全程監(jiān)管 無縫銜接全面筑牢農產(chǎn)品質量安全高地

劉建平

[中圖分類號] S18 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0085-01

自2007年以來，安丘市探索建立了“一套機制”、健全完善了“八個體系”、鞏固筑牢了“四道防線”，為確保農產(chǎn)品質量安全，進行了有益的嘗試和探索，取得了一定成效。近年來，緊緊按照習近平總書記提出的發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的“三個導向”和農產(chǎn)品質量安全“四個最嚴”的要求，堅持“一個標準，兩個市場”，對“四道防線”進行了深化提升和不斷創(chuàng)新完善，積極發(fā)展安全、優(yōu)質、高效、品牌農業(yè)。先后被確定為全國園藝產(chǎn)品（蔬菜）出口示范區(qū)、全國出口食品農產(chǎn)品質量安全典型示范區(qū)、全國唯一的農業(yè)綜合標準化優(yōu)秀示范市。工作中：

1 在源頭控制上，重點完善了農藥告知備案和農業(yè)聯(lián)合執(zhí)法兩手抓制度。對進入我市經(jīng)營的農藥生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品嚴格落實告知和市場準入制度，對農藥批發(fā)企業(yè)和直營店全部實行封閉式管理，落實實名購買制度。目前，全市共備案農藥產(chǎn)品2694個、農藥廠家460個；全市34家批發(fā)單位與全市909家農藥零售業(yè)戶全部實行連鎖經(jīng)營。同時，每年春季都召開一次大規(guī)模的農資市場集中整治會議，組織市農業(yè)、畜牧、市場監(jiān)管、公安等部門執(zhí)法人員成立農業(yè)聯(lián)合執(zhí)法隊伍，在全市開展為期8個多月的農資市場集中整治活動，并設立有獎舉報電話，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農化投入品行為。

2 在過程監(jiān)管上，創(chuàng)建了農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管方式，制定出臺了《安丘市初級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作實施辦法》，即農監(jiān)66條，嚴格落實了“三責任一承諾”制度。一是健全了各級監(jiān)管機制。在市鎮(zhèn)村層層簽訂農產(chǎn)品質量安全三級責任的同時，村級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員與轄區(qū)內種植業(yè)戶、養(yǎng)殖業(yè)戶每年春季簽訂一次不使用違禁農獸藥承諾書，承諾書背面印有《安丘市禁用農獸藥名單》，簽訂承諾書時雙方拍照留影存入檔案，既增加了承諾誠信的莊重性，又對廣大種養(yǎng)殖業(yè)戶進行了一次具體的面對面的不使用違禁農獸藥教育過程。二是明確了責任和責任追究。重點明確了四級責任及追究辦法，市農業(yè)、畜牧、工商、質監(jiān)、煙草等各職能部門主要負責人、分管負責人、執(zhí)法監(jiān)察大隊負責人、包靠執(zhí)法人員等負責職責范圍內的監(jiān)管工作；同時落實鎮(zhèn)街區(qū)屬地管理責任，鎮(zhèn)街區(qū)行政主要負責人是第一責任人，分管負責人、農業(yè)綜合服務中心負責人、行政包片負責人負相關責任；村支部書記、村級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員等在農業(yè)化學投入品備案、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁農獸藥和案件查處方面負有監(jiān)管責任；各種植戶、養(yǎng)殖戶對簽訂的承諾書負承諾履行責任。去年以來，已對3名鎮(zhèn)街干部進行了責任追究，對2名村支部書記、2名村級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員扣發(fā)了工資補助，對2個街區(qū)扣撥財政經(jīng)費2.1萬元。

3 在末端檢測上，建立健全了檢測體系和安全風險度較高的農產(chǎn)品納入重點管理制度。一是健全檢測體系。投資2億多元建設了集檢測監(jiān)控、農技服務、登記備案、聯(lián)合執(zhí)法等職能于一體的農業(yè)綜合標準化管理中心，建立了以市級農產(chǎn)品質量檢測機構為中心，企業(yè)、部門檢測機構共同參與、覆蓋全域的檢驗檢測網(wǎng)絡。各鎮(zhèn)街區(qū)負責對初級農產(chǎn)品在收獲之前及時進行檢測并出具檢測報告，檢測信息即時上傳市監(jiān)管平臺，市監(jiān)管平臺根據(jù)檢測結果進行風險評估，確定監(jiān)管重點。二是重點蔬菜品種進行建檔管理。重點對韭菜、西瓜等質量安全風險度較高的農產(chǎn)品實施嚴格的監(jiān)測管理，對全市150個韭菜種植村、592個種植戶的370畝韭菜基地和140個西瓜種植村、3603個種植戶的2.1萬畝西瓜基地等全部進行普查監(jiān)測建檔，實行“二維碼”信息追溯，使農產(chǎn)品質量安全風險度控制較難的品種納入了規(guī)范的檔案管理，提升了安丘農產(chǎn)品安全品牌，瓜菜客商直接到田間地頭收購，農產(chǎn)品真正實現(xiàn)了優(yōu)質優(yōu)價，廣大農民群眾實實在在地嘗到了安全品牌價格高的甜頭，達成了共識，自覺形成了互相監(jiān)督不使用違禁農藥的良好氛圍和習慣。

4 在市場準入上，創(chuàng)新了“兩抽檢一服務”工作法。“兩抽檢”即在大田中抽檢和在各類市場中抽檢，“一服務”即各鎮(zhèn)街區(qū)設立2處以上固定檢測點無償為用戶提供檢測服務。一是抽檢形式多樣化、震懾力強。市、鎮(zhèn)兩級抽檢隊伍，對大田內種植的各種農產(chǎn)品根據(jù)種植、管理、收獲的不同季節(jié)，由村級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員協(xié)助取樣檢測。抽檢按相關規(guī)程及時對樣品進行快速檢測，經(jīng)復檢如發(fā)現(xiàn)不合格樣品的，及時送交有資質的檢測機構進行定量檢測，經(jīng)定量檢測發(fā)現(xiàn)的問題類食用農產(chǎn)品立即送交市農業(yè)局立案查處。抽檢工作采取定期抽檢與不定期抽檢相結合、定時抽檢與不定時抽檢相結合、隨機抽檢與重點抽檢相結合、舉報抽檢與研判抽檢相結合等多種方式，直至讓群眾自覺做到不敢用、不敢賣，不能用、不能賣，不想用、不想賣違禁農藥和使用違禁農藥的問題類食用農產(chǎn)品。二是檢測服務常態(tài)化、監(jiān)督性強。各鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)其規(guī)模建立種植類食用農產(chǎn)品固定檢測點2處以上，專門為廣大用戶提供無償檢測服務，為市場準入、準出和購銷群眾提供了便捷的服務監(jiān)督設施，深受廣大群眾的歡迎。三是市場監(jiān)測規(guī)范化、流通環(huán)節(jié)安全性強。為加強和維護安丘蔬菜安全品牌，對外地流入、本地流出我市流通批發(fā)市場的食用農產(chǎn)品須出具檢測證明，實行準入、準出制度，同時市場監(jiān)測隊伍對其進行抽檢復驗，對檢測出含有違禁農藥的食用農產(chǎn)品立案查處。

安丘市把農產(chǎn)品質量安全作為推進現(xiàn)代農業(yè)新常態(tài)下轉型發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，按照“投入無違禁、管理無盲區(qū)、產(chǎn)品無公害、出口無障礙、百姓無擔憂”的農產(chǎn)品質量安全管理要求，全程監(jiān)管，無縫銜接，全面筑牢農產(chǎn)品質量安全高地。