芮秀蘭
[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2015)06-0026-01
農(nóng)村的資金、資產(chǎn)和資源(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的易發(fā)多發(fā)部位。新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理,對規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理秩序,遏制農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私、推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
通過赴淄博市臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)學(xué)習(xí)農(nóng)村“三資”監(jiān)管經(jīng)驗后,我們對全縣十四處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村“三資”管理情況進(jìn)行了逐一檢查,現(xiàn)將檢查情況匯總?cè)缦拢?/p>
1 目前全縣農(nóng)村“三資”管理存在的問題
1.1 農(nóng)村“三資”臺賬登記不完善。這主要表現(xiàn)在村級的機(jī)動地、“四荒”地登記欠完整;村集體資產(chǎn)承包合同管理不清;農(nóng)戶土地承包臺賬登記不完善,交接不清,因臺賬登記缺失,造成“三資”底數(shù)不清、管理混亂。
1.2 村級財務(wù)管理不規(guī)范。第一是村級財務(wù)制度執(zhí)行不力,少數(shù)村干部不廉潔。有的村開支未按照農(nóng)村“三資”管理的文件規(guī)定按程序經(jīng)村集體研究,形成書面的會議記錄,大額支出未提交討論;有的村民主理財小組的公章由村干部掌管,理財小組形同虛設(shè);有的村則是假公濟(jì)私,亂發(fā)補(bǔ)貼,以致形成了高額村級債務(wù);有的村未啟用濟(jì)寧市統(tǒng)一印制的村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù),用白條入賬;有的報銷憑證不規(guī)范,支出憑證手續(xù)不完善等。第二是資金賬戶管理不規(guī)范,有的以村干部名義開戶,村集體收入未及時上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心專戶。
1.3 農(nóng)村資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金,收支均不入賬;有的村干部收款后,由個人掌控使用,長期不報賬。
1.4 農(nóng)村資產(chǎn)、資源承包合同不規(guī)范,集體利益得不到保證。存在的主要問題是口頭約定代替書面合同,合同載明要素不全、條款不清,權(quán)利義務(wù)不對等。村干部存搞暗箱操作,不進(jìn)行公開招、投標(biāo),不開“兩委”會,少數(shù)人說了算;有的雖開了會,卻擅自改變集體決定,私自延長合同承包期;有的搞寅吃卯糧。
1.5 農(nóng)村的村務(wù)財務(wù)公開欠規(guī)范。我縣積極開展了村級事務(wù)公開專項整治工作后,雖然大部分村村級事務(wù)公開得到了規(guī)范,但是還有個別村由于群眾意識淡薄,村務(wù)財務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求,有的對重大支出項目未專項公開,實質(zhì)性內(nèi)容公開不全面、不明細(xì)。
1.6 少數(shù)村財會人員素質(zhì)低,責(zé)任心差。有的財會人員故意拖延報賬時間,有的財務(wù)人員調(diào)整以后,移交檔案不全,甚至拒絕移交賬冊憑證。
2 產(chǎn)生問題的主要原因
2.1 農(nóng)村“三資”管理力量薄弱。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的重要職責(zé)。據(jù)查,當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員共有67人,大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11人,小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1到3人,人員嚴(yán)重不足,而且有的農(nóng)經(jīng)干部未經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí),難以勝任本職工作;還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部常年圍繞非農(nóng)經(jīng)工作奔波,“種了別人的地,荒了自己的田”,以致于出現(xiàn)監(jiān)管“鞭長莫及”和群眾“告狀”、“一查一個準(zhǔn)”現(xiàn)象。
2.2 農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督渠道不暢。目前,大部分村是不審計查不出問題,無舉報看不見問題,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則熱衷于所謂的保護(hù)干部目的,想用“紙”包住“火”,干擾群眾反映村干部問題,結(jié)果導(dǎo)致少數(shù)村干部胃口越來越大,膽子越來越大,問題越來越多。使縣、鄉(xiāng)、村諸多監(jiān)督成了“一紙空文”。
2.3 “三資”監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平低。農(nóng)村“三資”管理工作要求“三資”監(jiān)管隊伍必須相對穩(wěn)定、有過硬的業(yè)務(wù)工作能力。而每次村“兩委”換屆時,村級都習(xí)慣于“一朝天子一朝臣”,連、同業(yè)務(wù)人員也一塊“洗牌”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是經(jīng)常調(diào)整農(nóng)經(jīng)干部,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作無人干事,還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是未安排專項農(nóng)村“三資”管理經(jīng)費(fèi),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年都未對村級“三資”監(jiān)管人員進(jìn)行過業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3 幾點(diǎn)建議
3.1 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管村級“三資”的主體責(zé)任。目前我縣十四處鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站都處于“兩難”境地:省、市、縣農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村級農(nóng)村“三資”監(jiān)管的責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)覺得監(jiān)管權(quán)力在縣直部門。建議借當(dāng)前黨的群眾路線教育實踐活動的東風(fēng),完善不到位的環(huán)節(jié),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“捆綁打包”管理,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)責(zé),從而真正承擔(dān)起村級“三資”監(jiān)管的主體責(zé)任。
3.2 打造一支作風(fēng)、業(yè)務(wù)過得硬的監(jiān)管隊伍。村級“三資”監(jiān)管既耐心細(xì)致宣傳服務(wù),又要業(yè)務(wù)能力通透,同時有一定的方式方法和創(chuàng)新能力,堅持公正公平的原則、有保密觀念和群眾觀點(diǎn)。對村級財會業(yè)人員出臺“保護(hù)”政策,避免隨意“撤換”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管村級“三資”人員要實行年訓(xùn)和“上崗證”制度。
3.3 規(guī)范村級事務(wù)公開的流程。村級資金的管理、資產(chǎn)的處置、資源的出租或發(fā)包,都有一套規(guī)定的流程,各村居要按“村民委員會組織法”的要求,開好群眾代表大會,將所有事項交由村民議決,村級的一切村務(wù)完全接受村民和村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督,實行真正的、全面的公開。
3.4 擴(kuò)大村級“三資”的抽審面。即便在中央暴風(fēng)驟雨式的反腐時刻,我縣仍有少數(shù)村干部頂風(fēng)作案,挪用公款,或明目張膽白條抵庫、大筆資金撈進(jìn)個人口袋??h農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站抽審的情況表明,不少村存在這樣那樣的問題,有的甚至十分嚴(yán)重,因而,擴(kuò)大村級“三資”抽審面,顯得尤為必要。
3.5 保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi),提升監(jiān)管人素質(zhì)。全縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管點(diǎn)多面廣線長壓力大,要做好工作,須確保監(jiān)管運(yùn)行經(jīng)費(fèi),從辦公用房、辦公設(shè)備到人頭經(jīng)費(fèi)和人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),均要實事求是、科學(xué)測算,并要予以保障。此外,還要加強(qiáng)對監(jiān)管者的法紀(jì)知識培訓(xùn),以不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和政治素養(yǎng),成為群眾信得過的“紅管家”。