摘 要

筆者在對(duì)基礎(chǔ)教育階段教育科研激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)教育科研激勵(lì)機(jī)制的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)和新困惑，根據(jù)區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校兩類(lèi)單位的不同特征分別提出了創(chuàng)新教育科研激勵(lì)機(jī)制的思路和策略，以更好地激發(fā)教育科研專(zhuān)業(yè)人員和廣大中小學(xué)教師積極投身于教育科研實(shí)踐活動(dòng)的熱情，也為構(gòu)建健康的教育科研生態(tài)環(huán)境提供借鑒和參考，進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)教育階段教育科研的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞

教育科研 激勵(lì)機(jī)制 創(chuàng)新思考

近10多年來(lái)，隨著“科研興教”“教育科研是教育改革與發(fā)展的第一生產(chǎn)力”“科研興?！薄翱蒲袕?qiáng)師”等理念在基礎(chǔ)教育界的廣泛傳播，我國(guó)教育科研事業(yè)尤其是各地中小學(xué)教育科研事業(yè)得到了迅猛發(fā)展。基礎(chǔ)教育階段教育科研機(jī)構(gòu)科研人員以及廣大中小學(xué)教師積極參與教育科研活動(dòng)，通過(guò)課題研究、基地建設(shè)、科研論壇、成果應(yīng)用等手段開(kāi)展了不同主題、形式多樣的行政性和群眾性教育科研活動(dòng)，形成了多層次、多元化的教育科研成果，不僅促進(jìn)了教育科研人員和中小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，也切實(shí)提高了基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)了學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。然而，隨著基礎(chǔ)教育階段教育科研工作向深層次發(fā)展，加上教育科研環(huán)境氛圍、科研人員能力等方面的變化，教育科研領(lǐng)域的一些問(wèn)題尤其是在教育科研激勵(lì)機(jī)制方面的問(wèn)題與不足逐漸凸顯出來(lái)，已不同程度上制約和阻礙著基礎(chǔ)教育階段教育科研工作的發(fā)展。

一、教育科研激勵(lì)機(jī)制的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)與新困惑

“機(jī)制”是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各組成要素之間相互作用及其結(jié)果的綜合體。此處主要指一個(gè)或多個(gè)組織機(jī)構(gòu)依據(jù)特定的規(guī)章制度、優(yōu)化整合相關(guān)資源和應(yīng)用具體的方式方法來(lái)開(kāi)展工作的過(guò)程及其效果?！敖逃蒲屑?lì)機(jī)制”主要指教育科研評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的制度總和及其實(shí)施效果，包括教育科研管理機(jī)構(gòu)、從事教育科研活動(dòng)的主體（科研人員或中小學(xué)教師）、教育科研評(píng)價(jià)制度、教育科研獎(jiǎng)勵(lì)制度等要素。本文主要對(duì)基礎(chǔ)教育階段教育科研機(jī)構(gòu)及普通中小學(xué)的教育科研激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行論述。其中，教育科研機(jī)構(gòu)主要指區(qū)域?qū)用妫ㄊ?、區(qū)兩個(gè)層面）的教育科研機(jī)構(gòu)。

1.教育科研現(xiàn)有評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的不足

基礎(chǔ)教育階段，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的不足主要體現(xiàn)在：第一，教育科研評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的單一化，缺乏針對(duì)性。例如，區(qū)域教育科研專(zhuān)業(yè)人員與中小學(xué)普通教師由于崗位性質(zhì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)科背景、工作特點(diǎn)的不同，在開(kāi)展同一層次或級(jí)別教育科研項(xiàng)目研究活動(dòng)的目標(biāo)和效果評(píng)價(jià)與激勵(lì)中沒(méi)有采取差別化對(duì)待的方式，缺乏合理性和針對(duì)性。第二，教育科研成果評(píng)價(jià)過(guò)于重視論文發(fā)表和著作出版的數(shù)量和級(jí)別，忽視成果自身的質(zhì)量和應(yīng)用推廣價(jià)值及實(shí)際效果。第三，教育科研評(píng)價(jià)考核周期多采用學(xué)期或?qū)W年度的時(shí)間段，催生了教育科研急功近利的思想和“快餐式”成果。第四，過(guò)于細(xì)化的評(píng)價(jià)激勵(lì)指標(biāo)和繁瑣的程序盡管一定程度上體現(xiàn)了“兼顧公平”的原則，但也容易給教育科研的自主空間和創(chuàng)新發(fā)展戴上機(jī)械式的枷鎖。

