吳 迪 （周口師院美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院 466001）

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

吳 迪 （周口師院美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院 466001）

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展直接關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。但是我國(guó)目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生了阻力作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保護(hù)耕地和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步產(chǎn)生一定的積極作用。

農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；研究

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

基礎(chǔ)設(shè)施涉及到的內(nèi)容十分廣泛，這在社會(huì)生產(chǎn)和人們的生活中發(fā)揮著重要的作用，這主要包括日常生活中的交通工具、通訊以及供水供電等公共設(shè)施，同時(shí)在廣義上人們把基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容還包括一些教育、法律和衛(wèi)生等基礎(chǔ)工業(yè)。然而基礎(chǔ)設(shè)施的范圍隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷的發(fā)生變化。而關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念來(lái)說(shuō)，特指為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公告服務(wù)設(shè)施的總稱。它涉及到的內(nèi)容主要包括教育、衛(wèi)生、水利等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由于受到地域的影響，并且由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致農(nóng)村由于自然條件而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平呈現(xiàn)不平衡性。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要著眼于建立科學(xué)、完善的保障機(jī)制，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制，從公共財(cái)政、法律、組織創(chuàng)新與管理的角度來(lái)保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

從新中國(guó)成立之初，我國(guó)一直建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以此為了更好的發(fā)展農(nóng)村的建設(shè)，這在一定程度上雖然取得了成效，但是由于存在著多方面的問(wèn)題，我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展止步不前。無(wú)論是從規(guī)模還是建設(shè)的發(fā)展過(guò)程看遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代城鄉(xiāng)的發(fā)展。因此，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.財(cái)政投入不足

社會(huì)主義改造完成以后，我國(guó)開(kāi)始走上了大規(guī)模的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工業(yè)化道路，而改革開(kāi)放之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完成促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)力的積極性，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到很大的提高。但是由于“重工輕農(nóng)”的基本狀況，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財(cái)政支出力度逐漸減弱，這將不利于國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而影響了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市的發(fā)展。

2.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

由于我國(guó)在發(fā)展初期對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展并不重視，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的改造和更新比較緩慢，出現(xiàn)了多種問(wèn)題。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善導(dǎo)致了農(nóng)田灌溉效率的低下，從而直接影響了多個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而使部分農(nóng)村并沒(méi)有使用上自來(lái)水。這種由于水源不充足或者農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理不到位，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民正常的供水，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。

3.農(nóng)村的道路和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不完善

農(nóng)村的交通設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展，農(nóng)村道路的不完整，質(zhì)量差問(wèn)題影響了人們?nèi)粘＼囕v和行人的正常行駛，這直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量的下降，從農(nóng)村走入城市的路程也受到了嚴(yán)重的阻礙。這在經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)品的流通上產(chǎn)生了一定的阻力作用，從而導(dǎo)致農(nóng)民生活水平的下降。而網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是農(nóng)民走出去的重要途徑，在農(nóng)村獲得不到外面世界的信息交流和知識(shí)的了解以及世界的動(dòng)態(tài)，限制了農(nóng)民了解信息的渠道，這對(duì)于農(nóng)民各方面的發(fā)展起不到有效的促進(jìn)作用。

4.農(nóng)村的科教文衛(wèi)事業(yè)需要進(jìn)一步發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要滿足農(nóng)民最基本的生活需要，比如在供水、供電和供氣上。在物質(zhì)條件滿足的條件下，農(nóng)村的發(fā)展還需要體現(xiàn)到科教文衛(wèi)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備落后導(dǎo)致更多的人去城市看病，這在經(jīng)濟(jì)上給予農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而農(nóng)村教育的發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的基本的途徑，但是由于受到農(nóng)村落后條件的設(shè)置，盡管國(guó)家給予了大學(xué)生多種政策，但是去農(nóng)村支教的存在著一定的少數(shù)人員，農(nóng)村的教育事業(yè)受到嚴(yán)重的阻礙。全國(guó)很多農(nóng)村文化站基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，有的文化站有活動(dòng)室，卻沒(méi)有文化設(shè)備，體育設(shè)施也嚴(yán)重缺乏，文體活動(dòng)難以開(kāi)展，農(nóng)民文化生活相對(duì)貧乏。學(xué)校大部分的體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏，人們?nèi)狈ξ乃嚮顒?dòng)，信息化的加強(qiáng)并沒(méi)有使農(nóng)民的生活有所改善。

5.生態(tài)環(huán)境的惡化

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境相對(duì)于城市的發(fā)展具有良好的生活環(huán)境，但是由于近些年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)一直得不到有效的更新，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是具有污染性的大工業(yè)也逐漸擴(kuò)大，這逐漸導(dǎo)致了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，而水質(zhì)污染以及輕工業(yè)浪費(fèi)的資源現(xiàn)狀也存在，這給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用

