新形勢下加快平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展的探討

中共福州市委黨校　徐安勇

新形勢下加快平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展的探討

中共福州市委黨校徐安勇

當(dāng)前，平潭綜合實驗區(qū)處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要從經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，充分明確新形勢下加快平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展的重大意義，全面分析加快經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇，探索加快推進平潭綜合實驗區(qū)跨越發(fā)展的措施與對策。

平潭綜合實驗區(qū)加強發(fā)展自貿(mào)區(qū)建設(shè)

平潭簡稱“嵐”，地處福建的東南沿海，位于臺灣海峽中北部，與臺灣隔海相望，是祖國大陸距臺灣本島最近的地區(qū)。平潭由126個島嶼組成，區(qū)域總面積約6436平方公里，其中陸域面積約372平方公里，總?cè)丝谒氖嗳f人。主島海壇島面積271平方公里，為全國第五大島、福建第一大島，相當(dāng)于香港本島的四倍、廈門本島的兩倍，總面積超過新加坡的一半，具有對臺交流合作的獨特優(yōu)勢。2009年5月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，標(biāo)志著海西建設(shè)從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，為地處海西“橋頭堡”的平潭加快發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇。福建省委、省政府全面落實黨和國家加快經(jīng)濟發(fā)展的精神，在2009年7月召開的省委八屆六次全會上，正式作出設(shè)立平潭綜合實驗區(qū)的決定，提出積極探索開展兩岸區(qū)域合作，建立兩岸更加緊密合作交流的區(qū)域平臺的設(shè)想，努力把平潭建設(shè)成為探索兩岸合作新模式的示范區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)。近年來，平潭綜合實驗區(qū)認真按照福建省委“四求作為”的要求，搶抓機遇，苦干實干，始終保持快速推進的態(tài)勢，各項工作取得了重大成效。當(dāng)前，平潭綜合實驗區(qū)處于經(jīng)濟加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要從經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，充分明確新形勢下加快平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展的重大意義，全面分析經(jīng)濟加快發(fā)展面臨的機遇，探索加快推進平潭綜合實驗區(qū)跨越發(fā)展的措施與對策。

1　新形勢下加快平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展具有重大意義

近年來，海峽兩岸關(guān)系站在新的歷史起點上，總體上呈現(xiàn)出和平發(fā)展的良好勢頭，逐步形成兩岸經(jīng)濟社會大交流的局面，新形勢下加快推進平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展具有重大意義。

1.1有利于實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)

設(shè)立福建平潭綜合實驗區(qū)，能夠推動海峽兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模和更高層次邁進，促進海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展。平潭綜合實驗區(qū)是海峽經(jīng)濟區(qū)的核心，加快推進平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展對深化海峽兩岸交流合作、擴大國家對外開放具有重大的作用。尤其是目前海峽兩岸交流合作與和平發(fā)展已成為兩岸關(guān)系發(fā)展的基本趨勢，兩岸經(jīng)濟、商貿(mào)和文化交往更加密切，需要進一步加強海峽兩岸的交流合作。加快平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮平潭島在促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作和文化交流等方面的先行先試作用，加快建立健全兩岸和平發(fā)展、互利共贏的合作機制，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。通過加強海峽兩岸交流合作，吸引更多的臺灣同胞來到祖國大陸，了解日新月異的經(jīng)濟社會發(fā)展成就，親身感受祖居地博大精深的歷史和文化，親歷大陸同胞的血肉親情，從而產(chǎn)生強烈的民族自豪感和歸屬感，激發(fā)廣大臺灣同胞的愛國熱情，對于促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義。