2.績(jī)效工資政策實(shí)施弱化科研激勵(lì)動(dòng)力

實(shí)施績(jī)效工資政策前，基礎(chǔ)教育科研機(jī)構(gòu)與中小學(xué)?？梢愿鶕?jù)科研人員和教師開(kāi)展或參加教育科研活動(dòng)的情況（如承擔(dān)科研項(xiàng)目的級(jí)別和數(shù)量、發(fā)表論文及出版著作的數(shù)量和級(jí)別、教育科研獲獎(jiǎng)成果數(shù)量和層次，等等）給予教師一定的科研獎(jiǎng)勵(lì)，包括頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、發(fā)放物質(zhì)（或津貼）獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)晉職提干政策加分等，很大程度上激發(fā)了中小學(xué)教師從事教育科研的積極性。然而，近幾年來(lái)事業(yè)單位績(jī)效工資政策實(shí)施后，由于績(jī)效工資制度本身設(shè)計(jì)的局限性，教育科研獎(jiǎng)勵(lì)的一些基本要求難以在教育科研機(jī)構(gòu)以及中小學(xué)的績(jī)效工資分配方案中體現(xiàn)，尤其是原有對(duì)教育科研工作及成果的物質(zhì)（或津貼）獎(jiǎng)勵(lì)難以實(shí)施。教育科研工作對(duì)于科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員而言是屬于其自身工作的要求的，但對(duì)于中小學(xué)教師來(lái)說(shuō)，目前還處于一個(gè)激勵(lì)的發(fā)展階段。盡管我們?cè)诳蒲歇?jiǎng)勵(lì)方面提倡以精神激勵(lì)為主，但教育科研工作的辛苦付出得不到合理的回報(bào)，也會(huì)一定程度上挫傷教育科研專(zhuān)業(yè)人員和中小學(xué)教師開(kāi)展教育科研工作的積極性。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)度監(jiān)管限制科研自由度

由于制度不健全、管理單位監(jiān)管不力、科研人員行為道德不當(dāng)?shù)仍颍逃蒲薪?jīng)費(fèi)在早些年確實(shí)存在被挪用或侵吞、支出雜亂無(wú)章、績(jī)效較低等突出問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和教育行政主管部門(mén)從多個(gè)層面和渠道著手開(kāi)展對(duì)教育科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和督查，但在具體實(shí)際操作中仍存在“科研經(jīng)費(fèi)是由課題負(fù)責(zé)人及課題組全權(quán)支配還是由單位統(tǒng)籌支配”“科研經(jīng)費(fèi)支出是否可用于與項(xiàng)目研究相關(guān)的科研活動(dòng)”“科研經(jīng)費(fèi)是否可以有一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員和中小學(xué)教師”“管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管行為是否存在過(guò)度”等問(wèn)題。這些問(wèn)題在實(shí)踐操作層面界定不清晰，給教育科研人員和一線教師帶來(lái)了新的困惑，也影響了教育科研的創(chuàng)造性。

二、創(chuàng)新教育科研激勵(lì)機(jī)制的思路與策略

1.總的思路和方向

（1）堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想

教育科研激勵(lì)是對(duì)人的激勵(lì)。因此，要堅(jiān)持以人為本，充分認(rèn)識(shí)和考慮人的生存和發(fā)展需求，為發(fā)揮科研人員和中小學(xué)教師參與教育科研活動(dòng)的主體性、主動(dòng)性、能動(dòng)性和積極性提供政策上的引導(dǎo)和保障。

（2）掌握激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵和特征

教育科研激勵(lì)機(jī)制具有系統(tǒng)性、引領(lǐng)性、針對(duì)性等特征。系統(tǒng)性是指教育科研激勵(lì)機(jī)制要對(duì)教育科研評(píng)價(jià)的制度建設(shè)、操作規(guī)范有全局性的設(shè)計(jì)和有序組織。引領(lǐng)性主要指教育科研激勵(lì)機(jī)制要重在發(fā)揮引領(lǐng)性作用，激發(fā)教育科研人員和中小學(xué)教師開(kāi)展教育科研活動(dòng)的熱情和積極性。針對(duì)性主要指教育科研激勵(lì)機(jī)制要針對(duì)不同的項(xiàng)目、不同的工作內(nèi)容或成果、不同的對(duì)象提供適切性的、個(gè)性化的評(píng)價(jià)激勵(lì)措施。

