福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　張良強(qiáng)　李乃正

福建自貿(mào)區(qū)背景下閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作策略探討

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院張良強(qiáng)李乃正

推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)而采取的重大舉措。盡管近年來閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作不斷深化、貿(mào)易往來日益頻繁，但由于政策的開放性，技術(shù)、資金等資源的流動(dòng)限制性制約了雙方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，該文探討了福建自貿(mào)區(qū)背景下加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的新思路和建議。

自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)產(chǎn)業(yè)合作

1　概述

1.1福建省自貿(mào)區(qū)建設(shè)

2014年，福建省申請(qǐng)自由貿(mào)易區(qū)，并得到了中央的批準(zhǔn)，2015年3月，福建自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。福建自貿(mào)區(qū)總面積約120平方公里，它包括三個(gè)片區(qū)，即福州片區(qū)、廈門片區(qū)和平潭片區(qū)。從發(fā)展定位角度來講，福州、廈門、平潭三個(gè)片區(qū)的職能和定位各不相同，但相互補(bǔ)充。其中，就廈門而言，可以利用自身作為區(qū)域金融中心的優(yōu)勢主攻金融領(lǐng)域，而平潭在近年開始發(fā)展物流、旅服等服務(wù)業(yè)，因此服務(wù)貿(mào)易行業(yè)應(yīng)是平潭的發(fā)展方向。福州是福建省傳統(tǒng)的加工制造業(yè)的中心，并且具有較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，因此，在對(duì)接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略中，福州應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，積極發(fā)展對(duì)接臺(tái)制造業(yè)。

2010年閩臺(tái)雙方為推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)深入合作，構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議談判（即ECFA），但由于種種原因?qū)е铝薊CFA的實(shí)施一再受阻。在這樣的情況下，為繼續(xù)深化兩岸雙邊貿(mào)易合作，大陸制定了一系列的優(yōu)惠、便利政策。目前，廈門、平潭等地區(qū)由于獲得了政策上的扶持，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)保障等方面的對(duì)臺(tái)交流合作過程中得到了較快發(fā)展。同時(shí)，隨著福建自貿(mào)區(qū)的成立，雙方將在深化產(chǎn)業(yè)合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、拉動(dòng)投資、吸引臺(tái)胞方面有著積極作用。由于閩臺(tái)地理位置的獨(dú)特性，使得福建在對(duì)接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)福建本省產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化方面擁有絕對(duì)的優(yōu)勢。福建自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)在總體戰(zhàn)略上各有分工。其中，福州片區(qū)作為自貿(mào)區(qū)改革的區(qū)域核心，將積極建設(shè)成為兩岸全面合作的示范中心，在兩岸產(chǎn)業(yè)合作方面將起到帶頭示范作用。對(duì)接臺(tái)灣將是福建自貿(mào)區(qū)的“亮點(diǎn)”，地理位置以及閩臺(tái)此前深度合作的基礎(chǔ)優(yōu)勢，將在閩臺(tái)合作中充分顯示出來。

1.2臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及閩臺(tái)合作現(xiàn)狀

臺(tái)灣向大陸內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了三次熱潮，三次投資熱潮也分別代表著三次產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在第一次熱潮中，臺(tái)灣省內(nèi)主要以第一產(chǎn)業(yè)為主。第二次熱潮主要以第二產(chǎn)業(yè)為主。如今，經(jīng)過不斷發(fā)展，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)入了“三二一”階段，也就是說，在所占比例當(dāng)中，第三產(chǎn)業(yè)所占份額最大，第二產(chǎn)業(yè)占其次，而第一產(chǎn)業(yè)的份額在三者當(dāng)中居于最小。當(dāng)前，臺(tái)灣方面正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，開始進(jìn)一步發(fā)展以高科技、信息產(chǎn)業(yè)、生物工程等為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，因此，福建省在自貿(mào)區(qū)建設(shè)以對(duì)接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)過程中必須著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