1.2有利于完善海西沿海發(fā)展布局

近年來，海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，并且成為加快福建發(fā)展的強大引擎，為促進福建經(jīng)濟社會跨越發(fā)展注入了強勁動力。福建省委提出要努力把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)和兩岸人民交流合作的先行區(qū)，設(shè)立福建平潭綜合實驗區(qū)，使地處海西前沿的平潭成為海西發(fā)展的最佳突破點。加快平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展是深入實施海峽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，能夠充分利用平潭可供建設(shè)的255平方公里土地資源，進一步拓展集聚經(jīng)濟和人口的空間，加快平潭經(jīng)濟發(fā)展、集聚各種要素、吸引臺灣的資金、技術(shù)、人才向祖國大陸流動，培育形成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)新的重要增長點，帶動以福州為中心的閩東北區(qū)域的發(fā)展，促進福建區(qū)域經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。新形勢下加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，把平潭建設(shè)成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和人員往來的重要通道，形成服務(wù)和輻射周邊地區(qū)新的對外開放通道，有利于促進福建沿海一線協(xié)調(diào)發(fā)展和完善海西沿海發(fā)展布局。

2　新形勢下加快平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展面臨的重大機遇

在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視和大力支持下，平潭綜合實驗區(qū)已具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)。2014年12月，平潭被列為福建自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)之一，標(biāo)志平潭開放開發(fā)進入新階段，加快綜合實驗區(qū)發(fā)展迎來新的機遇。

2.1加快平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展具備堅實基礎(chǔ)

平潭綜合實驗區(qū)成立以來，按照福建省委“四求作為”的要求，搶抓機遇，苦干實干，始終保持快速推進的態(tài)勢，各項工作取得了重大成效。由福建省發(fā)改委牽頭、福建省政府審定，科學(xué)編制綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。在總體發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制過程中，邀請臺灣、新加坡等規(guī)劃機構(gòu)參與規(guī)劃編制及評估論證工作，全面展開重大交通、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等專項規(guī)劃編制工作，進一步優(yōu)化功能區(qū)布局。近年來，平潭深入貫徹黨的十八大精神，“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展?！保?］按照發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平潭海峽大橋于2010年底建成通車，以濱海旅游道路標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)環(huán)島公路，加快形成城市公路網(wǎng)絡(luò)，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。同時，福建省委、省政府本著突出對臺、先行先試，體現(xiàn)傾斜、激勵發(fā)展的原則，從支持平潭在兩岸交流合作中加快先行先試、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)資源環(huán)境保護、落實保障措施等方面，提出了一系列政策措施。2014年7月15日，平潭啟動實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的海關(guān)特殊監(jiān)管模式，成為祖國大陸面積最大、政策最優(yōu)、唯一兼顧居民生產(chǎn)生活的特殊監(jiān)管區(qū)域，為加快綜合實驗區(qū)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.2加快平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展迎來新的機遇

從福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)獲批以來，平潭綜合實驗區(qū)登記注冊的企業(yè)新增了500家，其中有實力雄厚的中諾控股、永輝超市、上海星景股權(quán)投資管理、盈科律所、神州租車、中免集團、融信租賃、國德醫(yī)療科技等企業(yè)，涵蓋高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、金融、物流、旅游文創(chuàng)、跨境電商等多個行業(yè)。2015年3月24日，中共中央政治局會議審議通過粵津閩自貿(mào)區(qū)總體方案，福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)吸引海內(nèi)外的矚目，平潭片區(qū)地域為43平方公里，劃分為港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游商貿(mào)區(qū)等3個功能區(qū)。這些功能區(qū)將成為具有投資潛力的價值洼地、優(yōu)惠政策的投資新區(qū)和發(fā)展前景的共同家園，各功能區(qū)確定了具體的發(fā)展定位，港口經(jīng)貿(mào)區(qū)園區(qū)重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)和高新電子信息制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)積極探索兩岸合作建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展海洋生物、醫(yī)療器械、包裝材料和輕型設(shè)備制造等高新產(chǎn)業(yè)。在探索兩岸合作新模式的基礎(chǔ)上，以“兩岸共同家園”為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的功能定位之一，通過自貿(mào)區(qū)體制機制創(chuàng)新，促進實驗區(qū)加快開放開發(fā)步伐，“雙核引擎”將不斷助推平潭加快開放開發(fā)，為加快綜合實驗區(qū)發(fā)展帶來新的機遇。

