兩岸協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與臺灣三中一青的因應(yīng)

臺灣昆山科技大學(xué)商管學(xué)院國貿(mào)系　侯惠君

兩岸協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與臺灣三中一青的因應(yīng)

臺灣昆山科技大學(xué)商管學(xué)院國貿(mào)系侯惠君

1949年后，中國大陸與臺灣地區(qū)在經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展上逐漸呈現(xiàn)明顯的差距。中國大陸改革開放后，經(jīng)濟騰飛，人民消費能力大增，朝小康、安樂、法治、文明、和諧的社會邁進，但仍需積極應(yīng)對因高速發(fā)展帶來的各樣環(huán)境與社會問題。曾締造亞洲經(jīng)濟奇跡的臺灣，后因政治內(nèi)耗，錯失20世紀90年代全球化下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級契機，使現(xiàn)今臺灣經(jīng)濟增長停滯，產(chǎn)業(yè)外移，年輕人看不見未來。在兩岸“九二共識”前提下，臺灣若能趕搭上中國大陸“一帶一路”政經(jīng)發(fā)展列車，可為臺灣經(jīng)濟帶來新氣象與轉(zhuǎn)機，并緩解“三中一青”沉疴問題。

九二共識一帶一路三中一青

1　中國大陸發(fā)展現(xiàn)況

自1978年中國改革開放以來，中國大陸在國內(nèi)啟動了市場經(jīng)濟，使得工商業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟起飛，沿海以及附近城市紛紛興起，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二位，超日趕美［1-2］。由于過去中國大陸在歐、美主導(dǎo)的生產(chǎn)鏈里一直扮演著代工與提供廉價勞力與土地的角色，不僅因此獲得“制造大國”的美譽，也使其進出口貿(mào)易迅速成長，外匯存底持續(xù)累積增加。根據(jù)中國國家外匯管理局與中國人民銀行的統(tǒng)計，截至2014年底中國大陸已躍升成為全世界外匯存底最多的國家，其金額遠超過排名第三的沙特阿拉伯與第二名的日本［3］。

習近平主席于2013年訪問哈薩克斯坦與印度尼西亞時進一步提出“一帶一路”國家政經(jīng)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，并于2015年初公布其規(guī)劃內(nèi)容。中國“一帶一路”戰(zhàn)略一方面在藉由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，質(zhì)量提升，附加價值提高來改變中國產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與體質(zhì)，并復(fù)制長三角、珠三角、環(huán)渤海灣沿海經(jīng)濟區(qū)成功發(fā)展的經(jīng)驗與模式于內(nèi)陸，縮短東、西半部之間的發(fā)展差距。另一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略主要在為中國尋找永續(xù)發(fā)展的出路，以企業(yè)、資金、技術(shù)、人力走出去的方式分散國內(nèi)過剩的產(chǎn)能與外匯資產(chǎn)的壓力，并為世界強權(quán)在中國領(lǐng)土東方構(gòu)筑的戰(zhàn)略圍堵尋找解決途徑，其方法為：推動與“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”上座落的新興開發(fā)國家連動發(fā)展，重建美、蘇冷戰(zhàn)后歐洲與亞洲合作開放新模式，恢復(fù)古絲路中華文化和歷史傳承與提升?！耙粠б宦贰闭?jīng)發(fā)展戰(zhàn)略東接亞太經(jīng)濟圈，西連歐洲經(jīng)濟體，涵蓋的范圍包括歐、亞、非三洲60余國，44億人口，期許通過基礎(chǔ)建設(shè)、貿(mào)易、投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國際化與上述區(qū)帶內(nèi)開發(fā)中國家創(chuàng)造互補互惠、互利共贏與共榮共存的命運共同體。

2　高速發(fā)展下的中國環(huán)境與社會問題

為了追求工業(yè)高速發(fā)展與經(jīng)濟增長，與歐美開發(fā)國家并駕齊驅(qū)，中國大陸30多年來大量使用石油與煤炭能源，使得霾害問題日益嚴重，空氣質(zhì)量加速惡化。除此之外，也出現(xiàn)了水污染、固體廢棄物排量過大、水土流失、土壤沙漠化、草原退化、森林資源銳減、水資源日益匱乏等環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題。由于社會與經(jīng)濟無法協(xié)調(diào)并行發(fā)展，社會問題也陸續(xù)出現(xiàn)，諸如貧富懸殊，法治精神欠缺、文化素養(yǎng)不足，及與個人價值、偏好與需求不被重視有關(guān)的地方治理問題。2011年發(fā)布的“十二五規(guī)劃”揭示了中國經(jīng)濟增長的目標，即由前期“十一五規(guī)劃”的7.5% 調(diào)降至該期的7% 左右，指標中亦同時主張大力推動節(jié)能減排、保護環(huán)境、發(fā)展教育以及民生社會事業(yè)，可見中國大陸在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時也逐漸兼顧提高人民教育水平，培養(yǎng)其精神文明與文化素養(yǎng)，推動法制與改善地方治理成效，解決現(xiàn)有的空氣、水與土壤污染與破壞問題。