首先，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，能夠?qū)⑥r(nóng)村的剩余勞動(dòng)力直接轉(zhuǎn)移，同時(shí)也能夠吸引更多的農(nóng)民投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，從而得到更多的勞動(dòng)報(bào)酬，以此解決農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，從而在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，為農(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)就會(huì)，解決了勞動(dòng)力問(wèn)題。

其次，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的直接轉(zhuǎn)移。在政府和相關(guān)部門(mén)的努力下，通過(guò)改善農(nóng)村的道路、灌溉和水源方面的措施，能夠提高非農(nóng)活動(dòng)對(duì)于勞動(dòng)力的需求，從而導(dǎo)致農(nóng)村由第一產(chǎn)業(yè)到二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而增加第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)值，尤其是改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于協(xié)同城鄉(xiāng)之間的差距和緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，刺激消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)民的收入水平。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)的措施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，這對(duì)于提高農(nóng)村的公共生活質(zhì)量和農(nóng)民的生存條件產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，因此，加大對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入是提高農(nóng)村收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)模較小，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)產(chǎn)生了一定阻力。而教育文化水平的滯后導(dǎo)致農(nóng)村教育的貧困，從而需要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有針對(duì)性的制定相關(guān)的政策以此解決農(nóng)村的基本問(wèn)題。

1.加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)的投入

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府投入更多資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，才能加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)的積極性，從而改變農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)落后的狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)觀念的影響，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)得不到有效的改善，只有從根本上建立和完善城鄉(xiāng)一體化的措施，才能加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)中央和地方的職責(zé)劃分

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到中央和地方政府的管理和支持，但是在其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中中央和地方的職權(quán)不分明，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢，尤其是涉及到全國(guó)性的水土保持工程和農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治道路的建設(shè)，具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展地方政府并不能起到有效的作用，需要中央給予一定的支持。由于我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給基本上沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期自上而下的行政命令式的“供給主導(dǎo)型”決策機(jī)制，并不是根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)村的實(shí)際需求來(lái)決定供給內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量，從而造成許多公共服務(wù)供給嚴(yán)重背離農(nóng)戶需求，公共產(chǎn)品供給低效甚至無(wú)效。因此，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上要明確中央和地方的職責(zé)，合理的分工，才能在建設(shè)上快速發(fā)展。

3.健全相關(guān)的法律法規(guī)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由不同部門(mén)之間實(shí)行的，這就要求不同部門(mén)之間協(xié)同配合共同制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，以此限制不良企業(yè)的存在，同時(shí)對(duì)于有關(guān)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金的管理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等方面的法規(guī)進(jìn)行明確的規(guī)定，從而為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有效的制度保障，共同建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持在法律上涉及到是關(guān)于《農(nóng)業(yè)法》的實(shí)施，要根據(jù)法律的規(guī)定實(shí)行具有約束力的法律，從法律和制度上加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能明確各政府之間的職權(quán)，以此解決好農(nóng)村的基本設(shè)施問(wèn)題，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境。

4.優(yōu)化水資源配置，建設(shè)農(nóng)田水利

對(duì)于農(nóng)村的中小型水源工程建設(shè)采取有效的措施進(jìn)行合理的規(guī)劃和建設(shè)，使水利資源能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。尤其在是把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)于這類企業(yè)的監(jiān)督和管理。加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保障能力，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，發(fā)展智能電網(wǎng)，保證農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。在不斷的堅(jiān)持中和相關(guān)部分的共同努力，才能建成防洪抗旱的減災(zāi)體系，才能為加快推進(jìn)水利工程管理體制的改革，為農(nóng)業(yè)提供有效的用水保障能力，以此滿足生產(chǎn)力的發(fā)展需求。

5.加強(qiáng)農(nóng)村科教文衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村的科教文衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府提供一定的資金支持，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是引進(jìn)一批高素質(zhì)的醫(yī)學(xué)人才和教育人才，才能在衛(wèi)生和科教方面提高農(nóng)村的服務(wù)能力，從而解決農(nóng)村基本的醫(yī)療和教育短缺的問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)村的事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村提供一個(gè)合理而輕松的環(huán)境，積極為象征企業(yè)的發(fā)展奠定有效的基礎(chǔ)，為農(nóng)村的日常生活提供合理的空間。

五、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)的提倡對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展提供了有效的契機(jī)，尤其是在我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸加大支持的情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)正發(fā)生著巨大的變化。加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)能夠增加農(nóng)民的收入水平。生產(chǎn)力的發(fā)展與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)息息相關(guān)，因此，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要相關(guān)部門(mén)的共同努力，才能為建設(shè)和諧社會(huì)提供有效的保障。

[1]于水，蔣輝，尹倩.我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（01）.

[2]劉虹，黃小兵，山鄉(xiāng).我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展對(duì)策研究[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2010（10）.

[3]鄧淑蓮.中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的公共政策[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版，2003.

[4]魏躍軍.我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（02）.

吳迪，男（1989—），祖籍河南周口，2011年7月畢業(yè)于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)系，畢業(yè)后就職于周口師院美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，主要從事環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)研究，現(xiàn)為助教。