高 超,田玉露

(陜西眉縣國有營頭林場, 陜西 眉縣 722300)

森林火災災害等級劃分初探

高 超,田玉露

(陜西眉縣國有營頭林場, 陜西 眉縣 722300)

提出了森林火災災害等級,它與森林火災級是不同的兩個概念,它反映了森林火災的經(jīng)濟損失情況。研究結(jié)果表明,森林火災災害劃分為: 輕、中、重、大、巨災五個等級,級 差的對數(shù)值為 1。 并參照有關資料制定了森林火災經(jīng)濟損失計算方法。

森林火災; 災害等級劃分; 經(jīng)濟損失; 計算方法

我國《森林防火條例》規(guī)定: 受害森林面積不足1 hm2為“森林火警”;1 ～ 100 hm2為“一 般森林火災”;100～ 1 000 hm2為“重大森林火災”; >1 000 hm2為“特大森林火災”。但對森 林火災經(jīng)濟損失的分級,則無法律規(guī)定。在實踐中,很有必要依森林火災經(jīng)濟損失進行分級。孔 繁文等在《森林災害經(jīng)濟評價與對策》[1]一書中提到,“在劃分森林火災等級時,首先應改變目前按森林火災面積劃分的方法,以一場森林火災造成損失的價值額作為劃分標準”。 表明了按森林火災經(jīng)濟損失劃分森林火災等級的必要性,但卻否定了按受害森林面積劃分森林火災等級的必要性。 我們認為兩者都必要,而且缺一不可。

如果定義每次森林火災受害面積的對數(shù)為火災級(M),年受害森林面積的對數(shù)為災害度 (Z),年森林火災頻數(shù)的對數(shù)為災害頻度 (D)。按照這一定義,《森林防火條例》規(guī)定的森林火災 等級應稱為火災級,森林火警、一般森林火災、重大森林火災和特大森林火災四個火災級相應受害面積的對數(shù)值分別為“<0, 0～2, 2～3,>3”。

關于按森林火災經(jīng)濟損失劃分森林火災等級,以定名為“森林火災災害等級”為妥。它是森 林火災經(jīng)濟損失總額(萬元)的對數(shù)值并按一定級差的分級。 有了森林火災級和火災災害等級 這兩個概念及分級,才能真正反映森林火災的實際情況。

劃分森林火災災害等級非常重要。 第一可反映森林火災全貌;第二便于開展林火管理,特 別是不同地區(qū)間評比,更具有說服力;第三利于深入開展森林火災發(fā)生機理研究;第四利于災 后救助活動。

1 森林火災災害等級劃分

森林火災災害等級劃分方法,國際、國內(nèi)并無統(tǒng)一規(guī)定,而且研究很少。只有孔繁文等有所 論述[1],而未開展專題研究。 因此有必要就災害等級劃分方法、級數(shù)、級差等問題進行探討。

1.1 分級方法

根據(jù)森林火災特點,參照馮志澤[2]對地震災害等級的研究,我們認為把經(jīng)濟損失總額 (萬元為單位 )用對數(shù)折算成災害指數(shù),然后按指數(shù)分級。這種方法簡單,明確、科學,而且是一般常 用方法。

1.2 災害等級級數(shù)

森林火災災害等級級數(shù)不一定與《森林防火條例》規(guī)定的四級火災相對應,但必須基本對應。其原因為,一是必須尊重法律的威嚴性;二是有利于森林火災級與森林火災災害等級關系 的相關研究。 綜合各方面的資料分析,分為“輕災、中災、重災、大災、巨災”五級。

1.3 巨災級

所謂巨災級,即火災災害等級的最大級。 在森林火災災害等級中如何確定最大級,也是一 個科學問題,也關系到災害指數(shù)的數(shù)字組合問題。 我們認為,應該以我國歷史上最大的一次森林火災—1987年大興安嶺森林火災經(jīng)濟損失作為參照確定最大級較好。其經(jīng)濟損失為5.2億元,以萬元為單位的對數(shù)值(4.7)或根據(jù)孔繁文等[1]研究損失額為79.5億元,對數(shù)值(5.9)均大于4?？紤]到我國森林防火工作的深入開展和森林火災情況,巨災級取大于4為好。

1.4 級差

級差是在級數(shù)和巨災級指數(shù)確定的基礎上確立的,巨災級指數(shù)確定為大于4,級數(shù)為五級則級差應為“1”,這樣既符合我國森林火災發(fā)生的實際情況。 而且簡單、方便、好記、易普及。綜上所述,森林火災災害等級劃分如表 1。

表1 森林火災災害等級

2 森林火災經(jīng)濟損失計算方法

參考孔繁文等編著的《森林火災經(jīng)濟評價與對策》,制定如下森林火災經(jīng)濟損失額計算方法。

2.1 森林生物資源損失

2.1.1 立木資源

幼林:損失金額(元)=毀林面積(hm2)×營林生產(chǎn)成本(元/hm2)×價值系數(shù);

成林:損失金額(元)=毀林面積(hm2)×(災前立木蓄積量 - 災后立木蓄積量) (m3/hm2)×林價(元 /m3)×價值系數(shù)。 價值系數(shù)按實際被毀程度確定。

2.1.2 植物資源 損失額 (元 )=(火災前數(shù)量 - 火災后數(shù)量) (株或kg )×市場價(元 /株或kg)。 動物資源、 微生物資源損失計算相同。