3　臺灣發(fā)展現(xiàn)況與危機

自1949年以來，臺灣有效實施土地改革、九年義務(wù)教育、十大與十二項建設(shè)，設(shè)置科學(xué)園區(qū)，人民勤奮努力，以有限的土地與自然資源曾締造“亞洲四小龍”經(jīng)濟奇跡。政治上，歷經(jīng)威權(quán)政治，開放大陸探親，解除黨禁與報禁，兩次政黨輪替，民主發(fā)展過程篳路襤褸，其果實全然得來不易。 然而，因政黨間內(nèi)斗虛耗，錯失了1990年代全球化下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級的契機，導(dǎo)致現(xiàn)今臺灣經(jīng)濟成長停滯、產(chǎn)業(yè)外移、人才出走、生產(chǎn)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)空洞化、薪資倒退十六年［4］，而因上述問題帶來的影響尤以政府長期重北輕南施政導(dǎo)致未被照顧到以農(nóng)、漁、牧業(yè)發(fā)展為主的臺灣中、南部最為嚴重［5］。

4　太陽花學(xué)運的影響與反思

2014年3月爆發(fā)了延續(xù)23天的太陽花學(xué)運，學(xué)生攻占立法院，癱瘓議會議事，動員50萬名群眾街頭抗爭，除了反對兩岸服貿(mào)協(xié)議在立法院未經(jīng)審議而通過，要求制訂“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”重審服貿(mào)協(xié)議內(nèi)容之外，也藉由學(xué)運表達對執(zhí)政黨的不滿與不信任。這一情況于2014年11月底“九合一”地方選舉，國民黨在六都選舉遭到慘敗而達到沸點，給臺灣社會帶來許多后續(xù)影響?；蛟S，這也是國民黨臥薪嘗膽，俯身傾聽民疾，解決關(guān)鍵性經(jīng)濟、社會、政治問題為最關(guān)鍵的時刻。即由當局提供平臺，開放人民參與問政，表達意見，建立共識，討論且提出具有公共價值的決策作為政府制定相關(guān)政策時的參考［6］，使不僅包括社會精英的意見與想法，還有基層民眾的心聲都能被聽見與采納，如此方能擬訂公平的政策，解決臺灣現(xiàn)今面臨的如下問題：

（1）加速審核通過兩岸服貿(mào)協(xié)議，恢復(fù)兩岸貨貿(mào)談判。

（2）爭取臺灣加入“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（亞投行）。

（3）積極促成臺灣參加RCEP （區(qū)域全面經(jīng)濟貿(mào)易伙伴協(xié)議） 與世界其他地區(qū)的區(qū)域整合，改善日漸孤立與邊緣化的外貿(mào)經(jīng)濟。

（4）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，質(zhì)量提升與附加價值提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國際接軌。

（5）落實產(chǎn)學(xué)無縫接軌，解決學(xué)用落差問題。改善投資、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)環(huán)境。

（6）鼓勵企業(yè)與員工分享紅利，提供員工加薪與在職訓(xùn)練機會，增加其職場適應(yīng)力與競爭力。

（7）適度開放臺灣社會，吸引與整合外來人才，增加競爭力。

（8）鼓勵生育，解決少子化問題。

（9）解決大都會地區(qū)購屋與租屋居住正義問題。

（10）提供平臺，讓人民通過對話與公共論壇，培養(yǎng)理性、成熟思考，多元論證的公民素養(yǎng)。

（11）除政府、地方高層與商貿(mào)人士之間往來之外，更多開放兩岸民間社會彼此的互動交流，包括文化、學(xué)術(shù)、科技、觀光、金融、服務(wù)等，以促進兩岸人民深入的了解與認識。

（12）擱置主權(quán)爭議，通過平等協(xié)商與政策制度化開創(chuàng)兩岸互利共贏的發(fā)展空間。

5　臺灣對大陸政策舉棋不定

兩岸長久以來因主權(quán)問題而分隔對峙，缺乏互信，加上兩岸問題常涉及中、美、日三國之間關(guān)系的微妙變化，使得兩岸關(guān)系一直處于不穩(wěn)定發(fā)展當中。2009年馬英九上任后反對陳水扁“一邊一國”的主張，且以“九二共識”，即“一個中國”［7］作為兩岸和平穩(wěn)定與政治協(xié)商的基礎(chǔ)。六年來，兩岸關(guān)系雖得以緩和，然因其仍以“不獨、不統(tǒng)、不武”維持現(xiàn)狀的政策作為處理兩岸問題的基調(diào)，使政府在改善與修復(fù)兩岸關(guān)系上仍無法有突破的作為。