（3）遵循教育科研自身的規(guī)律

教育科研發(fā)展有自身的規(guī)律，其主要體現(xiàn)在：第一，教育科研要遵循一定的理論指引、方法應(yīng)用和學(xué)術(shù)規(guī)范，具有科學(xué)性和規(guī)范性；第二，由于教育對(duì)象和教育行為的特殊性，教育科研工作的成效及成果價(jià)值要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)出來(lái)，而且要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)才能得出客觀公正的評(píng)價(jià)，具有一定的延后性；第三，某一教育科研機(jī)構(gòu)、中小學(xué)?；騾^(qū)域的教育科研發(fā)展要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間才能逐步走向成熟，具有階段性。因此，構(gòu)建教育科研評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制要充分考慮教育科研發(fā)展的自身規(guī)律。endprint

2.具體方法與策略

（1）構(gòu)建區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)科研激勵(lì)機(jī)制的方法與策略

首先，明確區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)教育科研工作的性質(zhì)和職能。區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)不同于高等學(xué)校的科研機(jī)構(gòu)，高等學(xué)校的科研機(jī)構(gòu)更注重理論上的構(gòu)建和創(chuàng)新；區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)也不能等同于普通中小學(xué)，普通中小學(xué)教育科研工作更注重理論應(yīng)用和實(shí)踐創(chuàng)新。區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)處于教育科研理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的中樞位置。區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)具有為區(qū)域教育行政決策提供智力支持、開(kāi)展教育科研項(xiàng)目研究、組織區(qū)域教育科研工作、指導(dǎo)中小學(xué)教育科研實(shí)踐、促進(jìn)中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、推廣和應(yīng)用教育科研成果等方面的職能。

其次，掌握區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有科研人員的組成結(jié)構(gòu)、能力水平和工作任務(wù)。區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員主要包括教育科研人員、教學(xué)研究人員、編輯人員等三大類(lèi)型，具有研究生學(xué)歷的占較大比例。不同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)人員的工作性質(zhì)和任務(wù)也有較大差異。例如，教育科研人員的工作重點(diǎn)是科研項(xiàng)目研究、教育政策調(diào)研和指導(dǎo)中小學(xué)教育科研；教學(xué)研究人員的工作重點(diǎn)是學(xué)科教學(xué)研究、指導(dǎo)中小學(xué)學(xué)科教學(xué)實(shí)踐；編輯人員的工作重點(diǎn)是報(bào)刊雜志、課程教材或教輔資料的組稿和編輯以及區(qū)域教育科研理論研究與實(shí)踐探索新進(jìn)展和新成果的推介。因此，區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的教育科研激勵(lì)機(jī)制要充分考慮不同類(lèi)型專(zhuān)業(yè)人員的差異，制定有針對(duì)性的評(píng)價(jià)激勵(lì)措施。

再次，成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，實(shí)施教育科研引領(lǐng)、組織和評(píng)價(jià)功能。區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)成員可以以所在單位學(xué)術(shù)（或?qū)W科）帶頭人為主，也可外聘若干學(xué)術(shù)顧問(wèn)。學(xué)術(shù)委員會(huì)主要職責(zé)包括：系統(tǒng)設(shè)計(jì)和制定本單位的教育科研規(guī)劃及相關(guān)規(guī)章制度；統(tǒng)籌組織本單位教育科研項(xiàng)目的研究工作；對(duì)本單位教育科研工作及成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并對(duì)優(yōu)秀成果予以獎(jiǎng)勵(lì)并推廣應(yīng)用等等。

最后，關(guān)注區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)科研激勵(lì)策略的重點(diǎn)。教育科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員能力素質(zhì)整體水平較高，對(duì)其的評(píng)價(jià)激勵(lì)要立足于在理念和方向?qū)用娴囊I(lǐng)，重點(diǎn)對(duì)優(yōu)秀及骨干人才提供制度支持和獎(jiǎng)勵(lì)，以發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和輻射作用。