2.2 非森林資源類損失

2.2.1 木材及木制品

采伐現(xiàn)場:損失額(元)=損失木材數(shù)量(m3)×生產(chǎn)成本價(元/m3)-木材殘值(元)。

木制品:損失額(元)=木制品數(shù)量(t或m3)×產(chǎn)品出廠價(元 /t 或m3)-產(chǎn)品殘值(元)。

2.2.2 固定資產(chǎn)損失 損失額(元)=重置完全價值(元)×(1- 年平價折舊率×已使用年限)×可使用率。

重置完全價值是指重新修建或購置該固定資產(chǎn)所需金額。 折舊率=1/規(guī)定使用年限。

2.2.3 流動資產(chǎn)損失 指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中改變形態(tài)資產(chǎn)、如原料、材料、燃料、在制品、半成品等。

損失率(元)=資產(chǎn)數(shù)量(kg、臺、件)×購入價(元 /kg、臺、件)-殘值(元)。

2.2.4 林區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品損失 包括農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品和家禽等的損失 ,計算方法從略。

2.2.5 防火費用支出 有林地單位面積防火費用是指在一定時間內(nèi)防火費總支出與林地面 積之比值。

防火費用支出 (元 )= 有林地單位面積防火費用(元/hm2)×毀林面積( hm2)

2.3 社會經(jīng)濟損失

2.3.1 停工、停產(chǎn)、停業(yè)損失

停工損失:指管理機關和企業(yè)管理人員因森林火災而停止工作帶來的損失,以工日折價計算。

停產(chǎn)損失(元)=單位時間產(chǎn)品數(shù)量×停產(chǎn)時間×產(chǎn)品出廠價停業(yè)損失(元)=日營業(yè)額(元)×停業(yè)日數(shù)(日)

2.3.2 人員傷亡損失 受傷人員傷害等級按 《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》(GB6441- 86)確定。 傷亡損失按以下失能工作日計算:輕傷低于105日,重傷105～ 6 000日,死亡大于6 000日。

人員傷亡損失(元)= 死傷人數(shù)(人)×失能工作日(日)×工資(元)

2.3.3 撲救森林火災費用

物資消耗 消防器材消耗及手工工具消耗= 器材數(shù)量(臺或件)×現(xiàn)行價格(元/臺或件) ×(1- 年均折舊率×已使用年限 )。

油料消耗= 消耗量×現(xiàn)行價

工資包括職工、軍警、社會用工的工資補貼或工資。 職工、軍、警工資補貼= 人數(shù)×日補貼

標準(元 /日)×撲火天數(shù);社會用工工資=人數(shù)×日工資標準(元/日 )×撲火天數(shù)。

飛機、車輛、船舶租賃費= 租用時間×單位時間租賃費

善后處理費用:(1)火燒跡地及火燒現(xiàn)場清理費;( 2)傷亡人員撫恤金和醫(yī)療費用;(3)補充新職工所需培訓費,以上按實際支付計算。

2.3.4 森林旅游業(yè)經(jīng)濟損失 損失額 (元 )=三年平均旅游業(yè)收入-火災后一年收入

2.3.5 以森林資源為原料的林副產(chǎn)品加工業(yè)、種植業(yè)、編織業(yè)等損失 可參考旅游業(yè)經(jīng)濟損失計算方法求算經(jīng)濟損失。

2.4 生態(tài)保障體系失衡的經(jīng)濟損失

損失額 (元)=(災前單位面積保障效益- 災后單位面積保障效益)×受災面積

3 結(jié)論與建議

森林火災災害等級與森林火災級是完全不同的兩個概念。森林火災災害等級是火災經(jīng)濟損失總額的對數(shù)值按一定級差的分級,它反映了森林火災的經(jīng)濟損失情況;森林火災級是受害森林面積的對數(shù)值按一定級差的分級,它反映了森林受害面積的大小。為了反映森林火災全貌,利于林火管理、科研和開展災后救助，有必要劃分森林火災災害等級。

森林火災災害等級劃分為“輕”、“中”、“重”、“大”、“巨”等五級，災害指數(shù)級差為1，巨災級災害指數(shù)大于4，符合實際情況。

森林火災經(jīng)濟損失計算方法是參考孔繁文等編著的《森林火害經(jīng)濟評價與對策》一書而制定的，可能還有不完善之處，尚需繼續(xù)研究。

關于森林火災引起的生態(tài)保障體系失衡的經(jīng)濟損失計算方法很不完善，建議開展專題研究。

[1] 孔繁文,高嵐.森林災害經(jīng)濟評價與對策[M].北京:中國林業(yè)出版社,1992:20-57.

[2] 馮志澤.地震災害損失評估及災害劃分[J].災害學,1994,(1):23-27.

[3] 鄭煥能.綜合森林防火體系[M].哈爾濱:東北林業(yè)大學出版社,1989:65-78.

[4] 宋志杰.林火原理和林火預報[M].北京:氣象出版社,1991:1-12.

A Preliminary Research on Grading of Forest Fire Calamity

GAO Chao, TIAN Yu-lou

(Yingtoustate-ownedForestFarmofMeixian,Meixian,Shannxi722300)

Forest fire calamity could be divided into 5 grades light,moderate,heavy,serious and very serious,The logarithmic value of grade distance was 1.The method for estimating economicaL loss of forest fire calamity was also made according to some relative information..

forest fire;grading of forest fire calamity;economical loss;estimating method

2015-03-10 作者簡介：高 超(1965-),男,陜西眉縣人,工程師,主要從事林業(yè)資源管理工作。

S762.11

A

1001-2117(2015)04-0084-03