6　參與中國大陸“一帶一路”戰(zhàn)略可為臺灣“三中一青”問題提供解方

面對二十一世紀大陸和平崛起與其對于亞洲乃至全世界經(jīng)濟的影響力，臺灣在2016年“總統(tǒng)”大選之后無論由那一個政黨入主內(nèi)閣都已無法再規(guī)避兩岸議題了。反之，臺灣必須正確看待大陸的挑戰(zhàn)，為自己尋求合適的立足點，在經(jīng)濟上雖需布局全球，但亦不能忽略大陸及其向外發(fā)展下所延伸的市場。此時，臺灣更需主動積極地來了解大陸“一帶一路”政經(jīng)發(fā)展戰(zhàn)略當中的內(nèi)涵及其可能帶來的商機，若能順利取得參與“一帶一路”發(fā)展行列的資格，或許可緩解現(xiàn)今臺灣面臨因政策失靈、國家空轉(zhuǎn)、經(jīng)濟惡化、發(fā)展失去動能與方向，與伴隨的青年學(xué)生因看不見未來而喪失自信等問題。

筆者認為，臺灣若積極爭取加入?yún)⑴c大陸“一帶一路”政經(jīng)發(fā)展戰(zhàn)略，可為因長期政策北傾導(dǎo)致的“三中一青”沉疴問題提供解方，并嘗試分析其理由如下：

過去中國大陸必須依賴臺灣產(chǎn)業(yè)提供的技術(shù)與零組件已逐漸由當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)來提供與生產(chǎn)。在全球化與自由化下，未來臺灣與大陸在生產(chǎn)鏈上的關(guān)系必因“一帶一路”的逐步推動與實施使從過去的彼此合作與依賴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧群献饔指偁幍哪Ｊ?。而通過“九二共識”前提與大陸所培養(yǎng)出的默契，臺灣產(chǎn)業(yè)或許能在未來因加入“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”及參與“一帶一路”建設(shè)而獲得融資轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)技術(shù)升級。

臺灣因土地面積狹小，天然資源有限，內(nèi)需市場小，故發(fā)展出以外貿(mào)導(dǎo)向為主的經(jīng)濟。近年來，在中國大陸紛紛與東盟國家與南韓簽訂自由貿(mào)易協(xié)議后，臺灣經(jīng)濟面臨競爭力逐漸下降與被邊緣化、孤立化的危機。若能積極爭取參與“一帶一路”建設(shè)，不但有利臺灣加入亞洲地區(qū)的國際聯(lián)結(jié)與區(qū)域經(jīng)濟整合，還能因“一帶一路”上不同國家市場的需求使臺灣在產(chǎn)品制造與研發(fā)上朝向更加多元、創(chuàng)新、精致的方向發(fā)展。另外，通過參與“一帶一路”大戰(zhàn)略亦可加速推動臺灣經(jīng)濟政策的改革與投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境的改善。

“福建自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)”是“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的一部分，亦為負責對臺工作的窗口，若臺灣及時趕搭上“一帶一路”發(fā)展列車，協(xié)同參與開發(fā)這一個位于“21世紀海上絲綢之路”上具重要戰(zhàn)略與經(jīng)濟地位的自貿(mào)區(qū)，就地緣、風土、民情、習俗、語言相近之便，讓以高雄為首的臺灣中南部對接社會發(fā)展階段相近似的“福建平潭自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)”，以先行先試的方法，秉持共同規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理、受益原則，不但能將高雄打造成為海上絲綢之路上的南方重鎮(zhèn)，也可使原來人煙稀少的平潭島搖身一變成為兩岸人民共同幸福宜居的家園。而當平潭自貿(mào)區(qū)逐漸邁向東亞文化教育、創(chuàng)新科技、金融服務(wù)、觀光休旅的綠色城市的同時亦將驅(qū)使自貿(mào)區(qū)內(nèi)陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上城鎮(zhèn)的連帶發(fā)展與富庶繁榮。

［1］ 維基百科.國內(nèi)生產(chǎn)總值［EB/OL］. http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9B% BD%E5% 86%85%E7%94%9F%E4%BA%A7%E6%80%BB%E5%80%BC，2015-04-11.

［2］ Statista.2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第二［EB/OL］.http：//www.statista. com/statistics/268173/countries-with-the-largest-gross-domestic-product-gdp/，2015-04-11.

［3］ 維基百科.2014年中國成為外匯存底最多的國家［EB/OL］. http：//zh. wikipedia.org/wiki/%E5%A4%96%E6%B1%87%E5%82%A8%E5%A4%87，2015-04-11.

［4］ 王國欽. 薪資失落的16年： 薪資大倒退四小龍臺灣最慘［N］.中時電子報，2013-09-30.

［5］ 汪明生. 兩岸癥結(jié)： 在被忽略的群體與地區(qū)［N］.聯(lián)合報，2014-05-13.

［6］ 汪明生. 判斷決策與公共事務(wù)［M］.臺灣臺北市：智勝文化，2013.

［7］ 繼往開來： 九二共識需有符合新意的論述［N］.中華日報，2015-01-23.