廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院　陳曉曉

向上提升還是向下沉淪：臺(tái)灣如何應(yīng)對(duì)“一帶一路”、“自貿(mào)區(qū)”帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院陳曉曉

中國(guó)大陸主導(dǎo)的亞投行與“一帶一路”戰(zhàn)略，得到了世界各國(guó)的積極響應(yīng)。而繼上海自貿(mào)區(qū)之后，新增了天津、廣東、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)，這將為中國(guó)打造新一輪全面深化改革的高地，也將倒逼新一輪的改革開放。面對(duì)“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略部署，作為與大陸一衣帶水，又與福建隔海相望的臺(tái)灣，如何應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，成為兩岸熱議的話題。然而面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，臺(tái)灣如何凝聚島內(nèi)民意，走出一條對(duì)人民有利、對(duì)發(fā)展有利的道路，是亟待思考與解決的問題。

一帶一路自貿(mào)區(qū)亞投行臺(tái)灣問題兩岸關(guān)系

1　概述

在2015年博鰲亞洲論壇上，“一帶一路”與“自貿(mào)區(qū)”是最火熱的兩個(gè)話題。中國(guó)大陸主導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）及“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，備受各國(guó)關(guān)注。如何將“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略無(wú)縫對(duì)接，將兩大戰(zhàn)略相結(jié)合，已成上海、天津、廣東、福建四大自貿(mào)區(qū)的新思路。事實(shí)上，這四個(gè)自貿(mào)區(qū)都可以納入“一帶一路”范圍內(nèi)。臺(tái)灣參與“一帶一路”、“自貿(mào)區(qū)”的問題也成了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩岸關(guān)系的熱門議題。臺(tái)灣在是否參與“一帶一路”、是否與大陸進(jìn)行更深層次經(jīng)濟(jì)融合等議題上所做的戰(zhàn)略選擇，將對(duì)臺(tái)灣的未來(lái)、臺(tái)灣人民未來(lái)的福祉產(chǎn)生決定性影響。然而臺(tái)灣參加任何區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織，都不僅僅是經(jīng)濟(jì)議題，還牽扯到政治問題。臺(tái)灣朝野再度因?yàn)槭欠駞⒓又袊?guó)大陸主導(dǎo)的亞投行，陷入對(duì)立僵局，未來(lái)兩岸能否在“一帶一路”與“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展上實(shí)現(xiàn)合作共贏，還需要島內(nèi)凝聚共識(shí)，從對(duì)人民有利、對(duì)發(fā)展有利的角度出發(fā)積極應(yīng)對(duì)。

2　“一帶一路”、“自貿(mào)區(qū)”對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

“一帶一路”是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月提出的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”概念，于2014 年11月8日，出資400億美元成立“絲路基金”支持“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，已經(jīng)有60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)“一帶一路”的倡議，隨著合作深入，“一帶一路”將有可能成為世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，“一帶一路”的沿線國(guó)家，也將形成更加緊密的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不僅成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且是亞洲經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。而且隨著中國(guó)大陸綜合國(guó)力的不斷提升，在國(guó)際社會(huì)的影響力也與日俱增。亞投行以及“一帶一路”建設(shè)吸引眾多國(guó)家的響應(yīng)與參與，充分體現(xiàn)出中國(guó)大陸對(duì)周邊國(guó)家及國(guó)際社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面的綜合影響力。

臺(tái)灣過去長(zhǎng)期以來(lái)，被排除在國(guó)際經(jīng)貿(mào)、區(qū)域組織之外，臺(tái)灣對(duì)外政策理應(yīng)盡速融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，畢竟小型經(jīng)濟(jì)體是全球化下區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的主要受益者。就短期來(lái)講，臺(tái)灣要解決“悶經(jīng)濟(jì)”的問題，要解決對(duì)外貿(mào)易投資減緩的問題，積極參與“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)是最好的“搭便車”行為。從長(zhǎng)期來(lái)看，加入亞投行及參與“一帶一路”，等于是為臺(tái)灣西向投資貿(mào)易市場(chǎng)，開辟了兩條高速公路。

過去臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一直都是東向依靠美國(guó)、日本，歐洲市場(chǎng)的開拓是近期的事，而對(duì)西亞、中歐及南亞等國(guó)家，臺(tái)灣幾乎未曾涉及；參與“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)于發(fā)揮臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)影響力，提振島內(nèi)民生經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展具有重大意義。