目前，福建省在對(duì)臺(tái)招商引資方面已經(jīng)取得一些成果。例如福建省擁有的臺(tái)資企業(yè)數(shù)位列全國第三，并且就累計(jì)注冊資本而言福建省也位列全國第二。另外，福建全省擁有臺(tái)資企業(yè)戶數(shù)也占有相當(dāng)大的比重，在福建的所有外資企業(yè)中約占22.77%，接近全國平均水平的3倍。除此之外，福建自貿(mào)區(qū)在建設(shè)過程中將制定更多的優(yōu)惠政策吸引外資，尤其是臺(tái)資的注入，從而帶動(dòng)閩企的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

2　閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的環(huán)境背景下，為了給閩臺(tái)雙方經(jīng)貿(mào)合作提供更加優(yōu)良的條件，大陸制定了一系列旨在加強(qiáng)兩岸往來、促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的措施。在雙方的不斷努力下，雙方的合作也取得了顯著的成就，現(xiàn)階段閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作總體狀況呈如下所述：

2.1合作水平與領(lǐng)域逐步提高和拓寬

福建省是兩岸最早開始進(jìn)行貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)合作的省份之一，并一直起著帶頭示范的作用。就雙方合作水平來看，最初閩臺(tái)是在農(nóng)業(yè)方面開始進(jìn)行的合作，并取得了非常不錯(cuò)的成果。隨著福建和臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)合作的深入，閩臺(tái)雙方迫切需要在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上拓展到加工制造業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域；而在制造業(yè)方面，在各方面的長期發(fā)展合作條件下，已經(jīng)形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，閩臺(tái)在產(chǎn)業(yè)合作方面已經(jīng)開始向金融、旅游、物流等第三產(chǎn)業(yè)的合作方向轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)愈加頻繁和緊密的趨勢，為兩岸大三通打下了基礎(chǔ)。2010年，閩臺(tái)合作有了新的突破，福建省吸納臺(tái)資項(xiàng)目近500項(xiàng)，同比增長近32%；并且實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)貿(mào)易首次破百億美元，達(dá)103.89億美元，同比增長48.58%［1］。

目前，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作更加深入和全面，層次也更加多樣化。具體而言，在2013年，福建省總共審計(jì)并批辦了臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目近3000個(gè)，使用臺(tái)資折合人民幣共計(jì)約43億元，在優(yōu)質(zhì)品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)方面也實(shí)現(xiàn)較大突破，分別引進(jìn)2500多個(gè)品種以及設(shè)備5000多套，居大陸首位［2］。在臺(tái)灣整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)下，福建省作為閩臺(tái)合作的一方，在承接對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面呈現(xiàn)出整體性、行業(yè)性的趨勢，由于臺(tái)資企業(yè)投資較早加之政策的傾斜，馬尾、集美等地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為臺(tái)商企業(yè)進(jìn)行投資的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，閩臺(tái)合作也由最開始的第一、第二產(chǎn)業(yè)的合作逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移延伸，第三產(chǎn)業(yè)的合作越來越占據(jù)更大份額，并且在臺(tái)資的利用方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這也是雙方在長期合作下不斷努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和突破的成果。

2.2雙方產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)相繼建立

自閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作貿(mào)易往來起，為加大雙方合作便利、實(shí)現(xiàn)更方便的交流學(xué)習(xí)，雙方逐步建立和完善了專業(yè)化的交流平臺(tái)，以達(dá)到相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的目的，如“海峽論壇”、“9.8經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”等。此外，為吸引更多臺(tái)商，福建省廈門、泉州、福州、漳州、三明、龍巖等地區(qū)相繼設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)。農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，提高雙方在農(nóng)業(yè)方面的合作層次，福建省農(nóng)業(yè)廳于2011年提出擴(kuò)大閩臺(tái)雙方農(nóng)業(yè)交流、生產(chǎn)、合作的領(lǐng)域和層次；與此同時(shí)，在對(duì)臺(tái)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)方面提供支持，給予更多政策優(yōu)惠，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的臺(tái)灣同胞來福建進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展。為了擴(kuò)大閩臺(tái)在農(nóng)業(yè)方面的合作交流，開放發(fā)展，在農(nóng)業(yè)合作發(fā)展投資上，逐步增設(shè)福州福清、泉州惠安以及三明永安三個(gè)國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園［3］，以實(shí)現(xiàn)雙方農(nóng)業(yè)合作交流。截止到2014年，福建省已經(jīng)建立完成6個(gè)國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，總規(guī)劃面積266萬畝、核心區(qū)建設(shè)面積105萬畝［4］，到目前為止，已累計(jì)吸引500多家臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，為福建引進(jìn)臺(tái)資共計(jì)約57億元人民幣，涉及水稻、蔬菜、茶葉、水果、花卉、苗木、漁業(yè)各個(gè)方面，十分廣泛［5］。

