張美蘭

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”是黨中央治國(guó)理政的全新布局，其中全面從嚴(yán)治黨對(duì)于加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)尤為重要。

習(xí)近平總書記指出，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政大廈的根基?；鶎咏M織抓好了，黨的建設(shè)才能上下貫通、接到終端，各項(xiàng)任務(wù)才能落到實(shí)處、收到實(shí)效。我們必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作的新思想、新要求，以服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)加強(qiáng)基層黨建。

一、深層理解“服務(wù)”的理念及服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵

黨的十八大報(bào)告明確提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，為我們黨的建設(shè)提供了理論的指導(dǎo)與原則要求。服務(wù)是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無償?shù)幕顒?dòng)。建設(shè)服務(wù)型黨組織必須緊緊圍繞人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，緊密聯(lián)系廣大人民群眾的吃穿住用行，真心實(shí)意地為人民群眾做好事、辦實(shí)事和解難題。要想真正以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建必須科學(xué)理解服務(wù)的深層含義。

樹立全新的服務(wù)理念?；鶎臃?wù)型黨組織的主題是服務(wù)，核心是服務(wù)；基層黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)，著力點(diǎn)是服務(wù)，落腳點(diǎn)也是服務(wù)。因此，要站在世界觀這個(gè)高度理解服務(wù)，服務(wù)是馬克思主義世界觀的總要求。思想決定行動(dòng)，有什么樣的思想就有什么樣的行為，在每個(gè)黨員干部的頭腦中樹立了服務(wù)的理念，才能將服務(wù)付諸實(shí)際行動(dòng)。毛澤東同志曾把人民群眾做了5種形象的比喻：比喻為“上帝”，比喻為土地，比喻為銅墻鐵壁，比喻為眼睛，把黨和人民的關(guān)系比喻為魚水深情。通過這些形象的比喻我們可以體會(huì)毛澤東同志早已將服務(wù)深植于理念中，他始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾路線、服務(wù)人民是我們中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。他說：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾?！?/p>

樹立“大服務(wù)”觀念。把握服務(wù)新要求、擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)品質(zhì)。服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的軟實(shí)力，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)一定要摒棄過去傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的為群眾做好事的單一服務(wù)形式，發(fā)揮政治組織的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，樹立“大服務(wù)”觀念?！按蠓?wù)”觀念是指黨組織與共產(chǎn)黨員為人民群眾服務(wù)是一種義務(wù)、一種責(zé)任，而不是一種恩賜。我們黨代表群眾利益，維護(hù)群眾權(quán)益，而不是代替群眾做主。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們每一位黨員要真正認(rèn)清服務(wù)的新要求，用真摯的態(tài)度去服務(wù)，懷著對(duì)人民群眾深厚的感情去服務(wù)，在服務(wù)中不斷提升服務(wù)本領(lǐng)與能力，這樣才能為人民群眾解決問題更多、服務(wù)效果更好。

樹立服務(wù)是對(duì)自我的完善與提升的意識(shí)。用服務(wù)引領(lǐng)基層黨組織建設(shè)，要求服務(wù)主體自我意識(shí)的提升，從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到服務(wù)就是對(duì)自我的完善，為人民群眾服務(wù)不但能提升自己的思想道德境界，牢固樹立公仆意識(shí)，而且還能加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，體現(xiàn)自身的人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，彰顯自我。服務(wù)于民不僅是一種付出、一種奉獻(xiàn)，更是一種互惠、一種雙贏。基層黨員要不斷磨煉自我，注意學(xué)以致用，在建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找規(guī)律，切實(shí)提升基層黨員的創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、辦事能力、業(yè)務(wù)能力，樹立服務(wù)是對(duì)自我的完善與提升的意識(shí)。

二、以服務(wù)型黨組織引領(lǐng)基層黨建的意義

基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的根基。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。加強(qiáng)基層黨建是未來工作的重中之重，以服務(wù)型黨組織為引領(lǐng)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)是對(duì)基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設(shè)工作思路創(chuàng)新和方式方法轉(zhuǎn)型的必由之路，具有十分重要的意義。