3　新形勢下加快平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展需要采取的措施

與對策

新形勢下加快平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展，是一項相當(dāng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要采取行之有效的措施與對策。

3.1全面貫徹落實黨中央精神，凝心聚力推進跨越發(fā)展

加快平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展是擴大對外開放重要舉措，是加強國際合作、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。當(dāng)前，面對黨和國家促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略升級的重大歷史機遇，平潭綜合實驗區(qū)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握黨中央的精神實質(zhì)，凝心聚力推進科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。以改革創(chuàng)新為動力，加大區(qū)域開發(fā)力度，實施梯度趕超、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、開放帶動、改革推動戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)提升為支撐，全面增強輻射功能，努力將綜合實驗區(qū)打造成為海峽經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟增長點，海峽兩岸交流合作的重要平臺，國家向東南開放的排頭兵，經(jīng)濟體制和政治體制改革的創(chuàng)新區(qū)，海峽開發(fā)開放的示范區(qū)。充分考慮國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，緊密結(jié)合區(qū)域自身區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展前景，推進平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展。緊密圍繞做大做強產(chǎn)業(yè)、推進創(chuàng)新驅(qū)動、全面深化改革、加快平潭開放開發(fā)、保護生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生、抓好從嚴(yán)治黨工作等重大課題，結(jié)合實際深入研究和探索，進一步完善發(fā)展思路、創(chuàng)新工作舉措、制定具體的貫徹落實措施，真正把黨和國家的重大決策落到實處。緊緊抓住中央支持平潭綜合實驗區(qū)加快發(fā)展的重大機遇，既只爭朝夕，又實事求是，腳踏實地、埋頭苦干，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境、抓好民生工作和維護社會穩(wěn)定，努力爭取有質(zhì)量有效益的發(fā)展速度，扎實推進平潭綜合實驗區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。

3.2利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機，加快打造兩岸共同家園

建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島是福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)的未來發(fā)展定位，要充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機，凸顯平潭“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”兩區(qū)疊加的優(yōu)勢，加快打造兩岸共同家園。既要有綜合實驗區(qū)的一套特殊體制機制安排，又要有自貿(mào)區(qū)所賦予的制度創(chuàng)新試驗平臺，在充分發(fā)揮綜合實驗區(qū)稅收優(yōu)惠政策作用的基礎(chǔ)上，進一步培育臺灣免稅商品市場，拓展免稅商品種類和范圍，提高免稅額度。加快推動跨境電子商務(wù)、兩岸海運快件、海西隔檢中心發(fā)展，建立“物暢其流”的臺貨市場大通道。吸引更多臺灣企業(yè)與人才到平潭經(jīng)商、辦企業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)臺胞第二生活圈，讓臺胞來得了、留得下、生活好。進一步擴大對臺經(jīng)貿(mào)、口岸合作和人員、車輛往來便利，加快建設(shè)對臺合作主平臺主通道。拓展平潭至臺灣本島的直航航線，實行更加便捷的出入境管理措施，通過試點卡式臺胞證、臺車入閩等方式，方便臺胞通行兩岸，打造“嵐臺一日生活圈”。全面落實黨的十八屆三中全會的要求，“改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。”［2］加快建立健全全程電子化、智能化“證照合一、立等可取”登記模式，建立電子營業(yè)執(zhí)照及電子檔案管理、嵐臺互聯(lián)互通信用信息共享機制，吸引境內(nèi)外客商參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。著重把建設(shè)自由港和國際旅游島作為福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)的重點，大力開發(fā)免稅購物、醫(yī)美養(yǎng)生、體育競技、極限探險、主題公園等旅游項目和產(chǎn)品，促進國際商貿(mào)和濱海旅游要素集聚，加快國際旅游島建設(shè)步伐，打造具有國際競爭力的旅游休閑度假區(qū)，加快推進平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展。

［1］ 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民日報出版社，2012.

［2］ 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16（1）.