2.3當(dāng)前福建省投資環(huán)境對(duì)臺(tái)商發(fā)展存在制約因素

由于福建的軟、硬環(huán)境制約，閩臺(tái)合作的規(guī)模、層次在一定程度上受到了限制，不利于以后雙方的發(fā)展交流，這些因素表現(xiàn)在：①產(chǎn)業(yè)環(huán)境。盡管閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作開展已久，但由于福建省產(chǎn)業(yè)層次以制造業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)不具規(guī)模和優(yōu)勢，層次不高的產(chǎn)業(yè)環(huán)境限制了臺(tái)商在閩的進(jìn)一步發(fā)展。②土地資源環(huán)境。福建省素有“八山一水一分田”之稱，可見福建省的土地資源十分匱乏，同時(shí)由于開發(fā)成本較高，導(dǎo)致工業(yè)用地越來越緊張，而土地是進(jìn)行投資生產(chǎn)不可替代的生產(chǎn)要素?？捎玫赜邢抟廊皇怯绊懜＝ㄊ⊥顿Y環(huán)境建設(shè)的重要因素，更加成為福建省對(duì)外招商引資的重要制約因素。③基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。福建省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還很不到位，與周圍沿海省份相比，福建省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不完善，這嚴(yán)重限制了可利用資源在省內(nèi)的投資。此外，福建省還缺乏可大幅降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、便利的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)［6］。

3　福建省自貿(mào)區(qū)背景下閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作策略探析

3.1加強(qiáng)平潭自貿(mào)區(qū)與臺(tái)灣對(duì)接合作

根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展要求以及當(dāng)前環(huán)境背景，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將被建成為對(duì)接臺(tái)中、臺(tái)北、高雄的通商口岸。福建在建設(shè)平潭自貿(mào)區(qū)時(shí)可以充分利用平潭已有的關(guān)稅特殊監(jiān)管區(qū)等政策優(yōu)勢，積極加快對(duì)接臺(tái)中港、高雄港、臺(tái)北港等地，進(jìn)而建設(shè)成環(huán)海峽的跨境自由貿(mào)易區(qū)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立將是區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作的又一次大模式創(chuàng)新之舉。同時(shí)，平潭在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)方向上應(yīng)抓住臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（以下稱平潭自貿(mào)區(qū)和臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“兩區(qū)”）建設(shè)的時(shí)機(jī)，有重點(diǎn)、有步驟地加快與臺(tái)灣的對(duì)接合作。

3.1.1“兩區(qū)”合作的重點(diǎn)

當(dāng)前，在福建自貿(mào)區(qū)成立之初的環(huán)境背景下，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)緊隨政策，抓緊推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、商貿(mào)合作區(qū)、現(xiàn)代物流港區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國際旅游景點(diǎn)區(qū)、城市中心區(qū)等為重點(diǎn)的建設(shè)。平潭應(yīng)瞄準(zhǔn)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品、高科技、新能源等科技含量高、綠色環(huán)保、利潤率高的產(chǎn)業(yè)，通過招商引資帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)新能源領(lǐng)域?qū)ε_(tái)合作，共同研究、發(fā)現(xiàn)、開發(fā)新能源。同時(shí)，在雙方港口戰(zhàn)略合作方面，平潭可以與基隆港、高雄港等港口方面加強(qiáng)合作，展開在倉儲(chǔ)、國際物流、高新科技、農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)等方面的增加值服務(wù)合作。而在短期合作重點(diǎn)區(qū)域中，除了傳統(tǒng)貿(mào)易外，平潭可以與臺(tái)中港在物流運(yùn)輸、海產(chǎn)品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品代銷等方面加強(qiáng)合作；加強(qiáng)平潭與臺(tái)北港在景點(diǎn)旅游、港口物流、倉儲(chǔ)進(jìn)行深入交流與合作。

