展勤美 （江蘇省靖江市文化館 214500）

創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)之我見(jiàn)

展勤美 （江蘇省靖江市文化館 214500）

公共文化服務(wù)體系的發(fā)展水平，體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力。目前，我國(guó)公共文化服務(wù)體系中還存在許多有待完善的地方?；诖?，本文結(jié)合江蘇省情況分析了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出了完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)的相關(guān)建議。

公共文化服務(wù)；公共文化服務(wù)體系；建設(shè)

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

1.滿(mǎn)足基層群眾對(duì)公共文化的需求

基層群眾是社會(huì)成員的重要組成部分，滿(mǎn)足基層群眾對(duì)公共文化的需求，是進(jìn)行公共文化建設(shè)的主要目標(biāo)。因而，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，需面向基層群眾，為基層群眾提供必須的文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)。

2.建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的混合主體

在公共文化服務(wù)領(lǐng)域適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)資本與產(chǎn)業(yè)資本，進(jìn)行公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成公共文化服務(wù)事業(yè)以公有制為主的混合體。同時(shí)，對(duì)文化事業(yè)單位進(jìn)行深化改革，科學(xué)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，拓寬公共文化服務(wù)范圍，提高改革文化服務(wù)的質(zhì)量。

3.健全法律政策支持體系和監(jiān)管體制

要建立健全公共文化服務(wù)體系，需制定科學(xué)、合理的相關(guān)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，為公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供必要的政策支持。同時(shí)，減少相關(guān)政府部門(mén)對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)監(jiān)管的過(guò)多干預(yù)，明確政府主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)所在，優(yōu)化配置，建立有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

二、江蘇省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的特色

1.公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成

目前，江蘇國(guó)際圖書(shū)中心、江蘇廣電城、江蘇大劇院等大型公共文化項(xiàng)目建設(shè)已取得較大進(jìn)展，成為江蘇省的標(biāo)志性文化設(shè)施建筑。同時(shí)，江蘇省已基本完成扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目，其廣播與電視綜合人口覆蓋率以領(lǐng)先于全國(guó)其他省份，其中農(nóng)村有線(xiàn)電視用戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)較快。

2.公共文化服務(wù)方式取得一定創(chuàng)新

江蘇省已免費(fèi)開(kāi)放百余家公共文化設(shè)施，并通過(guò)送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)的“三送”活動(dòng)，進(jìn)行公共文化服務(wù)方式的創(chuàng)新，切實(shí)滿(mǎn)足了基層群眾的公共文化服務(wù)需求。同時(shí)，江蘇省開(kāi)展了“五星工程獎(jiǎng)”“構(gòu)建和諧社會(huì)社區(qū)演出行”等活動(dòng)，進(jìn)一步提升了江蘇省的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.農(nóng)村文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制不斷深化

江蘇省進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理，其中包括公有民營(yíng)制、股份合作制、目標(biāo)責(zé)任制等有效機(jī)制的實(shí)現(xiàn)實(shí)施。同時(shí)，在農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)上，政府成立了相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化才人培訓(xùn)室，組織對(duì)基層文化隊(duì)伍的培訓(xùn)活動(dòng)，現(xiàn)已取得較大進(jìn)展。

三、江蘇省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.政策法規(guī)缺乏剛性的支撐體系

隨著我國(guó)文化體制改革的深化發(fā)展，政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)注度越來(lái)越高，頒發(fā)了許多有利于其發(fā)展的政策法規(guī)，但從政策法規(guī)的性質(zhì)而言，多為體系建設(shè)的原則、理論方面規(guī)定，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際操作過(guò)程，規(guī)定較少，在行事上缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。

2.缺乏有力的財(cái)政支持和保障

在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)過(guò)程中，缺乏足夠的資金支持，國(guó)家用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入較少，而公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的缺乏，制約了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，最終導(dǎo)致公共文化事業(yè)整體進(jìn)程發(fā)展緩慢，示范區(qū)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。江蘇省在公共文化服務(wù)事業(yè)上的財(cái)政拔款與人均文化經(jīng)費(fèi)均低于浙江省，且財(cái)政拔款的增長(zhǎng)速度緩慢。

