讓村民自治在法治的軌道上運行

近年來，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多種化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農(nóng)村社會治理面臨著許多新情況、新問題，尤其是在村一級的管理層面上，普遍存在著村民對村干部的不信任，對村建設(shè)有疑心、對村務(wù)工作不上心的現(xiàn)象，盡管村集體經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，但是農(nóng)村不和諧因素長期積累，造成信訪量增加，發(fā)展受到制約。

針對這種形式，上海浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)黨委率先從加強村民自治入手，探索建立了以“草根憲法”為核心的村民自治模式，以激發(fā)村民自治主體意識和村民自治活力為主線，構(gòu)建村民自治機(jī)制。“村官民選、村策民決、村情民知、村事民定、村財民管、村務(wù)民督、村績民評、村利民享”，被村民譽為“32字自治經(jīng)”?！安莞鶓椃ā睂嵤┬Ч@著：村民的利益得到保障，權(quán)利得到維護(hù)，呼聲得到回應(yīng)；各村的形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、心態(tài)有了很大的改觀與提升，村民對村干部的滿意率從2010年的86.2%提升至2013年的97%。該項目在第二屆上海社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目評選中名列第六。

本刊記者實地采訪了合慶鎮(zhèn)黨委，并參觀了慶豐村的村民治理狀況。同時，還約請了華東理工大學(xué)法學(xué)院法社會學(xué)研究中心主任李瑜青教授、上海青浦區(qū)紀(jì)委章亮亮博士對該項目做了深度評價。