在服務(wù)業(yè)方面，由于平潭的發(fā)展定位是貿(mào)易自由港，這就要求除發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)外，還需設(shè)立更多的臺(tái)灣商品貿(mào)易區(qū)。就平潭自身而言，可以積極發(fā)展臺(tái)灣特色農(nóng)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等，在本地區(qū)設(shè)立臺(tái)灣電子產(chǎn)品專賣區(qū)。同時(shí)，作為海峽兩岸三地商品運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)站，平潭應(yīng)當(dāng)加快港口設(shè)施建設(shè)，發(fā)展港口物流，逐步實(shí)現(xiàn)平潭由大型貿(mào)易港口到自由港的轉(zhuǎn)變。

3.1.2加快海上直航和空海物流對(duì)接合作

近幾年，隨著平潭的不斷開發(fā)以及國家對(duì)平潭的戰(zhàn)略布局的不斷落實(shí)，平潭在海運(yùn)、空運(yùn)方面得到了快速發(fā)展。在雙方原有的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以下方面的合作。

第一，在投資物流方面提升合作水平。雙方在開展物流業(yè)務(wù)時(shí)，可以通過建立合資公司來開展相關(guān)的物流業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)的合作與發(fā)展。此外，為便于雙方貨物往來和貿(mào)易，可以在重要港口設(shè)立相應(yīng)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工平臺(tái)。

第二，針對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和區(qū)位特點(diǎn)，將其建設(shè)成區(qū)域性物流中心和商品貿(mào)易中心。建立為現(xiàn)代化電子信息、計(jì)算機(jī)、高科技產(chǎn)業(yè)、電器產(chǎn)品、機(jī)械制造、船舶工程、海洋等產(chǎn)業(yè)服務(wù)的綜合物流園區(qū)、大型倉儲(chǔ)中心和中轉(zhuǎn)站。在自貿(mào)區(qū)背景下可重點(diǎn)拓展保稅物流、保稅加工等服務(wù)體系；在此基礎(chǔ)上，逐步打造實(shí)現(xiàn)以平潭為中心、立足福州，并且以江陰港和長樂空港為兩翼輻射海西區(qū)域的海峽物流走廊。

3.2加強(qiáng)福州自貿(mào)區(qū)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)合作——福州保稅區(qū)對(duì)接臺(tái)北、臺(tái)中

福州保稅港可以依托自身的優(yōu)勢，加強(qiáng)與臺(tái)灣物流運(yùn)輸業(yè)的合作，并以物流運(yùn)輸合作為導(dǎo)向逐步延伸至對(duì)臺(tái)客的運(yùn)輸服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)物流領(lǐng)域的發(fā)展。發(fā)展馬尾及其他臺(tái)商投資區(qū)，并將馬尾建設(shè)為閩臺(tái)區(qū)域物流中心，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)閩臺(tái)在港口方面的對(duì)接，加大對(duì)臺(tái)地區(qū)的原料采購以及實(shí)現(xiàn)亞太中轉(zhuǎn)中心等業(yè)務(wù)。

把福州（馬尾）保稅區(qū)建設(shè)成閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的綜合試驗(yàn)區(qū)，利用馬尾保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加強(qiáng)兩岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作；為拓展閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作范圍和促進(jìn)“三通”方面能夠發(fā)揮較大的作用，應(yīng)立足保稅區(qū)，建立健全相關(guān)制度條例，引進(jìn)相關(guān)人才，完成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。為此，馬尾可進(jìn)一步拓寬開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的視野與活動(dòng)空間，充分發(fā)揮己之所長，在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作中先行一步，通過大膽實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，為把福州保稅區(qū)建設(shè)成閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作綜合試驗(yàn)區(qū)積極創(chuàng)造條件。

3.3加強(qiáng)廈門自貿(mào)區(qū)片區(qū)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)合作

