環(huán)境保護(hù)要求；

·表明并證實(shí)對(duì)適航規(guī)章和環(huán)境保護(hù)要求的符合性；

·向型號(hào)合格審定委員會(huì)（TCB）和型號(hào)合格審定審查組演示這種符合性。

設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)（Design Assurance System）則是申請(qǐng)人為了落實(shí)以上設(shè)計(jì)保證措施所需要的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序和資源。

型號(hào)合格證申請(qǐng)書(shū)的有效期為5年，有效期自申請(qǐng)之日起計(jì)算，要求申請(qǐng)人在有效期內(nèi)取證，否則需重新申請(qǐng)。如果申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)證明其民用航空產(chǎn)品需要更長(zhǎng)的設(shè)計(jì)、發(fā)展和試驗(yàn)周期，經(jīng)局方審查批準(zhǔn)后，申請(qǐng)書(shū)的有效期可以延長(zhǎng)。

民航局適航部門(mén)受理型號(hào)合格證申請(qǐng)后，將通過(guò)一系列的合格審定活動(dòng)來(lái)審查航空產(chǎn)品的適航性，申請(qǐng)人需要做的則是在合格審定過(guò)程中向民航審定部門(mén)和人員表明航空產(chǎn)品對(duì)適航性要求的符合性。

AP-21-03-R4《航空器型號(hào)合格審定程序》給出了民用航空器型號(hào)合格審定的具體程序，可供申請(qǐng)人和審查人員使用。《程序》將典型的型號(hào)合格審定過(guò)程劃分為：概念設(shè)計(jì)階段、要求確定階段、符合性計(jì)劃制定階段、計(jì)劃實(shí)施階段和證后階段共5個(gè)階段。

在型號(hào)合格審定過(guò)程中，審查方與申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)每個(gè)階段進(jìn)行階段評(píng)估，完成階段評(píng)估檢查單。只有當(dāng)評(píng)估結(jié)果滿足相應(yīng)的階段性工作結(jié)果要求后，審定活動(dòng)才能進(jìn)入下一階段。

型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)（TDA）型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)與型號(hào)合格證都是局方經(jīng)過(guò)合格審定后認(rèn)可相應(yīng)航空產(chǎn)品（航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)或螺旋槳）設(shè)計(jì)的憑證，兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在適用范圍上的不同。

型號(hào)合格證（TC）適用于正常類、實(shí)用類、特技類、通勤類、運(yùn)輸類、載人自由氣球或者特殊類別航空器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)或者螺旋槳。其中正常類、實(shí)用類、特技類、通勤類為CCAR23規(guī)定的航空器；運(yùn)輸類為CCAR25部規(guī)定的航空器；載人自由氣球?yàn)镃CAR31部規(guī)定的航空器。

型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)（TDA）則適用于初級(jí)類航空器和限用類航空器。

初級(jí)類航空器一般為滑翔機(jī)、超輕型飛機(jī)和其他非常規(guī)航空器，它們滿足下列條件：

·無(wú)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)或者由一臺(tái)自然吸氣式發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)、在標(biāo)準(zhǔn)海平面晝間條件下失速速度不大于113公里/小時(shí)（61節(jié)）；如果為旋翼航空器，主旋翼盤(pán)載荷限制值為29.3公斤/平方米（6磅/平方英尺）；