能夠更好地堅(jiān)持黨的性質(zhì)與宗旨及更好地貫徹群眾路線。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，集中體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的要求，是推動(dòng)黨組織和黨員堅(jiān)持黨的性質(zhì)、踐行黨的根本宗旨的有效載體和有力抓手，是新時(shí)期保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的客觀要求。我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這種性質(zhì)決定了全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，因此基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)功能自然是基層黨建工作的題中應(yīng)有之義。貫徹黨的群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾體現(xiàn)了黨的宗旨和黨的性質(zhì)。為了群眾是我們一切工作的目的，是“為什么”；依靠群眾是開展工作的手段，是“怎么做”。黨的路線方針政策要靠基層黨組織貫徹落實(shí)到基層，在實(shí)施過程中收集人民的意見建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷提升，形成更趨近真理的決策，再通過基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去完成上級(jí)黨委的各項(xiàng)部署與決策，將黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為群眾的實(shí)際行動(dòng)。所以，黨和群眾的血肉聯(lián)系離不開基層黨組織的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，能更好地改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持黨的性質(zhì)，更好地貫徹黨的群眾路線。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，黨的執(zhí)政能力建設(shè)中重要的一部分就是基層黨組織建設(shè)，因?yàn)榇罅康幕A(chǔ)性工作都在基層，比如鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、社會(huì)治理等?；鶎臃?wù)型黨組織需要不斷推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，找到基層黨組織自身建設(shè)改革與服務(wù)群眾的“結(jié)合點(diǎn)”，使基層黨組織更有活力，黨員更好地發(fā)揮作用，群眾得到更多實(shí)惠。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，有利于改進(jìn)工作方式及活動(dòng)方式，基層黨組織和黨員通過服務(wù)把群眾凝聚在黨周圍，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，提高基層黨建科學(xué)化水平。

貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。抓基層、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)服務(wù)型基層黨建才能積極適應(yīng)管黨治黨新常態(tài)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。目前，基層黨組織建設(shè)還存在不盡如人意的地方，比如一些新興行業(yè)領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋不到位，黨員分布不均，部分基層組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒隊(duì)意識(shí)淡化、組織紀(jì)律性不強(qiáng)，一些黨員干部出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，在人民群眾中造成了不好的影響，這些都是目前存在的問題。因此習(xí)近平總書記指出：“如果我們的黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”必須通過建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，通過強(qiáng)化服務(wù)解決基層組織突出問題，這是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)和有力舉措。以服務(wù)型黨組織引領(lǐng)基層黨建必將極大地增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，基層黨組織處在經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)的最前沿。這就迫切要求加強(qiáng)基層黨組織與群眾的直接聯(lián)系，創(chuàng)新服務(wù)群眾的組織形式，深化與群眾的“魚水”感情。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)為紐帶貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，能夠進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，從而貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。

三、以服務(wù)型黨組織引領(lǐng)基層黨建的途徑、機(jī)制

以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建，核心就是在實(shí)踐中不斷推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。各級(jí)黨組織必須切實(shí)改進(jìn)服務(wù)手段，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平，使服務(wù)工作不斷適應(yīng)人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念和服務(wù)需求等發(fā)生的變化，增強(qiáng)基層黨建工作的滲透力。

一是明確服務(wù)目標(biāo)，定位服務(wù)對(duì)象。要想扎實(shí)開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，必須明確服務(wù)目標(biāo)，定位服務(wù)對(duì)象，按照《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》的規(guī)定，建立健全基層黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是健全服務(wù)組織，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改變過去基層黨組織組建的傳統(tǒng)模式，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、黨員群眾新需求，采取獨(dú)立建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，提高基層黨組織的組建率，構(gòu)建一張功能強(qiáng)大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾全覆蓋。把支部建在最基層，服務(wù)一線黨員群眾；把支部建在合作社，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；把支部建在務(wù)工地，服務(wù)外出流動(dòng)黨員；把支部建在網(wǎng)站上，開辟更廣服務(wù)陣地，構(gòu)建起全方位的組織網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)渠道。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須有形式多樣的服務(wù)載體，比如發(fā)放便民服務(wù)卡、搭建便民服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立流動(dòng)服務(wù)站點(diǎn)、組建志愿服務(wù)隊(duì)伍、建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等，通過各種服務(wù)載體的創(chuàng)建，創(chuàng)新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手。

四是建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)水平?；鶎痈刹筷?duì)伍是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者。干部隊(duì)伍素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象和威信。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織要建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍，不斷提升服務(wù)本領(lǐng)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力和水平。

五是建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固服務(wù)成果。創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織必須有健全完善的制度機(jī)制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作制度，這樣才能把服務(wù)成果鞏固下來，才能創(chuàng)造出群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。