3.3.1廈門建立兩岸區(qū)域性服務(wù)中心

重點(diǎn)建設(shè)兩岸金融商貿(mào)集聚區(qū)，以加強(qiáng)閩（廈）臺(tái)金融合作為紐帶，以促進(jìn)閩（廈）臺(tái)金融產(chǎn)業(yè)對(duì)接為先導(dǎo)，著力推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新發(fā)展，打造出一個(gè)健全、完善、高效的兩岸區(qū)域性金融產(chǎn)業(yè)體系和閩臺(tái)金融領(lǐng)域合作的試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)相關(guān)方面的投資建設(shè)，使其逐步發(fā)展成為對(duì)臺(tái)重要的支柱型產(chǎn)業(yè)。到2020年有望將兩岸金融服務(wù)中心打造成為兩岸金融產(chǎn)業(yè)集聚中心、新臺(tái)幣兌換中心、臺(tái)資企業(yè)和臺(tái)商特色金融服務(wù)中心。

在廈門設(shè)立兩岸區(qū)域金融中心需要具備與其他金融中心錯(cuò)位的發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合廈門的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，借鑒香港成功經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)建立兩岸貨幣清算中心。在除現(xiàn)有已經(jīng)實(shí)行部分試點(diǎn)的新臺(tái)幣收兌網(wǎng)點(diǎn)之外，可將其慢慢拓展到金融中心內(nèi)的其他商業(yè)銀行辦理新臺(tái)幣收兌業(yè)務(wù)，擴(kuò)大該業(yè)務(wù)的辦理范圍，同時(shí)實(shí)行匯率直接掛牌管理，放開額度限制。在廈門建立兩岸貨幣清算系統(tǒng)，可以減少兩地企業(yè)間的匯總損失，進(jìn)而提高兩地商戶的資金往來效率，更有利于促進(jìn)兩地中小企業(yè)以及青年創(chuàng)業(yè)的發(fā)展和壯大，對(duì)于推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)有重要的意義。

3.3.2廈門打造自由港策略

廈門自貿(mào)區(qū)目標(biāo)定位和發(fā)展方向是兼具進(jìn)出口貿(mào)易、航運(yùn)港口物流、保稅物流園區(qū)、包裝加工、流通加工、配送、外包服務(wù)、大宗商品交易等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)一體的自由港。構(gòu)建節(jié)能低碳、高效暢通的物流網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)以及具有完善功能的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，并成為立足海峽西岸、服務(wù)雙邊、面向世界，具有大容量航運(yùn)資源運(yùn)輸能力的亞太地區(qū)重要的集裝箱樞紐中心，并在此基礎(chǔ)上將其發(fā)展成為臺(tái)灣與大陸貿(mào)易的商品運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站。

“廈門自由港”對(duì)臺(tái)的跨關(guān)境發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與地理位置上至關(guān)重要的金門島展開交流合作，以建設(shè)成為開放性的多功能綜合型“廈金自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”。此外，“廈金關(guān)稅同盟”也是非常好的策略，值得考慮。要最大程度上利用廈金兩地的海、空兩港方面優(yōu)勢以及其他促進(jìn)能夠利于商品、貨物流通周轉(zhuǎn)的手段，使之成為海峽兩岸商品貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹匾?，從而為促進(jìn)兩地貿(mào)易往來提供便利。此外，廈門可以與金門方面進(jìn)行探討交流建立“廈金關(guān)稅同盟”，這樣可以促使“廈金共同市場”的快速形成，一旦廈、金雙方共同市場形成就可以實(shí)現(xiàn)兩地的資金、資源、勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、合理使用。

4　促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的建議

兩岸可以在基于自貿(mào)區(qū)建設(shè)之上探討新的發(fā)展方案，從而形成具有福建自貿(mào)區(qū)特色的對(duì)接產(chǎn)業(yè)合作方式，自貿(mào)區(qū)為未來打造并建成兩岸經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)版提供了一個(gè)新的平臺(tái)。廈門可以在承接臺(tái)灣加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、物流、結(jié)算便利化等方面與臺(tái)灣展開合作。同時(shí)，通過兩岸地區(qū)的開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)兩岸自貿(mào)區(qū)與自由經(jīng)濟(jì)區(qū)融合對(duì)接，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)共同升級(jí)發(fā)展。