·最大重量不大于1225公斤（2700磅）；或者對(duì)于水上飛機(jī)，不大于1530.9公斤（3375磅）；

·包括駕駛員在內(nèi)，最大座位數(shù)不超過(guò)4人；

·客艙不增壓。

限用類航空器指僅供專門(mén)作業(yè)用的某種類別的航空器，如輕型運(yùn)動(dòng)類飛機(jī)。這里的“專門(mén)作業(yè)”具體是指：

·農(nóng)業(yè)（噴灑藥劑和播種等）；

·森林和野生動(dòng)植物保護(hù)；

·航測(cè)（攝影、測(cè)繪、石油及礦藏勘探等）；

·巡查（管道、電力線和水渠的巡查等）；

·天氣控制（人工降雨等）；

·空中廣告；

·局方規(guī)定的任何其他用途。

型號(hào)認(rèn)可證（VTC）它是專門(mén)針對(duì)進(jìn)口航空產(chǎn)品的。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)任何單位或個(gè)人，進(jìn)口外國(guó)生產(chǎn)的任何型號(hào)的民用航空器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳，如系首次進(jìn)口并且用于民用航空活動(dòng)時(shí)，必須取得中國(guó)民航局頒發(fā)的型號(hào)認(rèn)可證，才準(zhǔn)予進(jìn)口。型號(hào)認(rèn)可證是對(duì)進(jìn)口航空器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳的（國(guó)外適航當(dāng)局頒發(fā)的）型號(hào)合格證及其數(shù)據(jù)單認(rèn)可批準(zhǔn)的憑證。

型號(hào)認(rèn)可證（VTC）的申請(qǐng)人應(yīng)是出口國(guó)適航當(dāng)局所頒發(fā)的TC證或等效批準(zhǔn)文件的持有人。也就是說(shuō)，如果波音或空客的飛機(jī)要想出口到我國(guó)來(lái)，首先必須取得我國(guó)民航局方頒發(fā)的型號(hào)認(rèn)可證。VTC就像是一國(guó)航空器打入他國(guó)的通行證。

因此，通航企業(yè)在選購(gòu)國(guó)外航空器時(shí)，首先要考慮的是該型航空器是否已經(jīng)取得中國(guó)民航局頒發(fā)的VTC，否則將無(wú)法直接買(mǎi)入并使用。

中國(guó)民航局的型號(hào)認(rèn)可審定一般在出口國(guó)適航當(dāng)局已頒發(fā)TC證之后進(jìn)行。如果民航局或申請(qǐng)人欲在出口國(guó)適航當(dāng)局進(jìn)行產(chǎn)品的型號(hào)審定過(guò)程中進(jìn)行認(rèn)可審定，則應(yīng)在三方共同協(xié)商下，由兩國(guó)適航當(dāng)局確定產(chǎn)品的型號(hào)認(rèn)可原則并簽署相應(yīng)的認(rèn)可審定技術(shù)協(xié)議。

生產(chǎn)批準(zhǔn)

一個(gè)航空產(chǎn)品型號(hào)在獲得設(shè)計(jì)批準(zhǔn)證件后，必須要通過(guò)局方的生產(chǎn)許可審定以取得生產(chǎn)許可證（PC），才能進(jìn)行批生產(chǎn)然后打入市場(chǎng)。

生產(chǎn)許可審定是指適航當(dāng)局對(duì)于已經(jīng)獲得民用航空產(chǎn)品型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)（也即已取得TC、STC或TDA證件），并欲重復(fù)或批量生產(chǎn)該產(chǎn)品的制造人（也即航空產(chǎn)品制造單位）所進(jìn)行的資格性審定，以保證該產(chǎn)品符合經(jīng)民航總局批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)。局方對(duì)制造人的生產(chǎn)許可審定合格后，將頒發(fā)給制造人該型產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，從而批準(zhǔn)制造人可以批生產(chǎn)該型產(chǎn)品。

那對(duì)生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)人有什么要求呢？持有下列文件之一或符合局方認(rèn)可的其他條件的任何人，均可以申請(qǐng)生產(chǎn)許可證：

·型號(hào)合格證（TC）或型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)（TDA）；

·補(bǔ)充型號(hào)合格證（STC）或改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)；

·上述證件的權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)。

生產(chǎn)許可證申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)書(shū)的同時(shí)還應(yīng)提交下列資料：

·關(guān)于生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)保證能力（包括組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備及合格人員）的說(shuō)明；

·關(guān)于質(zhì)量控制系統(tǒng)的說(shuō)明；

·其他必要的說(shuō)明。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向局方表明對(duì)于申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的任何民用航空產(chǎn)品均已建立并能夠保持一個(gè)質(zhì)量控制系統(tǒng)，以確保民用航空產(chǎn)品的每一項(xiàng)目均能符合該產(chǎn)品的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)證件的設(shè)計(jì)要求。對(duì)質(zhì)量控制系統(tǒng)及資料的要求如下：