（2）構(gòu)建中小學(xué)校教育科研激勵(lì)機(jī)制的方法與策略

首先，明確中小學(xué)校教育科研工作的性質(zhì)和職能。中小學(xué)校的工作重點(diǎn)是立德樹(shù)人、教書(shū)育人。教育教學(xué)工作和德育工作是中小學(xué)校的主要任務(wù)。中小學(xué)校開(kāi)展教育科研工作的主要目的是發(fā)揮教育科研在推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)理念創(chuàng)新、促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)、提高教育教學(xué)質(zhì)量方面的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。中小學(xué)校承擔(dān)的教育科研項(xiàng)目應(yīng)以應(yīng)用研究、行動(dòng)研究和實(shí)踐研究為主。

其次，掌握中小學(xué)教師隊(duì)伍科研能力水平的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。中小學(xué)教師開(kāi)展教育科研有助于樹(shù)立正確的教育教學(xué)理念、學(xué)習(xí)應(yīng)用新的教育教學(xué)理論和方法、促進(jìn)自身教育教學(xué)行為的反思與改進(jìn)、形成教育教學(xué)特色和成果，從而促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和豐富職業(yè)生涯的內(nèi)涵。學(xué)校教育科研管理部門(mén)要對(duì)學(xué)校教師科研能力水平的現(xiàn)狀有準(zhǔn)確、到位的把握，并結(jié)合學(xué)校的整體發(fā)展需要，對(duì)教師開(kāi)展教育科研工作提出合理的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于處于起步階段的、科研水平較為薄弱的學(xué)校應(yīng)以特定項(xiàng)目為依托，骨干教師參與為主，發(fā)揮骨干的示范輻射作用；對(duì)于有一定科研基礎(chǔ)并需要進(jìn)一步發(fā)展的學(xué)校，可探索以校本研究方式組織學(xué)校教育科研工作，鼓勵(lì)多學(xué)科骨干教師參與；而對(duì)于科研基礎(chǔ)較好的學(xué)校，則可以鼓勵(lì)以學(xué)科、團(tuán)隊(duì)研究為主，激勵(lì)全校教師的參與。

再次，成立學(xué)術(shù)委員會(huì)和教科研管理部門(mén)，實(shí)施教育科研引導(dǎo)、組織和評(píng)價(jià)功能。中小學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)可以本校學(xué)術(shù)（學(xué)科）帶頭人為主，也可外聘若干學(xué)術(shù)顧問(wèn)。鼓勵(lì)中小學(xué)設(shè)立科研處、教科室（教科所）等形式的教科研管理部門(mén)。中小學(xué)教科研管理部門(mén)的主要職責(zé)包括：系統(tǒng)設(shè)計(jì)和制定本單位的教科研規(guī)劃及相關(guān)規(guī)章制度；對(duì)教師課題申報(bào)、課題研究、成果推廣等工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)；對(duì)學(xué)校教師教科研工作成效及成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并對(duì)優(yōu)秀成果予以獎(jiǎng)勵(lì)并推廣應(yīng)用。

最后，關(guān)注中小學(xué)教師教育科研激勵(lì)策略的重點(diǎn)。相對(duì)于教育科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的科研激勵(lì)策略而言，中小學(xué)校對(duì)教師的科研激勵(lì)策略可以更加細(xì)化和具體。在對(duì)優(yōu)秀和骨干人才激勵(lì)的基礎(chǔ)上，中小學(xué)教師教育科研激勵(lì)要照顧到教育科研水平不同的教師之間的差異和發(fā)展需要，制定有針對(duì)性的激勵(lì)策略，激發(fā)全校教師積極投身于教育科研實(shí)踐的熱情。

我國(guó)基礎(chǔ)教育階段，教育科研工作已逐步從追求速度、規(guī)模和數(shù)量的階段特征向追求內(nèi)涵、質(zhì)量和實(shí)效的階段特征轉(zhuǎn)變，區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)以及中小學(xué)校教育科研工作機(jī)制也將面臨新的轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，教育科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員和中小學(xué)教師深層次的教育科研動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制亟待重構(gòu)。因此，我們要立足于鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)教育科研工作的出發(fā)點(diǎn)，以開(kāi)拓思維和務(wù)實(shí)態(tài)度創(chuàng)新教育科研激勵(lì)機(jī)制，積極構(gòu)建規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、活潑、健康的教育科研生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)基礎(chǔ)教育階段教育科研事業(yè)的新一輪大發(fā)展。

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[作者：鄭家裕（1977-），男，廣東信宜人，廣州市教育研究院科研管理部助理研究員，碩士。]

【責(zé)任編輯 陳國(guó)慶】endprint