4.1加強(qiáng)兩岸往來，開通閩臺(tái)直航

將促成福州保稅區(qū)與臺(tái)灣出口加工區(qū)之間的直接通航作為突破口，通過“港與港”、“區(qū)與區(qū)”的通航接軌，從小到大，率先實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)直航的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4.1.1積極開創(chuàng)由大陸沿海各大港經(jīng)福建各大港口進(jìn)而通往臺(tái)灣港的“福建模式”。當(dāng)前條件下，福建應(yīng)當(dāng)憑借自己所獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢條件來為兩岸全面“三通”的實(shí)現(xiàn)帶頭示范。無論是兩岸各大港口集裝箱班輪散雜貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)，還是河砂進(jìn)入臺(tái)灣本島，建議都可采用由閩臺(tái)雙方共同出資成立的船公司進(jìn)行調(diào)運(yùn)配送。

4.1.2以“離島”替代石垣島作為“兩岸三地”的換單地。這是因?yàn)殡m然石垣島距離臺(tái)灣只有270公里，但石垣島隸屬于日本，經(jīng)由石垣島進(jìn)行大陸和臺(tái)灣的商品貿(mào)易不僅增加了成本，而且也增加了進(jìn)出口的難度。而以金門、馬祖、澎湖島等離島作為換單中心則大大縮短了來往時(shí)間和貿(mào)易成本。

4.1.3發(fā)揮海西港口群在閩臺(tái)航運(yùn)上的作用。目前，全國沿海已形成了上海港、寧波港、蘇州港、廣州港、連云港等五大港口，而海峽西岸港口群在對(duì)臺(tái)方面有著一定的資源優(yōu)勢和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。新時(shí)期為實(shí)現(xiàn)兩岸全面大“三通”，將為閩臺(tái)港口群的發(fā)展帶來難得機(jī)遇。根據(jù)福建省近年的港口發(fā)展規(guī)劃，福建省將大力發(fā)展港口運(yùn)輸和貿(mào)易，逐步形成以福、廈港為主要港口，泉州、莆田、漳州、寧德等為地區(qū)性重要港口的戰(zhàn)略布局。

4.2構(gòu)建雙邊電子商務(wù)模式

電子商務(wù)作為一種新興的貿(mào)易方式，越來越受到市場的青睞。近幾年，大陸方面的電子商務(wù)不斷發(fā)展，貿(mào)易額也逐年增加，行業(yè)發(fā)展正在勢頭、并逐漸成熟。閩臺(tái)雙方可以以兩地特色化商品為賣點(diǎn)，借助電子商務(wù)平臺(tái)開拓兩岸電子商務(wù)市場。通過閩臺(tái)合作發(fā)展電子商務(wù)，利用兩岸各自資源優(yōu)勢，對(duì)接商業(yè)項(xiàng)目加速網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，進(jìn)而帶動(dòng)加工制造業(yè)、實(shí)體貿(mào)易的發(fā)展。要充分利用“海西區(qū)”兩岸金融合作先行先試的政策優(yōu)勢，引入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)，建設(shè)服務(wù)兩岸經(jīng)濟(jì)往來的樞紐中心，成為集兩岸金融產(chǎn)業(yè)集聚、新臺(tái)幣兌換、資金清結(jié)算、特色金融服務(wù)、金融信息集散等于一體的信息交換和處理中心，區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)防范和客戶服務(wù)等方面加強(qiáng)信息的運(yùn)用，及時(shí)動(dòng)態(tài)反映兩岸市場價(jià)格和利率的波動(dòng)，增強(qiáng)跨區(qū)域合作能力。