（1）關(guān)于質(zhì)量控制部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限的說(shuō)明，包括說(shuō)明質(zhì)量控制部門(mén)與行政管理部門(mén)和其他部門(mén)職能關(guān)系的圖表，以及質(zhì)量控制部門(mén)的權(quán)限與職責(zé)分工；

·關(guān)于進(jìn)廠原材料、外購(gòu)件和供應(yīng)廠生產(chǎn)的零部件檢驗(yàn)程序的說(shuō)明，包括當(dāng)供應(yīng)廠交付給主制造人而主制造人不能完全檢驗(yàn)其符合性和質(zhì)量時(shí)，保證零部件質(zhì)量的驗(yàn)收方法；

·關(guān)于單個(gè)零件和完整的部件進(jìn)行生產(chǎn)檢驗(yàn)所用方法的說(shuō)明，包括所用的全部特種工藝及控制這些工藝過(guò)程的方法、完整民用航空產(chǎn)品的最終試驗(yàn)程序、航空器的生產(chǎn)試飛程序和試飛項(xiàng)目檢查單；

·關(guān)于器材評(píng)審系統(tǒng)的說(shuō)明，包括記錄評(píng)審委員會(huì)決定和處理拒收件的程序；

·關(guān)于將工程圖紙、技術(shù)說(shuō)明書(shū)和質(zhì)量控制程序的更改情況通知現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)員的制度的說(shuō)明；

·表明檢驗(yàn)站位置、類別的清單或者圖表。

（2） 委托轉(zhuǎn)包制造人管控：主制造人應(yīng)當(dāng)使局方了解其委托轉(zhuǎn)包制造人對(duì)零部件進(jìn)行主要檢驗(yàn)的一切情況。主制造人應(yīng)當(dāng)對(duì)這些零部件負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)許可證持有人需接受局方的定期或不定期監(jiān)督和檢查，保證其生產(chǎn)的每一產(chǎn)品及其零部件符合批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)并處于安全可用狀態(tài)。為了便于執(zhí)行對(duì)PC證持有人的證件管理，局方對(duì)每一持證人指派一名主管檢查員。局方證件監(jiān)督檢查的基本類型主要有：

·隨機(jī)監(jiān)督：由主管檢查員根據(jù)其職責(zé)進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督檢查；

·日常監(jiān)督：主管檢查員對(duì)質(zhì)量控制系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)常性的評(píng)審活動(dòng)；

·復(fù)查：局方至少每?jī)赡陮?duì)PC證持有人的質(zhì)量控制系統(tǒng)進(jìn)行一次全面的復(fù)查。

一型航空產(chǎn)品的設(shè)計(jì)得到批準(zhǔn)后，要保持其初始適航性，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的管理和持續(xù)監(jiān)督至關(guān)重要。與TC證相比，PC證的管理和持續(xù)監(jiān)督則顯得更為嚴(yán)格一些。例如，PC證不可轉(zhuǎn)讓，而TC證則是可以轉(zhuǎn)讓的，這主要是因?yàn)槟骋划a(chǎn)品一旦設(shè)計(jì)定型并取得TC證之后將不再發(fā)生產(chǎn)品設(shè)計(jì)相關(guān)活動(dòng)，而該產(chǎn)品的生產(chǎn)則是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程和活動(dòng)，需要持續(xù)監(jiān)督檢查，PC證轉(zhuǎn)讓之后其質(zhì)量控制系統(tǒng)也將無(wú)法繼續(xù)得到保證，故局方要求PC證不可轉(zhuǎn)讓。

適航批準(zhǔn)

航空器適航證（AC）即是我們常說(shuō)的單機(jī)適航證，是民用航空器符合民航總局批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)，并能安全使用的憑證。民用航空器只有取得適航證后，方可投入飛行或運(yùn)營(yíng)。那么，申請(qǐng)人應(yīng)該如何申請(qǐng)航空器適航證？民航總局又是如何頒發(fā)呢？它與型號(hào)合格證和生產(chǎn)許可證是什么關(guān)系呢？