3.公共文化服務(wù)資源總量偏少，分布不均

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提升，在其物質(zhì)需求得到滿(mǎn)足的同時(shí)，對(duì)公共文化服務(wù)的需求也逐漸增多。但總體而言，現(xiàn)階段我國(guó)的公共文化服務(wù)資源總量還無(wú)法達(dá)到實(shí)際需求，并且公共文化服務(wù)產(chǎn)品在分布上，不同地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)投入差距較大，江蘇省雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與廣東省、浙江省等地區(qū)大體相當(dāng)，但江蘇省人均GDP較高，使其人均公共文化服務(wù)資源低于廣東省、上海市以及浙江省。

4.專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，文化人才匱乏

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，人才隊(duì)伍流動(dòng)性較大，基層文化工作者極少，且呈老齡化趨勢(shì)，在示范區(qū)建設(shè)中缺乏創(chuàng)新。江蘇省雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程上，進(jìn)行了一定程度的創(chuàng)新，并獲得創(chuàng)新獎(jiǎng)，特別是在農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)方面，領(lǐng)先于全國(guó)。但在公共文化服務(wù)內(nèi)容與形式上，由于文化人才的匱乏，創(chuàng)新缺乏深度與廣度。

四、完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)之我見(jiàn)

公益性、均等性、基本性、便利性為國(guó)家創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的基本要求，在江蘇省示范區(qū)建設(shè)方面，也應(yīng)在此基礎(chǔ)上，從網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效等方面著手，創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，為我國(guó)其他地區(qū)示范區(qū)的建設(shè)，提供良好示范作用，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

1.制度建設(shè)：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策落實(shí)

完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)，需在黨政領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，確保相關(guān)政策被落到實(shí)處，并結(jié)合黨的精神，建立公共文化事業(yè)發(fā)展的責(zé)任目標(biāo)體系，制定合理的績(jī)效評(píng)估制度，以滿(mǎn)足示范區(qū)群眾的基本公共文化服務(wù)需求為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的宣傳與指導(dǎo)，營(yíng)造和諧、文明的示范區(qū)氛圍。

2.機(jī)制創(chuàng)新：創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障措施，為其發(fā)展創(chuàng)造有利條件，以促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與以及充足的財(cái)政支撐，來(lái)完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與示范區(qū)的發(fā)展。

3.網(wǎng)絡(luò)健全：提升建設(shè)水平，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合公共文化服務(wù)設(shè)施落后現(xiàn)狀，制定相關(guān)的工程項(xiàng)目，提升公共文化服務(wù)設(shè)施配置水平，確保公共設(shè)施的有效覆蓋。同時(shí)，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推進(jìn)公共文化資源的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)的公共文化服務(wù)共享。并結(jié)合所在地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理布局公共文化服務(wù)設(shè)施，確保公共文化事業(yè)的均衡發(fā)展。

4.突出特色：豐富公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵，突出當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)

豐富文化資源，不斷挖掘地方人文資源，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕院栏信c認(rèn)同感，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、組織群眾性的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)，激發(fā)民眾的文化藝術(shù)創(chuàng)造熱情，提高民眾的公共文化活動(dòng)參與度，共同參與當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建設(shè)。同時(shí)，支持基層群眾文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)非遺產(chǎn)項(xiàng)目“走出去”的品牌化發(fā)展格局，提高當(dāng)?shù)氐膰?guó)內(nèi)外影響力。

5.運(yùn)行有效：創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高公共文化服務(wù)工作效率

對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化資源的有效整合，提升所在地公共文化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)人才、設(shè)施、產(chǎn)品的資源共享。健全公共文化服務(wù)管理機(jī)制，培養(yǎng)與提升公共文化服務(wù)的內(nèi)生力量，充分發(fā)揮所在地基層教師、黨員及相關(guān)文化工作者的作用，推動(dòng)基層公共文化事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)，并推動(dòng)周邊地區(qū)的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

[1]呂榮.財(cái)政保障機(jī)制對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的價(jià)值研究[J].林區(qū)教學(xué)，2014（06）.

[2]鄧穎，劉影.完善公共文化服務(wù)體系的財(cái)稅政策研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2013（11）.

展勤美（1962.3－）女，籍貫：江蘇省泰州市靖江市，學(xué)歷：大專(zhuān)，現(xiàn)職稱(chēng)：館員，研究方向：群眾文化。