3　臺(tái)灣面臨的內(nèi)外困境

近年來(lái)，臺(tái)灣外部國(guó)際情勢(shì)因?yàn)椤爸袊?guó)崛起”與美國(guó)“重返亞太”而有極大改變，內(nèi)部情勢(shì)透過公民社會(huì)崛起也正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。兩岸雖一直往經(jīng)濟(jì)一體化方向邁進(jìn)，然而兩岸要達(dá)成更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，臺(tái)灣還需考慮到復(fù)雜的外部環(huán)境與內(nèi)部紛爭(zhēng)。

3.1復(fù)雜的外部環(huán)境

臺(tái)灣參加國(guó)際組織或區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，要面對(duì)很多復(fù)雜的狀況，美國(guó)的因素、日本的因素、中國(guó)大陸的因素，都需要面對(duì)。

早在2008年馬英九當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)晚的感言中就提到臺(tái)灣10年內(nèi)要加入TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判），或開啟TPP。在2014年“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”后，臺(tái)灣參與TPP的意愿變得非常強(qiáng)烈，并獲得跨黨派的支持，因?yàn)檫@既可以向美國(guó)主導(dǎo)的制定亞太經(jīng)貿(mào)規(guī)則機(jī)制看齊，也有利于臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)關(guān)系多元化，緩解過份依賴大陸的狀況。對(duì)此美國(guó)在總體態(tài)度上是歡迎和支持的。問題在于，作為美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略重要內(nèi)容，TPP本身就帶有地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的色彩。中國(guó)組建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（AIIB），推進(jìn)“一帶一路”計(jì)劃，客觀上也會(huì)與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)亞太經(jīng)濟(jì)影響力［1］。

另外，考慮美日觀點(diǎn)，“若臺(tái)灣宣布加入亞投行，可能影響臺(tái)美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定（TIFA）談判，進(jìn)而提高加入TPP困難度”、“加入亞投行也要顧慮日本感受，可能影響臺(tái)日合作關(guān)系，以及臺(tái)灣目前在亞銀的角色與地位”［2］。

因此，臺(tái)灣既要顧及美國(guó)與日本的看法，也要考慮與大陸的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，處于進(jìn)退維谷、必須做一抉擇的境地。然而臺(tái)灣政局藍(lán)綠對(duì)立，國(guó)民黨在“立法院”席次雖居多數(shù)，但兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議拖了一年多還是無(wú)法通過。而民進(jìn)黨卻公開表示，是否加入亞投行要看美日態(tài)度，帶有要與美日站在一同陣線的意味。

3.2內(nèi)部紛繁的斗爭(zhēng)

在臺(tái)灣島內(nèi)政治紛爭(zhēng)、反自由貿(mào)易呼聲抬高、反中情緒上升、兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)定困頓的背景下，臺(tái)灣處處表現(xiàn)出對(duì)兩岸深入交流合作的疑慮。只要涉及到大陸的問題，在臺(tái)灣都會(huì)有爭(zhēng)議，民進(jìn)黨刻意操作煽動(dòng)自不待言，國(guó)民黨許多時(shí)候也是把心防寫在臉上，臺(tái)灣社會(huì)對(duì)中國(guó)大陸的政治戒懼心態(tài)依然很重。

臺(tái)灣是在2015年3月31日亞投行創(chuàng)始會(huì)員申請(qǐng)截止日期前提出申請(qǐng)加入大陸主導(dǎo)的亞投行，這不僅引發(fā)朝野爭(zhēng)議，當(dāng)天晚上年輕學(xué)子更再度到“總統(tǒng)府”與“陸委會(huì)”表達(dá)抗議。

在野黨“逢陸必反”，用程序問題來(lái)反對(duì)。民進(jìn)黨用短視的眼光來(lái)扭曲抹黑兩岸經(jīng)貿(mào)合作議題，使之變成政治議題。藍(lán)綠對(duì)決之下，政黨往往進(jìn)行“非己及彼”的兩邊選擇。然而政黨的利益跟整個(gè)社會(huì)的利益不一定完全相等，政黨是內(nèi)需導(dǎo)向，整個(gè)社會(huì)則必須面臨內(nèi)外兼顧議題。

臺(tái)灣的磋跎都源于內(nèi)部，目前看來(lái)也是無(wú)法可解。臺(tái)灣方面在加入亞投行、“一帶一路”及自貿(mào)區(qū)問題上，還需要做好內(nèi)部功課，最好能夠形成積極的島內(nèi)共識(shí)。

4　臺(tái)灣可能的戰(zhàn)略選擇

積極參與相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，是臺(tái)灣必須做出的選擇。臺(tái)灣若是想以拖待變，并不是明智之舉。參與就是成功，越晚參加就會(huì)越被動(dòng)，臺(tái)灣可以用經(jīng)濟(jì)體的概念，來(lái)爭(zhēng)取參加“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。大陸所公布的“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件，已提到要為臺(tái)灣參與“一帶一路”建設(shè)作出妥善安排。在中國(guó)大陸這個(gè)全球化戰(zhàn)略里面，臺(tái)灣無(wú)法置身度外，因?yàn)閮砂督?jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)就是全球經(jīng)貿(mào)體系里的重要一環(huán)，否則臺(tái)灣就會(huì)自外于國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，逐漸被國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)邊緣化。