航空器適航證按使用類別可分為三類：運(yùn)輸類（淺藍(lán)色），用于商業(yè)性的客、貨運(yùn)輸；專業(yè)類（粉色），用于民用航空的專業(yè)飛行；初級(jí)類（白色），滑翔機(jī)、載人氣球、超輕型飛機(jī)在規(guī)定的限制條件下飛行。

任何具有中國(guó)國(guó)籍的民用航空器的所有人或使用人，均可申請(qǐng)航空器適航證。任何以合法的方式使用具有外國(guó)國(guó)籍的適航證的民用航空器的中國(guó)使用人，均可申請(qǐng)外國(guó)航空器適航證的認(rèn)可聲明。申請(qǐng)人應(yīng)按照民航總局規(guī)定的格式填寫(xiě)完整屬實(shí)的民用航空器適航證申請(qǐng)書(shū)或外國(guó)航空器適航證的認(rèn)可聲明申請(qǐng)書(shū)。

對(duì)于經(jīng)民航總局批準(zhǔn)僅依據(jù)型號(hào)合格證（TC）及型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)（TDA）制造的新航空器，適航證申請(qǐng)人應(yīng)提交有關(guān)文件和CCAR21部規(guī)定的制造符合性聲明，并接受民航總局或其委派代表進(jìn)行的適航檢查，當(dāng)民航總局認(rèn)為其符合批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)，并處于安全可用狀態(tài)，即可取得適航證。

對(duì)于已取得民航總局頒發(fā)的型號(hào)認(rèn)可證（VTC）的進(jìn)口航空器，適航證的申請(qǐng)人應(yīng)提交上述規(guī)定的有關(guān)文件，民航總局視情進(jìn)行適航檢查，當(dāng)民航總局認(rèn)為其符合批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)，并處于安全可用狀態(tài)，即可取得適航證。

對(duì)于具有外國(guó)國(guó)籍及適航證的航空器，其型號(hào)設(shè)計(jì)已經(jīng)民航總局批準(zhǔn)或認(rèn)可的，外國(guó)航空器適航證的認(rèn)可聲明的申請(qǐng)人，應(yīng)提交上述規(guī)定的有關(guān)文件，民航總局視情進(jìn)行適航檢查，當(dāng)民航總局認(rèn)為滿足中國(guó)的適航要求，并處于安全可用狀態(tài)，即可取得國(guó)外航空器適航證的認(rèn)可申請(qǐng)。

對(duì)于以上各項(xiàng)未包括的任何其他民用航空器，適航證的申請(qǐng)人提交上述規(guī)定的有關(guān)文件，并接受民航總局的適航檢查，當(dāng)民航總局認(rèn)為批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)，并處于安全可用狀態(tài)，即可取得適航證。

但上面所提到的這三個(gè)證件，并不是傳統(tǒng)意義上的“飛機(jī)三證”，除了這些證件之外，飛機(jī)還需要取得國(guó)籍登記、無(wú)線電臺(tái)照等證件。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于一家飛機(jī)研發(fā)制造企業(yè)，這三個(gè)證件取證成本是最高的，周期也是最長(zhǎng)的。相信大家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，型號(hào)合格證（TC）、型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)（TDA）和型號(hào)認(rèn)可證（VTC）是對(duì)民用航空器設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的合格憑證，生產(chǎn)許可證（PC）是對(duì)已獲得民用航空器型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)，并欲重復(fù)生產(chǎn)該產(chǎn)品的制造人資格的合格憑證。而航空器適航證則是在設(shè)計(jì)批準(zhǔn)和生產(chǎn)批準(zhǔn)的前提下，航空器能安全使用的憑證，是證明航空器具備應(yīng)有的適航水平的最終確認(rèn)。

正是這一適航證件管理體系使得航空制造企業(yè)最終共同確保航空器按適用的適航性要求設(shè)計(jì)、按規(guī)劃的符合性方法驗(yàn)證、按確認(rèn)的技術(shù)狀態(tài)制造、按規(guī)定的文件使用維修，從而保證航空器產(chǎn)品的安全水平，也是保障民航運(yùn)營(yíng)安全的重要部分。