4.3加強(qiáng)平潭與臺(tái)聯(lián)系

自平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來，平潭不斷制定對(duì)臺(tái)的優(yōu)惠政策以吸引臺(tái)灣同胞來嵐（平潭簡稱為“嵐”），在嵐旅游、居住。同時(shí)，平潭方面也在不斷實(shí)施新策略以此來推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化等方面的全面提高；不斷探索兩岸區(qū)域合作的新模式，提高商業(yè)往來、旅游、交流、定居等的服務(wù)質(zhì)量。一是要在平潭與臺(tái)灣之間互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。在平潭和臺(tái)灣之間互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)可以有效提高兩岸之間合作交流的效率與便利性，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量。二是給予在平潭臺(tái)商、臺(tái)民最大限度優(yōu)惠條件。如為在嵐臺(tái)商提供相關(guān)權(quán)益提供法律、制度保障，為其在平潭生活提供便捷服務(wù)。閩臺(tái)同宗同源，眾多臺(tái)胞的宗祠都在福建，大多數(shù)的臺(tái)胞也會(huì)回到這個(gè)地方認(rèn)祖歸宗，因此，把福建作為臺(tái)胞第二個(gè)家鄉(xiāng)將會(huì)為實(shí)現(xiàn)“三通”作出重要貢獻(xiàn)。三是在平潭劃區(qū)設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)或臺(tái)商開發(fā)區(qū)等并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，以吸引臺(tái)資?，F(xiàn)階段，臺(tái)灣方面正積極發(fā)展“示范區(qū)”，平潭可借助其自身優(yōu)勢，對(duì)臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，同時(shí)，也要做好吸引臺(tái)資的準(zhǔn)備。

4.4構(gòu)建環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接

福建和臺(tái)灣之間其實(shí)就是一個(gè)“環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)合作圈”，在這樣的概念框架下，福建自貿(mào)區(qū)在吸收上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)成果的同時(shí)，還要結(jié)合福建的地方特點(diǎn)，建立環(huán)臺(tái)灣海峽產(chǎn)業(yè)群。以福州、廈門、泉州、莆田等發(fā)達(dá)沿海城市為依托，發(fā)揮各自的優(yōu)勢以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，以點(diǎn)帶面，在推動(dòng)本省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，以全新的金融模式和配套服務(wù)對(duì)接兩岸業(yè)界，為閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)對(duì)接作出貢獻(xiàn)。

5　結(jié)語

產(chǎn)業(yè)合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的核心和主要內(nèi)容。在閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作的進(jìn)一步深化過程中，要以具有高利潤的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，與臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)振興方案相對(duì)接，深化雙方在石化、新材料、汽車儀表、機(jī)械、金融、信息技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，拓展新能源、生物科技、物流產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)合作。最后，福建作為海峽西岸建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)，還要加強(qiáng)閩臺(tái)在金融業(yè)務(wù)方面的合作，在大陸內(nèi)先行建設(shè)兩岸區(qū)域金融服務(wù)中心，完善產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，提高兩岸合作層次。推動(dòng)臺(tái)商投資區(qū)的不斷擴(kuò)大，繼續(xù)推進(jìn)閩臺(tái)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)方面的合作，扶持并鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。可以預(yù)料，隨著兩岸改革的不斷深化、貿(mào)易的日益密切、合作的愈加緊密，尤其是在大陸“自貿(mào)區(qū)”的戰(zhàn)略背景下，兩岸無論在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還是在文化交往或是其他方面將會(huì)更加密切，對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩岸共同發(fā)展、促進(jìn)往來、加強(qiáng)聯(lián)系起到十分重要的作用。

［1］ 海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接領(lǐng)先［EB/OL］.http：//www.china.con.en/ eity/2011/05/06/content-22507823.htm，2011-05-06.

［2］ 27個(gè)新批臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地福建［EB/OL］. http：//www.fujian.gov.en/ ztzl/mty/mt：JVImhz/201107/t201 10727-376768.htm，2011-07-27.

［3］ 福建以“三大平臺(tái)”建設(shè)提升閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作層次［EB/OL］.http：//news.sina. com.en/c/2011-02-06/113521920002.shtml， 2011-02-06.

［4］ 福建6個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 已有超500家臺(tái)企入駐［EB/OL］. http：//www. huaxia.com/ tslj/rdqy/fj/2014/06/3952295.html.

［5］ 臺(tái)資全方位加速注入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū) ［EB/OL］.http：//www.fujian.gov. coJztzl/mty/mtjt/jmhz/201104/t20110421-353416.htm，2011-04-21.

［6］ 張志雄.福建省外商投資環(huán)境SWOT分析［J］. 對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2013（7）： 48-50.