4.1“一帶一路”可偏重“一帶”

臺(tái)灣的地理位置就在“一帶一路”的地緣上，毋庸置疑應(yīng)該爭(zhēng)取加入?yún)⑴c，并將其作為臺(tái)灣參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)整合的重要方式?！耙粠б宦贰钡年懮辖z路，臺(tái)灣是不必也不可能參加的，但是臺(tái)灣至少應(yīng)該爭(zhēng)取海上絲路。兩岸重要活動(dòng)可以顯示出“偏重一帶”的安排。在“一帶一路”的建設(shè)過程中，臺(tái)灣具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)。臺(tái)灣作為中國(guó)一個(gè)近海島嶼，天然屬于“海上絲綢之路”的一部分，并且臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與大陸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)不可分割的整體。

臺(tái)灣雖未能成為亞投行的創(chuàng)始成員，但仍應(yīng)積極爭(zhēng)取成為亞投行的普通會(huì)員。在亞投行和“一帶一路”上，兩岸有互利合作的空間和可能；臺(tái)灣有尊嚴(yán)、建設(shè)性和有意義的參與，甚至將“一帶一路”拓展成“一帶一路一岸”，對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展和進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平主席“兩岸一家親”的理念，都有積極、重要的意義。

未來(lái)在兩岸的經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)之下，臺(tái)灣如何參與“一帶一路”的建設(shè)，兩岸應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話，尋求共識(shí)。

4.2與福建自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)合作

被中央賦予“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”定位的福建，對(duì)接“一帶一路”的實(shí)施方案已經(jīng)基本成形。福建省提出，支持泉州市建設(shè)“海絲”先行區(qū)，支持福州市設(shè)立福州新區(qū)，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等開放合作重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。福建將加快通陸達(dá)海的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)吉永泉鐵路、福廈高鐵等一批重大項(xiàng)目［3］。

面對(duì)這一機(jī)遇，臺(tái)灣不僅可以讓高雄港、臺(tái)中港與泉州港充分對(duì)接，互通分工，提升吞吐量，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以期建立“亞洲新灣區(qū)”，而且平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)適合臺(tái)灣中小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)、物流等產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，以爭(zhēng)取大陸內(nèi)需市場(chǎng)。臺(tái)灣還有很多年輕的創(chuàng)客，有很多萌芽的孵化產(chǎn)業(yè)成果，如能與大陸的科研結(jié)合，與大陸市場(chǎng)還有全球市場(chǎng)結(jié)合，機(jī)遇是不可估量的。

5　結(jié)語(yǔ)

歷史并不會(huì)等臺(tái)灣，大陸也不會(huì)等臺(tái)灣，當(dāng)臺(tái)灣還在討論“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”時(shí)，大陸的“一帶一路”已經(jīng)啟動(dòng)，“亞投行”已有57個(gè)國(guó)家成為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)從大局及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，站在歷史及戰(zhàn)略的高度，從對(duì)人民有利，對(duì)發(fā)展有利的角度，少談意識(shí)形態(tài)、多講具體合作，為臺(tái)商和兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展開辟一條新的道路，

擴(kuò)大兩岸合作的空間，讓“三中一青”族群可以分享更多兩岸和平紅利。兩岸合作制度化、便捷化，是一條必走的路，臺(tái)灣要以務(wù)實(shí)、自由、開放的心態(tài)，迎接大陸推動(dòng)全面深化改革的機(jī)遇與商機(jī)，達(dá)成兩岸共榮的愿景。

［1］ 余東暉. 華府觀察：美專家給臺(tái)灣參與TPP潑冷水［EB/OL］. http：//www. crntt.com/doc/1036/8/5/5/103685568.html？coluid= 93&kindid =7950&docid= 103685568&mdate=0328000514， 2015-03-28.

［2］ 郭正亮. 中美消長(zhǎng)下的臺(tái)灣亞投行困境［EB/OL］. http：//www.crntt.com/ doc/1036/9/7/3/103697345_2.html？coluid=7&kindid=0&docid=103697345& mdate=0405160358， 2015-04-05.

［3］ 央視發(fā)布權(quán)威“一帶一路”版圖［EB/OL］. http：//news.163.com/15/0414/06/ AN5490VE0001124J.html？bdsj， 2015-04-14.